人類衛(wèi)生健康共同體的國際法建構(gòu)

王勇

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情不僅從國際突發(fā)性公共衛(wèi)生事件升級成為全球性流行病，而且至今仍然在全球肆虐，人類正經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的全球流行病困擾。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，由于人員、貨物等在全球范圍內(nèi)廣泛流動，疫情防控難度極大。當(dāng)前，世界衛(wèi)生組織出臺的一系列國際法文件在制度和實踐層面都存在一些缺陷，世界衛(wèi)生組織作為全球衛(wèi)生健康領(lǐng)域最重要的國際組織，在治理全球流行病方面也顯得有些力不從心。國際社會急切呼喚新的法律理念和法律制度。

中國提出“構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”的全新理念

中國在取得了疫情防控的較大成功后，積極參與新冠肺炎疫情的全球治理，并且為治理全球疫情貢獻(xiàn)中國方案。在上述背景下，“人類衛(wèi)生健康共同體”的理念得以提出。2020年3月21日，習(xí)近平主席在就新冠肺炎疫情致法國總統(tǒng)馬克龍的慰問電中，首次表達(dá)了要與法國共同“打造人類衛(wèi)生健康共同體”的意愿。2020年5月18日，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上的致辭中提到，要“團(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”。構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”既是中國積極參與全球公共衛(wèi)生治理，提出可供國際參考的中國方案的集中體現(xiàn)，也具有充分的國際法基礎(chǔ)。

全新理念的提出并非無源之水

筆者認(rèn)為，“構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”并非無源之水、無本之木。

首先，其是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。自中國共產(chǎn)黨的十八大報告正式提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識”及2013年由習(xí)近平主席在莫斯科首次向世界宣告以來，“人類命運(yùn)共同體”理念對國際法學(xué)界便產(chǎn)生了較大的影響。人類命運(yùn)共同體理念是中國共產(chǎn)黨在進(jìn)入21世紀(jì)后對國際關(guān)系和國際法的新認(rèn)識和新發(fā)展，它既為國際法的發(fā)展注入了新鮮血液，也對國際法研究提出了新的要求。人類命運(yùn)共同體理念的主要特點是“堅持文明之間的交流互鑒，以合作共贏為出發(fā)點和目標(biāo)，以融合性為思想內(nèi)核，以伙伴關(guān)系理論為目標(biāo)”，主要內(nèi)容涵蓋“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”五個方面，與國際法中的和平解決國際爭端、平等互利等基本原則以及平等、發(fā)展、合作等基本價值在內(nèi)涵上具有高度一致性。目前，人類命運(yùn)共同體理念不僅已經(jīng)寫入中國共產(chǎn)黨黨章、中國憲法，還被寫入了聯(lián)合國決議，正逐步向國際法基本原則的方向發(fā)展。更為重要的是，人類命運(yùn)共同體理念已經(jīng)在國際法一些領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，如海洋法、外空法、國際人道法等領(lǐng)域。本文關(guān)注的“人類衛(wèi)生健康共同體”理念亦是從“人類命運(yùn)共同體”理念的理論根基發(fā)展而來的。構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”既是國際衛(wèi)生法律制度的根本宗旨與目標(biāo)，也是人類命運(yùn)共同體理念在國際衛(wèi)生法領(lǐng)域的具體適用。

其次，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體是落實國際合作原則的具體要求。作為國際法的基本原則之一，國際合作原則是指各國應(yīng)當(dāng)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面相互交流，在和平共存中進(jìn)行廣泛合作，在國際合作中求得共同發(fā)展?！堵?lián)合國憲章》的序言和第1條都涉及有關(guān)國際合作的規(guī)定?！堵?lián)合國憲章》第9章以“國際經(jīng)濟(jì)及社會合作”為題，從第55條到第60條專門闡述了關(guān)于國際合作的問題?？傊堵?lián)合國憲章》規(guī)定了國際合作原則，并且構(gòu)成了國際法的基本原則。正如聯(lián)合國特別報告員保羅·亨特（PaulHunt）認(rèn)為的，“各國應(yīng)采取行動來促進(jìn)和保護(hù)其他國家的健康權(quán)”。絕大多數(shù)衛(wèi)生問題是由國家水平的衛(wèi)生政策來解決的，但有些衛(wèi)生問題需要借助國際合作才能解決，沒有一個政府可以憑借自己的力量完全解決某些國際公共問題?；趯@一點的認(rèn)識，許多學(xué)者嘗試定義國際公共產(chǎn)品，它指的是一個國家與其他國家合作時所引入的活動，僅憑借該國自身的力量不能使這些活動起效，或者沒有能力組織或支持這些活動。因此，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體也是國際合作原則在國際衛(wèi)生健康領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”既是國際衛(wèi)生法律制度的根本宗旨與目標(biāo)，也是人類命運(yùn)共同體理念在國際衛(wèi)生法領(lǐng)域的具體適用。

再次，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體是履行條約必須信守原則的必然要求。國際法上的條約必須信守原則是指締約主體必須誠實善意地遵守已經(jīng)締結(jié)或參加的各項國際條約。世界衛(wèi)生組織主持下通過的一系列國際條約如《世界衛(wèi)生組織憲章》《國際衛(wèi)生條例2005》等，不僅為成員國提供了衛(wèi)生治理的基本行動準(zhǔn)則，而且也是構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的主要條約基礎(chǔ)。遵約是國際衛(wèi)生法成功的關(guān)鍵要素之一，集體行動對于改善全球健康威脅至關(guān)重要。如果各國只著眼于本國利益，對于上述國際條約不遵守或選擇性遵守，從長遠(yuǎn)來看將會引發(fā)公共衛(wèi)生治理危機(jī)，從而破壞國際衛(wèi)生法律秩序。因此，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體是履行條約必須信守原則的必然要求。

如何結(jié)合新理念進(jìn)一步完善國際法

綜上，筆者結(jié)合構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的新理念，提出以下完善國際法的建議：

第一，著力促進(jìn)世衛(wèi)組織的軟法走向硬法化。世衛(wèi)組織軟法指的是世界衛(wèi)生組織制定的不具有法律約束力，但是能夠產(chǎn)生實際效果的決議、建議、指南和標(biāo)準(zhǔn)等國際法文件。本次新冠肺炎疫情發(fā)生以后，世衛(wèi)組織的很多軟法性文件如“不得施加過度的旅行限制”“不得進(jìn)行污名化”“不得采取過度檢疫措施”等不斷被違反，特別是美國《華爾街日報》發(fā)表“中國是真正的亞洲病夫”的辱華文章，美國一些政客動輒將“中國病毒”“武漢病毒”掛在嘴邊，更是嚴(yán)重違反了世界衛(wèi)生組織關(guān)于病毒的命名規(guī)則。因此，建議在提高世衛(wèi)組織軟法內(nèi)容的科學(xué)性與合理性的同時，著重增強(qiáng)其法律拘束力，促使其成為硬法。

第二，構(gòu)建有效的傳染病全球治理責(zé)任分配制度。目前的國際法制度對于傳染病治理的國際責(zé)任分配制度沒有任何規(guī)定，導(dǎo)致實踐中責(zé)任不清、責(zé)任不明、責(zé)任真空現(xiàn)象的大量存在，從而既嚴(yán)重阻礙了各國團(tuán)結(jié)抗疫，也嚴(yán)重阻礙了構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。因此建議將共同但有區(qū)別的責(zé)任制度作為傳染病全球治理的責(zé)任分配制度。從具體的內(nèi)容來說，當(dāng)今世界不論大國或小國、不論發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家都有防治全球傳染病的責(zé)任;其中發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，治理能力強(qiáng)的國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任。但是對于疫情暴發(fā)國而言，不論其是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，各國都有給予其援助的義務(wù);對于需要緊急幫助的國家，不論其是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，各國都有給予其援助的義務(wù)。通過建立共同但有區(qū)別的傳染病全球治理的責(zé)任分配制度，既有利于防止某些國家濫訴追責(zé)，又有利于保護(hù)較不發(fā)達(dá)國家的公共衛(wèi)生體系，從而構(gòu)筑起全球傳染病治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第三，完善爭端解決機(jī)制。雖然根據(jù)《世界衛(wèi)生組織組織法》第75條和《國際衛(wèi)生條例》第56條第3款的規(guī)定，傳染病治理引發(fā)的國際爭端可以通過國際法院或者常設(shè)仲裁法庭進(jìn)行司法解決。但是該爭端解決機(jī)制有很大的不足。諸如無論國際法院還是常設(shè)仲裁法庭的管轄權(quán)都需要爭端當(dāng)事國雙方的明確同意，因而在實踐中很難適用;歷史上也并未發(fā)生過由于傳染病疫情而引起的國際追償實踐……因此，建議傳染病引發(fā)的爭議主要通過以當(dāng)事國之間協(xié)商解決為主的模式更加合理。

第四，健全政府間履約監(jiān)督保障機(jī)制。當(dāng)前關(guān)于傳染病全球治理的國際法體系欠缺政府間的履約監(jiān)督保障機(jī)制，從而導(dǎo)致一些國家頻頻違反世界衛(wèi)生組織的法律文件，如國家防治傳染病的核心能力建設(shè)不足、疫情通報不及時、容易施加不必要的貿(mào)易和旅行限制。因此很有必要健全政府間履約監(jiān)督保障機(jī)制，建議通過世界衛(wèi)生組織締約國大會設(shè)立專門的履約監(jiān)督委員會作為權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對于不履約的國家在調(diào)查證實后，由締約國大會做出決議實施集體制裁，以達(dá)到督促其履約的目的。

（本文系2020年度國家社科基金重大項目“中國特色自由貿(mào)易港國際法治研究”〔20&ZD205〕成果）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com