重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控常態(tài)化背景下高?？蒲泄ぷ髅媾R的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略研究

劉芳芳 夏露 王云微 涂曉玲

【摘要】2020年初，我國(guó)受到了新型冠狀病毒重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突襲，雖然在全國(guó)上下一致努力下逐漸走出陰霾，人民工作、生活也逐漸回歸正軌。但是，對(duì)于高?？蒲泄ぷ鞯拈_(kāi)展卻產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文通過(guò)對(duì)學(xué)院科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)到款情況分析，找出重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)于科研工作產(chǎn)生了哪些影響，應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)采取哪些對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件? 高校? 科研工作

【中圖分類號(hào)】G642.0 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2021）10-0162-02

2020年初，COVID-19重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在武漢暴發(fā)，隨后在全國(guó)其他地區(qū)有散狀發(fā)病，通過(guò)全國(guó)人民上下動(dòng)員，共克難關(guān)，如今，中國(guó)的情況已經(jīng)得到控制，人民的工作、生活也逐漸回歸正軌。但是國(guó)外卻大面積暴發(fā)，COVID-19引發(fā)的危機(jī)及次生危機(jī)正沖擊著全球的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)秩序，同時(shí)對(duì)高?？蒲泄ぷ饕伯a(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。高校在當(dāng)前重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控常態(tài)化的背景下面對(duì)哪些挑戰(zhàn)，高校應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

一、關(guān)于研究重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)高校工作影響的必要性

高校長(zhǎng)期在科研工作上處于生力軍的地位，從銳科技2018年推出的《科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告匯編》可以看出：2017年，全國(guó)科學(xué)研究（包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）人員全時(shí)當(dāng)量中，高等學(xué)校占46.6%;高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)1266.0億元，占全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的54.4%;高等學(xué)校發(fā)表SCI論文27.3萬(wàn)篇，占全國(guó)SCI論文的比重為84.4%;高等學(xué)校的發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)為18.0萬(wàn)件，發(fā)明專利授權(quán)7.6萬(wàn)件;高等學(xué)校作為賣方在技術(shù)市場(chǎng)簽訂技術(shù)合同7.0萬(wàn)項(xiàng)，占全國(guó)技術(shù)合同的比重為19.0%;技術(shù)合同成交金額為355.8億元，占全國(guó)技術(shù)合同成交金額的比重為2.7%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高校無(wú)論是在科學(xué)研究還是成果產(chǎn)出方面都保持長(zhǎng)期的活躍度。

國(guó)內(nèi)外對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件研究的主要內(nèi)容均側(cè)重于應(yīng)急事件的防控，對(duì)于高?？蒲泄ぷ髅媾R的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略主要體現(xiàn)在機(jī)制建設(shè)的研究：2002年11月16日我國(guó)廣東出現(xiàn)首例傳染性非典型肺炎，直至2003年8月波及32個(gè)國(guó)家（地區(qū)），同年中國(guó)疾病預(yù)防控制中心對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件做了明確定義。2008年趙宗更在《從高等教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律看高校突發(fā)公共事件的預(yù)防與處置》中認(rèn)為，現(xiàn)階段，高等學(xué)校要生存和發(fā)展，就必然有一定的經(jīng)費(fèi)支持，目前國(guó)家對(duì)整個(gè)高等教育的絕對(duì)投入一直在增長(zhǎng)，但是國(guó)家投入所占高校經(jīng)費(fèi)的比重卻一直在下降，因此，高等學(xué)校要生存和發(fā)展，就必須要多方籌集資金，“以技術(shù)求支持”已經(jīng)為越來(lái)越多的高校所采用。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》指出，高校和科研院所要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和支撐作用，強(qiáng)化激勵(lì)，構(gòu)建更加高效的科研體系，分類改革，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。目前國(guó)內(nèi)高校的科研工作多采用自上而下的科研管理模式，這種直線型組織結(jié)構(gòu)容易形成程序化、機(jī)械化的管理，不利于科研工作的高效開(kāi)展和有序進(jìn)行。

COVID-19重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生以來(lái)，人民的生產(chǎn)、生活都受到不同程度的影響，很多的重要行業(yè)領(lǐng)域都受到不同程度的沖擊，勢(shì)必對(duì)高?？蒲泄ぷ饕伯a(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。目前對(duì)于COVID-19重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的文獻(xiàn)大多是對(duì)于本身和治療的研究、公共衛(wèi)生體系的研究或者相關(guān)新聞報(bào)道，鮮有重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)于行業(yè)領(lǐng)域等產(chǎn)生影響的數(shù)據(jù)分析。

某985高校是教育部直屬高校，某工科學(xué)院作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)排名第一的大學(xué)院，又是試點(diǎn)學(xué)院，研究某學(xué)院重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)化下科研工作產(chǎn)生的影響和對(duì)策，具有一定的代表性，也可以為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下高校科研工作提供理論借鑒和實(shí)踐參考。

二、學(xué)院科研工作現(xiàn)狀分析

學(xué)院是某985高?？蒲泄ぷ骶哂写硇缘墓た茖W(xué)院，也是試點(diǎn)學(xué)院，科研經(jīng)費(fèi)連年全校第一，以2019年科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為例：2019年科研項(xiàng)目到款經(jīng)費(fèi)7.31億，校外基地公益性經(jīng)費(fèi)1.34億，總計(jì)科研經(jīng)費(fèi)8.65億。縱向科研項(xiàng)目到款占總經(jīng)費(fèi)的70%，是高校科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，50%以上的縱向項(xiàng)目都是來(lái)自國(guó)家部委和省市的廳局。校外基地承擔(dān)的社會(huì)公益縱向項(xiàng)目，年度到款達(dá)到1.34億，也是學(xué)院縱向項(xiàng)目的重要來(lái)源，另外，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及設(shè)備費(fèi)撥款，年度經(jīng)費(fèi)從1千萬(wàn)到5千萬(wàn)不等，也是學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定來(lái)源。

橫向科研項(xiàng)目到款占總經(jīng)費(fèi)的30%左右，是高校科研經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。大部分的橫向科研合作來(lái)自大型民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，占橫向項(xiàng)目到款的1/3;中小企業(yè)的橫向項(xiàng)目雖然占比不大，但是可以看出單個(gè)項(xiàng)目的合同金額較小，投入產(chǎn)出比小;產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目數(shù)量很少，但是到款金額占到橫向到款金額的5%，是高校與地方政府合作的重要途徑;國(guó)際合作橫向項(xiàng)目占橫向項(xiàng)目到款的14%，國(guó)際合作科研項(xiàng)目跟蹤國(guó)際研究前沿及最新研究動(dòng)態(tài)，是高校國(guó)際合作的重要內(nèi)容。

三、學(xué)院重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)影響下開(kāi)展科研工作的問(wèn)題及原因分析

第一，縱向科研到款經(jīng)費(fèi)大幅減少。學(xué)院科研到款中的70%來(lái)自縱向科研項(xiàng)目，金額超6億。因2020年是“十三五”規(guī)劃的最后一年，各類國(guó)家級(jí)及省部級(jí)項(xiàng)目大多處于結(jié)題或者驗(yàn)收的階段，項(xiàng)目尾款比例較低數(shù)量較少，學(xué)院縱向科研經(jīng)費(fèi)受影響較大，到款大幅減少。

第二，學(xué)院承擔(dān)的大項(xiàng)目數(shù)量少。學(xué)院科研組織模式的核心作用不明顯，教師和教師團(tuán)隊(duì)單打獨(dú)斗的多，有組織策劃大項(xiàng)目的能力偏弱。學(xué)院2019年新增承擔(dān)1000萬(wàn)以上的項(xiàng)目?jī)H有5項(xiàng)，合同金額6785萬(wàn)。

第三，企業(yè)合作橫向科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)減少。學(xué)院的科研到賬經(jīng)費(fèi)中，橫向科研到款占到了30%，金額近2.6億，其中民口橫向到款超2億。因民口橫向項(xiàng)目中，大部分的項(xiàng)目合作來(lái)源于企業(yè)。而重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下，受“防護(hù)物資短缺”“員工復(fù)工率低”“經(jīng)營(yíng)成本上升”“原材料采購(gòu)受阻”等因素的影響，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響，特別是中小企業(yè)已經(jīng)部分面臨生存難題，學(xué)院從企業(yè)承擔(dān)的橫向科研項(xiàng)目和到款都受到影響。CB87EC1B-9CDF-496D-A100-470E5751C675

第四，國(guó)際科研合作橫向項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)大幅減少。首先，受重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件全球的影響，國(guó)際航班數(shù)量大幅減少，人員流動(dòng)性大幅降低，給國(guó)內(nèi)學(xué)者與國(guó)際學(xué)者的學(xué)術(shù)溝通交流造成一定障礙;其次，發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件國(guó)家的一些重點(diǎn)行業(yè)及經(jīng)濟(jì)也不同程度受到?jīng)_擊，國(guó)際科研項(xiàng)目資助的數(shù)量減少。

第五，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行費(fèi)和設(shè)備費(fèi)撥款都有所減少。受2020年部門預(yù)算收緊的影響，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行費(fèi)和設(shè)備費(fèi)撥款都有所減少，許多設(shè)備購(gòu)置不得不調(diào)整設(shè)備參數(shù)，另外，有些設(shè)備由于調(diào)整參數(shù)達(dá)不到使用目的，就只能由老師通過(guò)橫向經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)貼。

四、學(xué)院重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件常態(tài)化影響下科研工作的應(yīng)對(duì)措施

第一，加大中央基本基金匹配的力度。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)投入并快速發(fā)展的領(lǐng)域，例如智能制造、機(jī)器人、航空航天、航空發(fā)動(dòng)機(jī)/燃?xì)廨啓C(jī)、健康、海洋、核電等領(lǐng)域項(xiàng)目大項(xiàng)目策劃，學(xué)校應(yīng)給予一定的先期啟動(dòng)資金，為重大項(xiàng)目策劃提供資金支持。在科研“放管服”政策下給予科研人員更多的自主性和政策支持，力爭(zhēng)在國(guó)家最近投入發(fā)展領(lǐng)域出成果、出成效。

第二，促學(xué)科交叉，進(jìn)一步優(yōu)化科研組織架構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)制。為抓住科學(xué)研究變革的機(jī)遇，學(xué)院積極營(yíng)造學(xué)科交叉的環(huán)境，優(yōu)化科研組織架構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)制，成立了前瞻交叉科學(xué)中心建設(shè)，對(duì)若干個(gè)優(yōu)先發(fā)展學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先孵化;完善科研組織架構(gòu)，打破院內(nèi)教師間合作壁壘，形成院內(nèi)教師主動(dòng)交叉的良好氛圍;建立自由開(kāi)放的跨單位合作機(jī)制，有效推進(jìn)學(xué)院教師和外單位教師的交叉合作，并完善合作研究的績(jī)效認(rèn)定機(jī)制，建立鼓勵(lì)跨學(xué)科人才引進(jìn)和研究生招生機(jī)制;完善各類人才的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確發(fā)展途徑。

第三，積極策劃國(guó)家重大項(xiàng)目。學(xué)院科研管理部門應(yīng)建立教師研究領(lǐng)域和成果的數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)重大項(xiàng)目指南撰寫與推薦工作的要求，積極謀劃對(duì)接國(guó)家重大項(xiàng)目;鼓勵(lì)教師積極申報(bào)領(lǐng)域?qū)＜?，鼓?lì)教師團(tuán)隊(duì)參與項(xiàng)目申報(bào)，學(xué)院在職稱評(píng)審、聘期考核、學(xué)生培養(yǎng)等方面制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，提高教師申報(bào)的積極性;申報(bào)前組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)申報(bào)人對(duì)口指導(dǎo)、會(huì)議評(píng)審、預(yù)答辯，形成長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。

第四，優(yōu)化橫向科研項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)。跟重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下中小企業(yè)受到的生存危機(jī)對(duì)比，大型民企和國(guó)有企業(yè)和科研院所受到的影響相對(duì)較小，學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)與大型民企和國(guó)有企業(yè)、科研院所的溝通，積極對(duì)接需求，尋求更多的項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)。特別是在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間亟待解決的技術(shù)難題，尋求對(duì)口企業(yè)和科研院所的需求，利用互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，為院所提供技術(shù)支持，在經(jīng)費(fèi)引進(jìn)的同時(shí)提高社會(huì)聲譽(yù)、提升社會(huì)價(jià)值。

第五，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。2017年國(guó)資委、上海市政府簽署了“共同推進(jìn)上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了長(zhǎng)效合作機(jī)制，并推進(jìn)中央企業(yè)重大項(xiàng)目落地上海，上海良好科技基礎(chǔ)為我校提供了更多的機(jī)遇，良好的創(chuàng)新及政策氛圍對(duì)中央企業(yè)獨(dú)居吸引力，同時(shí)，其他省、市、地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)會(huì)也應(yīng)把握。學(xué)院積極開(kāi)拓，倡導(dǎo)走出去，引進(jìn)來(lái)，將高校的科研與企業(yè)的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，形成1+1>2的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化，真正實(shí)踐自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科研攻關(guān)體制。

第六，著眼未來(lái)布局，引育并舉，培養(yǎng)能打、能攻、能戰(zhàn)的科研團(tuán)隊(duì)?？萍疾?、工信部、上海市等相關(guān)部位均公布了2025、十四五等相關(guān)規(guī)劃方案及征集意見(jiàn)，其中的意見(jiàn)指出，建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，突破技術(shù)瓶頸，培育一流隊(duì)伍。立足于高校，整合隊(duì)伍，組建攻堅(jiān)克難的團(tuán)隊(duì)，以變求發(fā)展，作為國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的“大院”，應(yīng)形成獨(dú)具特色、勇?lián)鐣?huì)責(zé)任的科研生態(tài)。在科研人員培養(yǎng)中注重新領(lǐng)域的拓展，避免重復(fù)資源過(guò)剩，有意識(shí)、有共識(shí)地建設(shè)科研隊(duì)伍。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，無(wú)論是重大突發(fā)公共事件還是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的局勢(shì)下，高校的科研工作都應(yīng)從加大科研投入的力度，加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)交叉學(xué)科合作，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的策劃能力，優(yōu)化承擔(dān)科研項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、整合科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面付出努力，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ骺焖佟⒎€(wěn)定發(fā)展，同時(shí)為國(guó)家科技事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)疾病預(yù)防控制中心.傳染性非典性肺炎預(yù)防控制培訓(xùn)教材[M].2003-09-09.

[2]王郅強(qiáng)，麻寶斌.突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理探討[J].長(zhǎng)白學(xué)刊.2004（2）：36-41.

[3]潘正勇.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的思考——以L市為例[D].浙江師范大學(xué)，2015.

[4]何祖新，張建磊.依法建立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的思考[J].河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012，31（4）：93-95.

[5]劉馨樺.海珠區(qū)疾病預(yù)防控制體系突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)研究[D].中山大學(xué)，2008.CB87EC1B-9CDF-496D-A100-470E5751C675