興國縣：上好“三道保險” 防止返貧致貧

脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后，如何有效防止返貧致貧成為了關鍵任務。脫貧摘帽以來，興國縣圍繞這一任務繼續(xù)加強探索、做深文章，發(fā)揮保險風險防范作用，統(tǒng)籌完善“三道保險”（防貧保險、頂梁柱保險、農業(yè)保險）機制，共同發(fā)力，為廣大農村群眾筑起風險屏障，進行了一系列有益的探索和實踐。主要做法如下：

防貧保險筑起農戶“防貧堤”。2020年以來，興國縣重點聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶加強監(jiān)測幫扶，全縣納入“三類人員”1831戶7816人（其中因大病、因殘、因學等3種風險的有1207戶，占比76.85%）。針對這些問題，興國縣2020年投入385萬元，2021年統(tǒng)籌農村人口和城鎮(zhèn)脫貧解困人口由縣財政投入401.26萬元，按“參保對象不事前確定、不事先識別”原則，以每人每年55元保費為10%的農村人口和城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困對象購買了防貧保險，對因病、因學、因災（含意外事故）、因賠償責任、因生產資料損失等五種因素觸發(fā)致貧返貧風險的非貧困低收入戶和非高標準脫貧戶進行理賠，全方位提升群眾抵御返貧致貧風險能力。同時，建立完善三大管理機制，強化政策落實。一是建立鄉(xiāng)村聯(lián)絡機制。建立鄉(xiāng)村聯(lián)絡員制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名分管領導、一名業(yè)務干事，村干部按照“分組包片”原則覆蓋所有農戶，組織“三類小組長”常態(tài)化排查掌握所包農戶致貧返貧風險情況;脫貧戶由結對幫扶干部負責每月進行排查;對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，由駐村領導、駐村工作隊負責每月進行排查，排查出的符合理賠對象，由村一級直接向保險公司申報。二是建立監(jiān)測比對機制。以行政村為單位，將出現(xiàn)返貧致貧風險的對象納入防貧監(jiān)測范圍，實行動態(tài)監(jiān)測管理，達到理賠條件的及時申報。同時，用好鄉(xiāng)村振興和相關行業(yè)部門數(shù)據共享機制，通過醫(yī)保、衛(wèi)健部門比對大額醫(yī)療費用對象，民政部門比對新增低保和大災大難救助對象，教育部門比對高校助學貸款對象，農業(yè)部門、果茶部門比對因自然災害或意外事件導致的生產資料損毀對象，交警部門比對交通事故較大賠償責任對象，對比對對象鄉(xiāng)村實地核查、縣級綜合分析，確保符合防貧險理賠條件的不漏一戶。三是建立分類理賠機制。根據對象實際情況，分層分類明確理賠標準，真正夯實防貧保障。如對因病風險的非高標準脫貧戶，按自付醫(yī)療費用0.5萬元設置預警線，納入監(jiān)測范圍，自付費用扣除0.5萬元，剩余費用1萬元以上、1萬元至3萬元、3萬元及以上分別設置50%、60%、70%比例發(fā)放防貧保險金，隨風險程度加深提升保障的水平，最高可提供20萬元保障金額。兩年來，防貧保險共理賠626戶545.72萬元。如永豐鄉(xiāng)大荷嶺村非貧低收入戶鐘福珍，因患腦出血、血管瘤于2021年4月11日至2021年5月16日在中山大學孫逸仙紀念醫(yī)院住院治療，經醫(yī)保報銷后自付費用13.38萬元。后經保險理賠查勘認定，為其發(fā)放了73686.9元防貧保險理賠金，極大緩解了其后續(xù)就醫(yī)的經濟壓力。

頂梁柱保險撐起公益健康“保護傘”。脫貧家庭中的主要勞動力，往往是一個家庭的“頂梁柱”“主心骨”，是不可有任何閃失的一群人。興國縣探索多渠道、多元化的保障新路徑，通過發(fā)動社會公益組織出資為脫貧戶購買頂梁柱保險，樹立“保障意識”，降低意外風險，為鞏固拓展脫貧攻堅成果保駕護航。一是動員社會力量。聯(lián)合幫扶企業(yè)碧桂園集團推出“頂梁柱公益保險”項目，由碧桂園集團出資為部分脫貧戶家庭成員中的頂梁柱1人，購買為期1年的意外傷害保險，有效減輕脫貧戶家庭頂梁柱成員由于意外風險帶給家庭的經濟負擔。二是精準篩選對象。全面摸排篩選脫貧戶家庭成員中的頂梁柱，重點針對收入較低、家庭勞動力較少家庭，幫助購買頂梁柱公益保險。2019年、2020年，碧桂園集團共出資49.6萬元，為全縣1.99萬人脫貧戶購買了“頂梁柱公益保險”。2021年，繼續(xù)為9611人脫貧人口購買了“頂梁柱公益保險”。三是強化保障水平。保險期限內，被保險人遭受意外傷害導致死亡的可賠償5萬元/人;意外傷害殘疾的按照殘疾鑒定等級進行賠償，最高賠償5萬元;意外傷害醫(yī)療賠償限額10000元。3年來，頂梁柱公益保險累計申報出險理賠22起，賠付金額70.6萬元。如興蓮鄉(xiāng)蓮塘村脫貧戶鐘娣古，家庭人口6人，本人患有慢性病，在縣城制衣廠上班，兒子賴家昱就讀興國六中八年級，女兒賴晶就讀平川中學高中三年級，女兒賴瑩就讀興蓮中學九年級，其母親凌桂秀也患有慢性病，丈夫賴昌詠是家庭收入的主要來源。2021年5月，丈夫賴昌詠在廣東揭陽做電工時發(fā)生意外離世，“頂梁柱”保險為其賠付了5萬元，為這個失去家庭頂梁柱的脫貧家庭帶去了經濟支持和愛心關懷。

農業(yè)保險架起產業(yè)發(fā)展“安全網”。作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，興國縣農村地區(qū)多以小規(guī)模的種植和養(yǎng)殖戶為主，農業(yè)生產存在著非常大的經營風險。為增強農戶特別是農村低收入人口產業(yè)發(fā)展的抗風險能力，興國縣探索開發(fā)政策性農業(yè)保險，降低農業(yè)生產經營風險，解決農民群眾對發(fā)展農業(yè)產業(yè)“靠天吃飯”的后顧之憂。一是拓寬覆蓋面。在水稻、肉牛、育肥豬、能繁母豬等保險項目的基礎上，新增農房保險、中藥材種植、灰鵝價格指數(shù)保險和正在開發(fā)的蔬菜保險，全面拓寬農業(yè)保險覆蓋面。截至目前，全縣承保水稻57萬余畝，承保農房13.1萬戶，承保油茶21.8萬畝，承保煙葉1.28萬畝，承?；淫Z價格指數(shù)43296羽，承保中藥材種植保險3994.7畝，承保育肥豬23151頭、母豬6910頭、承保肉牛2300頭等。二是提高知曉率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織鄉(xiāng)村干部和幫扶干部深入農戶，面對面講風險、講政策，從農業(yè)保險政策、參保標準、理賠程序、理賠標準等方面積極開展宣傳動員。承保機構通過發(fā)放宣傳單，宣講理賠案例、開展咨詢活動等方式，大力宣傳政策性農業(yè)保險知識，強化群眾參保意識。三是增強服務力。承保機構在興蓮鄉(xiāng)、高興鎮(zhèn)、良村鎮(zhèn)、古龍崗鎮(zhèn)、鼎龍鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村網點，將服務關口前移到涉農第一線，打通了保險服務農戶的“最后一公里”。簡化理賠程序，快速勘察定損、快速理賠。截至目前，全縣水稻理賠2610戶99萬元、母豬理賠71.1萬元、育肥豬理賠37多萬元、肉牛理賠143戶67.5萬元、煙葉理賠97戶55萬元。（如南坑鄉(xiāng)中葉村脫貧戶王賜輝，2021年10月30日報案稱其飼養(yǎng)的1頭肉?；疾∷劳?，保險公司理賠查勘員及時到現(xiàn)場進行查勘認定，肉牛是因為患有牛肺氣病而導致的死亡，符合理賠條件，為其發(fā)放了5000元的理賠金）。

作者簡介：鐘遠均，興國縣鄉(xiāng)村振興局。

責任編輯：朱晨光