堅(jiān)定不移提升城區(qū)品質(zhì) 持之以恒繪就最美山城

城市是區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源的聚集地，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”。城市建設(shè)和管理是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。銅鼓縣第十五次黨代會(huì)報(bào)告提出以“第一景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)做美城區(qū);縣政府工作報(bào)告提出要堅(jiān)定不移提升城市品質(zhì)，在繪就精美山城新城畫卷上奮力攻堅(jiān)。為了解銅鼓縣域區(qū)品質(zhì)建設(shè)情況，筆者多次到永寧鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、縣住建局、縣自然資源局、縣城管局等單位開展調(diào)研，并實(shí)地考察城區(qū)供水、污水處理廠、老舊小區(qū)改造、背街小巷改造、第三中學(xué)建設(shè)、棚改安置點(diǎn)等民生項(xiàng)目，結(jié)合調(diào)研期間收集的材料、干群反饋問題就如何加強(qiáng)城市建設(shè)和管理引發(fā)思考，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、上下同欲，共克時(shí)艱，城市建設(shè)和管理成效顯著

近年來，銅鼓城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，城市建設(shè)和管理工作取得了一系列成績(jī)，體現(xiàn)出以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

（一）城市規(guī)劃日趨完善。從1986年制定總體規(guī)劃以來，銅鼓縣于2010年第四次對(duì)縣總體規(guī)劃進(jìn)行編修，形成《銅鼓縣城市總體規(guī)劃（2010-2030年）》?？h城向西向北拓展，截至2020年，將原城區(qū)建設(shè)面積6.5平方公里擴(kuò)大到7.4平方公里，城區(qū)人口4.56萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.88%，綠地覆蓋率達(dá)到34.8%，規(guī)劃的城鎮(zhèn)空間布局“一主兩副、兩軸三區(qū)”框架基本形成。城市道路結(jié)構(gòu)為“三橫三縱”主干路網(wǎng)。銅鼓縣是全國一類革命老區(qū)縣、國家生態(tài)縣、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和全省首個(gè)中國長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、全省首批全省美麗宜居示范縣、中國南方紅豆杉之鄉(xiāng)。

（二）民生工程深得民心。近年來，銅鼓縣委、縣政府充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，不斷加大資金投入力度，聚力推進(jìn)城市項(xiàng)目建設(shè)。全縣人民百年鐵路圓夢(mèng)，銅鼓從“高速時(shí)代”正式邁向“鐵路時(shí)代”;累計(jì)完成3766戶、64萬m2棚戶區(qū)改造，6個(gè)棚改安置小區(qū)全面開工;改造老舊小區(qū)2735戶，改造提升背街小巷并同時(shí)配套完成污水管網(wǎng)支網(wǎng)鋪設(shè);完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、新自來水廠建設(shè)、防洪排澇等38個(gè)城市功能與品質(zhì)提升項(xiàng)目;新建城區(qū)停車場(chǎng)16個(gè)、停車位1100個(gè)，公交站點(diǎn)43個(gè)、站臺(tái)46個(gè);建成投用15處公共綠地，人均公園綠地率達(dá)14.7㎡;開展縣城照明設(shè)施安全大排查，累計(jì)修復(fù)路燈景觀燈5730盞，線路1300m，主干道亮燈率達(dá)95%以上。

（三）房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。“十三五”期間，銅鼓縣共計(jì)審核通過商品房預(yù)售許可項(xiàng)目29個(gè)，商品房5607套，建筑面積5.39萬㎡，其中住宅3746套，建筑面積4.58萬㎡。2021年1-9月份，銅鼓縣房地產(chǎn)規(guī)上企業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，銷售商品房7.92萬㎡，銷售額4.05億元，同比去年增長(zhǎng)21.93%。2021年底預(yù)計(jì)開盤銷售的商品房住宅約475套，面積約5.8萬㎡。

（四）保障機(jī)制逐步完善。從2000年開始，該縣啟動(dòng)了城鎮(zhèn)低收入家庭保障性住房建設(shè)工作，全縣共建設(shè)完成公共租賃住房2511套，并全部投入使用。截至2021年底，該縣公共租賃住房已入住2420戶，入住率達(dá)96%。根據(jù)上級(jí)“十四五”規(guī)劃，2022年銅鼓縣計(jì)劃籌集建設(shè)保障性租賃住房300套。為緩解低收入家庭及新進(jìn)城務(wù)工家庭租房壓力，2021年起，銅鼓縣提高了公共租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將原來的3元/m2補(bǔ)助增加至4元/ m2，脫貧解困家庭補(bǔ)助提高至6元/ m2，補(bǔ)助面積從原來的50 m2上限增加至60 m2上限，極大地緩解了租賃戶住房壓力。2021年已發(fā)放城鎮(zhèn)住房租賃補(bǔ)貼 44.43萬元，惠及477戶家庭。初步形成了以廉租房和公租房為主，城鎮(zhèn)住房租賃補(bǔ)貼為輔的住房保障機(jī)制。

（五）城市管理成效顯著。隨著“雙創(chuàng)”工作不斷深入推進(jìn)，城市管理已經(jīng)納入城市建設(shè)工作的重要議事日程。銅鼓縣通過精心組織、強(qiáng)化舉措、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、完善機(jī)制，形成了城市管理社會(huì)各界廣泛參與、部門單位齊抓共管的生動(dòng)局面。“美麗江西在行動(dòng)”報(bào)道銅鼓縣環(huán)境整治好經(jīng)驗(yàn)、好做法三期，其中整治牛皮癬的經(jīng)驗(yàn)做法受省、市高度肯定。城市管理的經(jīng)驗(yàn)逐漸豐富，城市居民的自覺意識(shí)逐步增強(qiáng)，城市形象得到較大提升。

二、認(rèn)清形勢(shì)，拉升標(biāo)桿，聚焦桎梏城市發(fā)展的不足

綜合銅鼓縣區(qū)位及綜合實(shí)力等多方面因素，不僅要做大中心城區(qū)，更重要的是提升城市內(nèi)在品質(zhì)，根據(jù)目前銅鼓縣城市建設(shè)和現(xiàn)狀分析，銅鼓縣城市建設(shè)和管理中存在以下幾個(gè)需要改進(jìn)的方面。

（一）規(guī)劃的整體性、嚴(yán)肅性和知曉度不夠。從自然和歷史條件看，銅鼓城市的整體格局較為理想，山—城—水三者相互交融，石橋河、定江河為貫穿區(qū)域東西的主要河流，城區(qū)周邊山體形態(tài)優(yōu)美，進(jìn)退有序，層次感充分?？图椅幕催h(yuǎn)流長(zhǎng)，組團(tuán)式的城市格局獨(dú)具特色。但在快速發(fā)展進(jìn)程中，城市的特色沒有彰顯，其中的重要原因是規(guī)劃的龍頭作用發(fā)揮不夠。中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃雖已基本覆蓋，但規(guī)劃引導(dǎo)作用不強(qiáng)?？傄?guī)與各項(xiàng)控規(guī)之間沒有嚴(yán)密配套，導(dǎo)致總規(guī)的剛性控制無法落實(shí)到控規(guī)，控規(guī)的指標(biāo)體系管控效果不明顯，規(guī)劃跟著項(xiàng)目變，引領(lǐng)作用不強(qiáng)。公共空間布局不盡合理，標(biāo)志建筑、城市公園、街頭綠地、體育設(shè)施偏少，形不成體現(xiàn)城市品質(zhì)的系列節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃的嚴(yán)肅性不夠。部分項(xiàng)目過分追求建設(shè)效率，前期準(zhǔn)備不充分，規(guī)劃審查不細(xì)致，導(dǎo)致存在功能定位和設(shè)計(jì)的先天缺陷，與城市的整體風(fēng)貌、自然山水特色不相融合、不夠協(xié)調(diào)。規(guī)劃的知曉度不足。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，缺乏廣泛征求意見的環(huán)節(jié)，規(guī)劃設(shè)計(jì)形成后，又缺乏多渠道的宣傳和公示，市民對(duì)規(guī)劃編制的知曉度和參與度不夠。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套不夠完善。中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套不夠完善，城市地下管網(wǎng)缺乏系統(tǒng)安排、整體提升，公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、排污設(shè)施等配套不足，無法滿足城市快速發(fā)展需要。核心區(qū)的文化娛樂體育設(shè)施相對(duì)缺乏。中心城區(qū)的綠地、袖珍公園明顯偏少，停車場(chǎng)建設(shè)跟不上機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度，公共交通出行比例偏低，交通擁堵不同程度存在。

（三）山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)彰顯與人文內(nèi)涵挖掘不深。銅鼓城區(qū)，鳳凰山山形起伏有勢(shì)，山水資源稟賦優(yōu)越，但山水空間的塑造缺乏整體規(guī)劃，部分沿山、濱水地帶環(huán)山不見山，臨水不近水。鳳凰山、銅鼓石地帶的改造更新不快，綠色視線走廊沒有形成。歷史文化資源的挖掘開發(fā)缺少亮點(diǎn)，城市品牌尚未落地。銅鼓老街一帶的歷史遺跡得不到有效保護(hù)和傳承，至今沒有打造形成區(qū)域性的歷史文化街區(qū)。

（四）城市管理資源整合、力量統(tǒng)籌、責(zé)任落實(shí)不到位。銅鼓縣城市管理水平雖有提高，但城市臟、亂、差現(xiàn)象往往治一治好一點(diǎn)，松一松就反彈。究其原因是未能從體制機(jī)制上有效整合部門資源。城市管理職能比較分散，部分領(lǐng)域存在責(zé)任不落實(shí)現(xiàn)象，部分事項(xiàng)存在管理職能缺位，部門協(xié)調(diào)配合不夠，管理與執(zhí)法未做到無縫對(duì)接。智慧城市建設(shè)有待加強(qiáng)，信息共享機(jī)制還未形成，管理和執(zhí)法力量沒有統(tǒng)籌使用，尚未建立城市管理的快速反應(yīng)機(jī)制和高效服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)治理的精細(xì)化水平不高，存在人員配備不足、職責(zé)不清、資金保障不到位等問題。服務(wù)業(yè)普遍分散經(jīng)營(yíng)，商業(yè)街、特色街功能不明顯，影響城市整體管理水平的提升。

（五）精神塑造、價(jià)值引領(lǐng)、文明養(yǎng)成教育等合力不足。在教育引導(dǎo)和提高市民素質(zhì)方面，缺乏有效的載體設(shè)計(jì)。公益宣傳陣地設(shè)置和活動(dòng)開展不足，核心價(jià)值觀宣教活動(dòng)不多、辦法不足，缺少以道德行為規(guī)范為重點(diǎn)的市民素質(zhì)教育工程。文明城市的創(chuàng)建過程中，市民參與度不強(qiáng)，市民素質(zhì)存在諸多問題。比如：環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，垃圾隨地亂扔，衛(wèi)生死角仍然存在;遵守交規(guī)不自覺，機(jī)動(dòng)車闖紅燈、亂?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，摩托車、電瓶車、行人闖紅燈、亂穿馬路以及人車爭(zhēng)道等屢見不鮮;社會(huì)公德意識(shí)缺乏，說臟話、隨地吐痰、損壞公物等不文明行為時(shí)有發(fā)生。

三、以人為本，多措并舉，全力助推城市品質(zhì)提升

（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是城市建設(shè)之本，是城市建設(shè)藍(lán)圖。要突出規(guī)劃的引領(lǐng)、統(tǒng)籌和協(xié)同，加快城市總規(guī)和重要地段的控規(guī)修編，做到科學(xué)制定、彰顯特色、嚴(yán)格程序、剛性執(zhí)行。一是盡早謀劃對(duì)接，完善城市空間布局。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制好銅鼓縣國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合銅鼓縣的自然地理特征，充分保護(hù)現(xiàn)有自然山水格局，使城市生態(tài)綠地系統(tǒng)與城市人居系統(tǒng)之間具有良好的耦合，形成“環(huán)山抱水，東進(jìn)西拓，北擴(kuò)南控”的格局。根據(jù)中心城區(qū)現(xiàn)狀用地布局特點(diǎn)，采用生態(tài)城市的規(guī)劃理念，在老城區(qū)的基礎(chǔ)上，納入火車站新區(qū)以及銅鼓工業(yè)園的“一園兩區(qū)”，形成“一城、兩河、四心、六區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。二是突出底線控制，促進(jìn)多規(guī)合一。新一輪總規(guī)修編中，要科學(xué)預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期目標(biāo)、劃定城市發(fā)展邊界和“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、黃線、紫線），突出總規(guī)底線控制思維，維護(hù)總規(guī)執(zhí)行剛性?？傄?guī)修編后要重新劃分城市控規(guī)單元，把總規(guī)中城市規(guī)模、配套設(shè)施等分解到各控規(guī)單元，形成上下銜接、形態(tài)可控的城市規(guī)劃體系。盡早制定多規(guī)合一工作方案，將國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃等納入全盤統(tǒng)籌，形成全縣一張藍(lán)圖的規(guī)劃布局。三是完善公共服務(wù)，規(guī)劃布局公共場(chǎng)館和綠地?？傄?guī)修編中要明確重要公共場(chǎng)館、公共綠地的位置和規(guī)模，把公共空間的建設(shè)作為城市品質(zhì)躍升的支撐點(diǎn)。四是匯聚多方智慧，提升規(guī)劃科學(xué)性和預(yù)見性。在城市規(guī)劃編制過程中，不僅要向外邀請(qǐng)高水平的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與謀劃，還必須堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，廣泛吸收市內(nèi)社會(huì)各界的建議，匯聚民智民意，尤其要發(fā)揮多層次協(xié)商的作用，將規(guī)劃方案在各個(gè)層面進(jìn)行討論、論證，使規(guī)劃不僅體現(xiàn)專家的前瞻性、嚴(yán)密性，更具有廣大市民的參與性、認(rèn)同度。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)，創(chuàng)造宜居環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能配套，豐滿新城、更新老城，彰顯生態(tài)和人文特色，努力實(shí)現(xiàn)生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，打造本地人自豪、外地人向往的現(xiàn)代化新城。一是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性作用。實(shí)施新一輪城市功能和品質(zhì)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)溫泉新區(qū)、教體園區(qū)建設(shè)，深入開展“城市雙修”，大力推進(jìn)背街小巷和老舊小區(qū)改造提升，加強(qiáng)城區(qū)排水防澇設(shè)施改造，進(jìn)一步補(bǔ)齊城市功能短板。未來3-5年，隨著眾多樓盤建成和公路通車，縣城將增加2-3萬人口，各項(xiàng)資源配套設(shè)置也要相應(yīng)增加。為此，要提前布局立體交通系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、綜合管廊系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)等地上地下基礎(chǔ)設(shè)施配套，尤其要提前做好核心區(qū)交通疏解相關(guān)的工程建設(shè)。明確菜單式改造內(nèi)容，包括房屋修繕出新、基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共設(shè)施配套、環(huán)境整治美化等。利用拆危拆舊土地，因地制宜設(shè)置公共停車位。安裝監(jiān)控、路燈、門衛(wèi)道閘等設(shè)施，提升小區(qū)安全性。參照周邊縣市經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)推進(jìn)主城區(qū)多層住宅加裝電梯工作。二是打造提升城市公共空間。要強(qiáng)化精品意識(shí)，打造提升城市公共空間，讓城市更宜居宜游。按城市級(jí)、組團(tuán)級(jí)二級(jí)配置，形成一個(gè)城市級(jí)中心、三個(gè)次中心。城市級(jí)中心，即城西區(qū)的縣政府所在地，充分利用定江河良好的自然環(huán)境景觀和便利的交通優(yōu)勢(shì)，完善銅鼓縣城的城市主中心公共設(shè)施;次中心分布在老城區(qū)、城北區(qū)、城西區(qū)內(nèi)，形成三個(gè)組團(tuán)中心。圍繞秋收起義紀(jì)念廣場(chǎng)，建設(shè)客家風(fēng)情街，整合其他商業(yè)設(shè)施，完善設(shè)置文化娛樂、商業(yè)、醫(yī)療、休閑等公共設(shè)施，形成老城片區(qū)公共中心。未來要強(qiáng)化城西片區(qū)、城北片區(qū)的次級(jí)中心，增設(shè)學(xué)校、醫(yī)院;城北次中心在旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展下，形成新的生活服務(wù)片區(qū)，配備相應(yīng)的公共設(shè)施;城西次中心應(yīng)結(jié)合火車站周邊的新建社區(qū)，配置相應(yīng)的文化、教育和娛樂設(shè)施。此外，分別在老城居住片區(qū)、城西居住片區(qū)、城北居住片區(qū)、城東居住組團(tuán)設(shè)置相應(yīng)的鄰里服務(wù)配套設(shè)施，滿足社區(qū)生活需求。三是精心塑造城市特色風(fēng)貌。傳承歷史文脈，做足山水文章，重點(diǎn)控制沿河、主城區(qū)及視線走廊范圍內(nèi)的建筑和綠化帶，做到不騎山、不壓水。重點(diǎn)保護(hù)永寧鎮(zhèn)老城區(qū)，保護(hù)永寧鎮(zhèn)定江東路-秋收起義閱兵廣場(chǎng)至秋收起義紀(jì)念館沿線紅色歷史建筑，將老城區(qū)作為秋收起義歷史風(fēng)貌控制區(qū)，對(duì)控制區(qū)范圍內(nèi)道路、沿街立面、建筑風(fēng)貌和建筑高度提出控制要求。加強(qiáng)歷史城區(qū)的整體保護(hù)，強(qiáng)化秋收起義歷史特征，塑造多處集中連片、反映真實(shí)歷史特征的風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。要依托現(xiàn)有空間肌理，傳承保護(hù)歷史文脈，積極打造歷史街區(qū)，重現(xiàn)客家文化、飲食文化和傳統(tǒng)手工藝特色，留下鄉(xiāng)愁和記憶。以生態(tài)綠廊連接城內(nèi)外自然環(huán)境，以鳳凰山為主要綠色景觀核，塑造以鳳凰山、萬芴朝天為代表的城市山體公園，圍繞多個(gè)公園、廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)、口袋公園形成環(huán)狀綠帶。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，提升城市管理績(jī)效。城市三分靠建設(shè)，七分靠管理。一是整合資源，構(gòu)建大城管體系。抓好頂層設(shè)計(jì)，完善大城管體制，是推進(jìn)城市精細(xì)化管理的關(guān)鍵。建議成立城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，綜合協(xié)調(diào)城市管理各職能部門的關(guān)系。城市綜合管理聯(lián)席會(huì)議作為常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決城市管理中碰到的矛盾和問題，對(duì)存在交叉、扯皮的管理職責(zé)及時(shí)界定，對(duì)涉及多部門的管理事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適時(shí)調(diào)整城市管理執(zhí)法體制。多家管理不如一家主抓，適時(shí)將市政公用管理、環(huán)衛(wèi)管理、渣土管理、園林綠化管理等職能歸并到城市管理綜合執(zhí)法局，形成職責(zé)明確、責(zé)任明晰、運(yùn)行高效的城市管理體制，構(gòu)建大城管格局。強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能。調(diào)整優(yōu)化職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步提升街道的城市管理和服務(wù)功能，明確一名班子成員專門負(fù)責(zé)城市管理，并設(shè)置配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市綜合管理和服務(wù)的職能。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，厘清職能邊界，制定完善社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)清單，使社區(qū)工作者真正立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。二是強(qiáng)化保障，打造智慧城市。按照現(xiàn)代智慧城市要求，建設(shè)與大城管模式相匹配的綜合數(shù)字化信息管理系統(tǒng)和快速調(diào)度指揮系統(tǒng)，通過天眼補(bǔ)位，將公安攝像頭納入數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行整合，形成城市綜合管理相關(guān)事件發(fā)現(xiàn)、受理、處置、回告、檢查、反饋的數(shù)字化處理閉環(huán)體系。要建立專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)數(shù)字化城管中心發(fā)現(xiàn)和指派的任務(wù)做到即時(shí)反應(yīng)、即時(shí)處置，提高管理效能。中心城區(qū)要強(qiáng)化網(wǎng)格管理，明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，建立包案銷號(hào)工作機(jī)制，切實(shí)減少重復(fù)投訴率，提升群眾的滿意度。隨著城市管理手段更新和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高，要加強(qiáng)執(zhí)法人員配備和執(zhí)法裝備建設(shè)，增加城區(qū)保潔養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，提高一線工人工資，為城市管理提供強(qiáng)有力的保障。三是著眼關(guān)鍵小事，實(shí)施精細(xì)化管理。以關(guān)鍵小事為抓手，狠抓落實(shí)，久久為功，使城市管理更精細(xì)到位。將城區(qū)內(nèi)零散的建材銷售、五金加工、洗車維修、夜宵經(jīng)營(yíng)等向?qū)I(yè)市場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)，方便群眾消費(fèi)，便于監(jiān)督管理，切實(shí)提升市容市貌。老舊小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一物業(yè)服務(wù)。試點(diǎn)推行準(zhǔn)物業(yè)管理模式，由社區(qū)牽頭成立企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)服務(wù)公司，接手街道內(nèi)無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一的物業(yè)服務(wù)模式，提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)。積極招引有實(shí)力的安保服務(wù)公司，推行物業(yè)公司準(zhǔn)入制度，開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。開展城市管理頑癥專項(xiàng)整治。每年確定一至兩個(gè)主題，開展住宅小區(qū)內(nèi)違章搭建、車棚車庫改變用途、防盜窗加工、犬類管理、拉鏈馬路、污目廣告、不合規(guī)機(jī)動(dòng)車等專項(xiàng)整治，集中力量突擊整治一項(xiàng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制鞏固一項(xiàng)，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的老大難問題。對(duì)違規(guī)比較突出的亂停亂放、亂搭亂建、亂闖亂丟、亂設(shè)攤位等問題，要加大處罰力度，通過嚴(yán)格執(zhí)法，形成強(qiáng)大的約束力。

（四）重視精神塑造，提升市民整體素質(zhì)。當(dāng)前，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，已不單純是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)位條件的競(jìng)爭(zhēng)、資源稟賦的競(jìng)爭(zhēng)，更是品牌形象的競(jìng)爭(zhēng)、綜合環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)、文明風(fēng)尚的競(jìng)爭(zhēng)。要以“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”為抓手，重視城市形象和精神的塑造，提升城市精氣神。一是結(jié)合核心價(jià)值觀教育，提煉銅鼓精神。在繼承和發(fā)揚(yáng)的同時(shí)，要結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開展新一輪大討論，重點(diǎn)吸納“開放、創(chuàng)新、文明、和諧”的新時(shí)代符號(hào)，培育兼容并蓄的社會(huì)風(fēng)氣，凝聚向上向善的昂揚(yáng)正氣，營(yíng)造實(shí)干創(chuàng)新的時(shí)代氛圍。二是開展“爭(zhēng)創(chuàng)文明城，爭(zhēng)當(dāng)主力軍”活動(dòng)，增強(qiáng)市民互動(dòng)參與意識(shí)。城市是多元化的，城市居住的群體，同樣是多元的，需要更新城市管理理念，來滿足對(duì)美好生活的需求。要構(gòu)建城市設(shè)計(jì)共享平臺(tái)，展示城市空間塑造案例，讓市民參與互動(dòng)體驗(yàn)，從而增強(qiáng)市民作為城市主人的歸屬感。激發(fā)市民的興趣，使城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)成為一種社會(huì)行動(dòng)，趣味性地調(diào)動(dòng)市民落實(shí)“門前五包”責(zé)任，主動(dòng)參與垃圾分類。

（五）科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。緊緊抓住機(jī)遇，深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、湘贛邊開發(fā)合作等國家、省、市戰(zhàn)略，科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，開放發(fā)展，融合發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。一是抓住國家城改政策釋放的機(jī)遇，多渠道拓寬融資方式，加大力度持續(xù)推進(jìn)主城區(qū)有機(jī)更新工作。持續(xù)推進(jìn)“無違建”縣市創(chuàng)建工作，為城市發(fā)展騰出寶貴的土地空間。積極盤活城市土地這一最大的存量資本，加強(qiáng)對(duì)全縣閑置廠房、租賃場(chǎng)所的資源整合，策劃和包裝成招商項(xiàng)目，尤其要加強(qiáng)永寧、溫泉等城郊結(jié)合部低效閑置土地的綜合開發(fā)，采用限期開發(fā)、調(diào)整項(xiàng)目、土地回收等多種方式促進(jìn)土地有效盤活。二是要加強(qiáng)深層次接軌南昌、長(zhǎng)沙、武漢三大都市區(qū)、實(shí)現(xiàn)更高層次開放發(fā)展的調(diào)查研究，學(xué)習(xí)和借鑒周邊縣（市）深度融入一體化發(fā)展的先進(jìn)理念和舉措，進(jìn)一步破除與周邊縣（市）的行政壁壘，加強(qiáng)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境以及政策舉措等方面的對(duì)接，互惠共贏，融合發(fā)展。建立柔性的人才引進(jìn)機(jī)制，尤其要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)高端人才的引進(jìn)，建立高水準(zhǔn)的城市規(guī)劃專家?guī)?、智囊團(tuán)，助推縣委縣政府科學(xué)決策。

作者簡(jiǎn)介：劉長(zhǎng)檢，銅鼓縣人民政府副縣長(zhǎng)。

責(zé)任編輯：曹高明