三線預(yù)警 三級(jí)研判 三類幫扶

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)等重要會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)易致貧返貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，壓實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。全南縣把防貧監(jiān)測(cè)和幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的“頭號(hào)工程”，通過(guò)建立“三個(gè)三”防貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制，即“三線預(yù)警、三級(jí)研判、三類幫扶”，有效解決了“漏納”“漏幫”的問(wèn)題，確?！皯?yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫”。

一、織密“三線預(yù)警”網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳、部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)和鄉(xiāng)村干部常態(tài)化走訪，充分用好農(nóng)戶自主申報(bào)、部門(mén)篩查預(yù)警、基層干部排查三種預(yù)警方式，織牢織密“三線預(yù)警”網(wǎng)絡(luò)，最大程度實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)”。

（一）農(nóng)戶自主申報(bào)。重點(diǎn)做好政策宣傳，家庭收入或“兩不愁三保障”出現(xiàn)重大變化、生活受到較大影響的農(nóng)戶，可以主動(dòng)書(shū)面向村“兩委”或通過(guò)手機(jī)申報(bào)。在自主申報(bào)程序宣傳上做到不漏一戶，當(dāng)面解疑釋惑，堅(jiān)決杜絕宣傳單一發(fā)了之。對(duì)外出農(nóng)戶，也要通過(guò)電話或視頻方式，將農(nóng)戶自主申報(bào)政策宣傳到戶。

（二）部門(mén)篩查預(yù)警。建立防貧監(jiān)測(cè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)上級(jí)或有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)篩查、分析研判，將存在疑似困難農(nóng)戶有關(guān)信息反饋當(dāng)?shù)剡M(jìn)行核實(shí)。

1.合理確定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)圍繞因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故導(dǎo)致收入大幅縮減或剛性支出驟增、“兩不愁三保障”及飲水安全出現(xiàn)問(wèn)題的狀況，合理設(shè)置預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立防止返貧“預(yù)警下限”，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭實(shí)施預(yù)警。主要線索來(lái)源有：醫(yī)保部門(mén)以當(dāng)月報(bào)銷后自費(fèi)單次超過(guò)10000元或者累計(jì)超過(guò)20000元的農(nóng)戶名單;殘聯(lián)部門(mén)以新增一二級(jí)重度殘疾人員名單;民政部門(mén)以新增低保、特困、臨時(shí)救助人員名單;住建部門(mén)以新增住房不安全農(nóng)戶;水利部門(mén)以新增飲水不安全農(nóng)戶;教育部門(mén)以新增厭學(xué)輟學(xué)未解決的、辦理了生源地信用貸款的名單。

2.定期分級(jí)開(kāi)展預(yù)警。各行業(yè)部門(mén)根據(jù)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集整理，比對(duì)篩查，把符合標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警線索每月25日前報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局匯總，縣鄉(xiāng)村振興局每月30日前對(duì)各行業(yè)部門(mén)提供的預(yù)警信息進(jìn)行匯總、分析，進(jìn)行一批次集中預(yù)警，有突發(fā)困難的隨時(shí)預(yù)警，確保預(yù)警不慢、不漏。對(duì)于一個(gè)農(nóng)戶被不同部門(mén)多次預(yù)警的，要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)研判。

（三）基層干部排查。鎮(zhèn)、村干部及駐村工作隊(duì)干部分片包戶，做到每月一走訪，每戶排查必見(jiàn)面，動(dòng)態(tài)了解農(nóng)戶的家庭情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)擬納入監(jiān)測(cè)的對(duì)象。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶、預(yù)警反饋信息進(jìn)行實(shí)地核查，及時(shí)啟動(dòng)研判和審核程序。

二、把好“三級(jí)研判”關(guān)口

對(duì)通過(guò)“三線預(yù)警”發(fā)現(xiàn)的有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，及時(shí)啟動(dòng)研判程序，每個(gè)監(jiān)測(cè)對(duì)象納入都要經(jīng)過(guò)村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)研判和審核“三道關(guān)口”，確保程序規(guī)范，納入精準(zhǔn)，最大程度實(shí)現(xiàn)“應(yīng)納盡納”。

（一）村級(jí)研判。通過(guò)以上三種方式收集的預(yù)警線索，相關(guān)駐村工作隊(duì)和村干部應(yīng)接到預(yù)警線索反饋當(dāng)日起10天內(nèi)完成實(shí)地核查，分析研判返貧風(fēng)險(xiǎn)，15天內(nèi)完成村級(jí)審核。經(jīng)村級(jí)核實(shí)通過(guò)后，再提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判、審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判。匯總并初步審核村級(jí)報(bào)送的名單后上報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局，由縣鄉(xiāng)村振興局會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)信息比對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織召開(kāi)一次專題研判會(huì)，將比對(duì)后符合條件的名單進(jìn)行專題研判，對(duì)存在疑問(wèn)的必須到農(nóng)戶家中進(jìn)行實(shí)地研判，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，情況真實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)研判結(jié)果，對(duì)擬監(jiān)測(cè)對(duì)象在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示不少于5天，無(wú)異議后上報(bào)縣級(jí)研判、審核。

（三）縣級(jí)研判?？h鄉(xiāng)村振興局每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報(bào)的“三類”擬監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行綜合研判，對(duì)存在疑問(wèn)的農(nóng)戶，由縣鄉(xiāng)村振興局派工作人員實(shí)地核實(shí)，對(duì)符合“三類”監(jiān)測(cè)對(duì)象條件的及時(shí)批復(fù)納入，并將人員信息錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。縣級(jí)研判同時(shí)掌握了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開(kāi)展情況和全縣面上的總體情況，為縣級(jí)決策和工作督導(dǎo)提供數(shù)據(jù)支撐。

三、落實(shí)“三類幫扶”措施

根據(jù)脫貧戶和“三類”監(jiān)測(cè)對(duì)象不同的返貧風(fēng)險(xiǎn)，建立幫扶臺(tái)賬，嚴(yán)格按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人和針對(duì)性幫扶措施，最大程度實(shí)現(xiàn)“應(yīng)幫盡幫”。

（一）綠卡戶。脫貧質(zhì)量較高的脫貧戶，標(biāo)注為“綠卡”，主要由鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶，做到保持關(guān)注，每季至少上門(mén)走訪一次，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等方式加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)。

（二）黃卡戶。對(duì)脫貧質(zhì)量一般的脫貧戶，標(biāo)注為“黃卡”，主要由縣直幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部結(jié)對(duì)幫扶，做到常態(tài)關(guān)注，每?jī)蓚€(gè)月至少上門(mén)走訪一次，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等方式加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)。

（三）紅卡戶。將“三類人員”標(biāo)注為“紅卡”，采取脫貧攻堅(jiān)期的方式結(jié)對(duì)幫扶，主要由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及駐村干部結(jié)對(duì)幫扶，做到重點(diǎn)關(guān)注，每月至少上門(mén)走訪一次，并加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)。

結(jié)對(duì)幫扶干部按“三類幫扶”的要求，制定“一戶一策”，精準(zhǔn)、靶向落實(shí)各類幫扶措施，確保幫扶措施管用、有效。對(duì)具有勞動(dòng)能力的人口，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)式”幫扶，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，積極扶持自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勤勞致富;對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，及時(shí)納入社會(huì)保障體系，切實(shí)做好兜底保障。目前，全縣共有脫貧戶4592戶15241人，“三類”監(jiān)測(cè)對(duì)象497戶1777人，全部落實(shí)了針對(duì)性的分類幫扶措施。

作者簡(jiǎn)介：李兆偉，全南縣鄉(xiāng)村振興局。

責(zé)任編輯：史慧芳