新時代新奮斗：新時代中國特色社會主義時期的職業(yè)教育

平和光 郝卓君 孟凱

摘 要 十八大以來，在黨中央統(tǒng)籌部署下，國家通過推進依法治教、召開全國性會議、出臺重大政策、推進地方先行先試等一系列重大舉措推動職業(yè)教育的改革創(chuàng)新發(fā)展，取得新的發(fā)展成績，走出了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路、建立了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系、形成了世界上最大的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、構(gòu)建了職業(yè)教育法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)、建成了產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展校企共同育人格局、提升了職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，形成具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民中心、堅持立德樹人、堅持依法治教、堅持改革創(chuàng)新、堅持政府統(tǒng)籌、堅持質(zhì)量為先、堅持產(chǎn)教融合、堅持服務(wù)社會。進入新時代，職業(yè)教育發(fā)展面臨新的任務(wù)，要樹立科學(xué)發(fā)展理念、全面落實立德樹人根本任務(wù)、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強化職業(yè)教育類型定位、增強職業(yè)教育適應(yīng)性、構(gòu)建產(chǎn)教融合校企合作新格局、健全終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系、推進職業(yè)教育開放合作、強化職業(yè)教育的保障機制。

關(guān)鍵詞 十八大;中國共產(chǎn)黨;職業(yè)教育;成績;經(jīng)驗;任務(wù)

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）33-0024-08

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視職業(yè)教育，將其作為推動國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把職業(yè)教育擺在前所未有的突出位置，習(xí)近平總書記親自謀劃和推動，指引職業(yè)教育改革創(chuàng)新，不斷取得新的偉大成就。

一、習(xí)近平總書記親自謀劃和推動

2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開。會議對中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局進行了新的謀劃，對全面建成小康社會做出新的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁入關(guān)鍵階段。圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，會議對教育工作提出新的要求，其中提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。從黨的十六大提出“加強職業(yè)教育和培訓(xùn)”，到黨的十七大提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”，再到黨的十八大提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，既反映出黨和國家對發(fā)展職業(yè)教育和構(gòu)建職業(yè)教育體系的一貫重視，又體現(xiàn)了在全面建設(shè)小康社會進程中發(fā)展職業(yè)教育的重要性，也突出表明人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求和經(jīng)濟社會快速發(fā)展對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的迫切需求。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，文件站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對全面深化改革作出頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。其中，文件從推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新的高度，從發(fā)展目標(biāo)、改革路徑、根本任務(wù)三個方面對“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的基本內(nèi)涵、發(fā)展道路、前進方向做了精確闡釋，指出要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。

2014年6月，習(xí)近平總書記專門對職業(yè)教育工作做出重要指示[1]。他強調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。習(xí)近平指出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。習(xí)近平要求各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實人才保障。習(xí)近平總書記的重要指示，是對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出的總要求、總綱領(lǐng)，也是對職業(yè)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的“中國方案”“中國道路”做出的總描繪、總部署，為未來一個時期不斷開創(chuàng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育道路指明了方向。

2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會召開，這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次盛會。這次大會對職業(yè)教育提出新要求，即“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在職業(yè)教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，明確了職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的方向與任務(wù)。

2018年11月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過《國家職業(yè)教育改革實施方案》。會議強調(diào)，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。2019年2月，國務(wù)院正式發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，文件強調(diào)職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。文件提出，經(jīng)過5～10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐[2]。

2021年4月13日，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作再次作出重要指示[3]。他強調(diào)指出，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確辦學(xué)方向，堅持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動職普融通，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會地位，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐。在“兩個一百年”的歷史交匯期，習(xí)總書記對職業(yè)教育工作做出重要指示，進一步凸顯職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的基礎(chǔ)性作用，為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，指明了道路和方向。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃和推動職業(yè)教育發(fā)展，多次到職業(yè)學(xué)校視察指導(dǎo)，對職業(yè)教育工作做出一系列重要論述。在戰(zhàn)略定位上，習(xí)近平總書記強調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，發(fā)展職業(yè)教育前景廣闊、大有可為。在時代責(zé)任上，習(xí)近平總書記強調(diào)職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，要努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。在價值引領(lǐng)上，習(xí)近平總書記強調(diào)要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。在辦學(xué)方向上，習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確辦學(xué)方向，堅持立德樹人，堅持服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一。在改革重點上，習(xí)近平總書記強調(diào)深化體制機制改革，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，推動職普融通，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。在工作要求上，習(xí)近平總書記強調(diào)各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會地位，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐。習(xí)近平總書記的系列重要論述，從國家戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，全面深刻地闡述了中國特色職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律、本質(zhì)特征和基本要求，為新時代加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向、賦予了新的內(nèi)涵，是新形勢下推進職業(yè)教育改革發(fā)展的根本遵循和行動指南[4]。

二、采取一系列重大舉措

（一）推進依法治教

1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（下文簡稱《職教法》）的頒布，標(biāo)志著我國職業(yè)教育進入依法治教軌道。通過法律手段全面規(guī)范職業(yè)教育活動，促進了我國職業(yè)教育健康發(fā)展。進入新時代，職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在要素發(fā)生了深刻變化，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要對《職教法》作必要的補充和完善。在此背景下，《職教法》修訂工作被提上日程。2013年，十二屆全國人大常委會將《職教法》修訂列入立法規(guī)劃。2015年，全國人大開展了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，進一步凝聚共識、匯聚合力，為深入推進依法治理職業(yè)教育提供了強大動力。2018年，第十三屆全國人大常委會又一次把《職教法》修訂列入立法規(guī)劃。2021年，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《職教法（修訂草案）》;同年，第十三屆全國人大常委會第二十九次會議對《職教法（修訂草案）》進行了審議。《職教法》修訂是我國職業(yè)教育法治化進程中的重大事件，標(biāo)志著職業(yè)教育法制體系在我國不斷完善，一定程度上推動和保障了職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）召開全國性會議

2014年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議。會前，習(xí)近平總書記專門對職業(yè)教育工作作出重要批示，李克強總理接見會議代表并發(fā)表了重要講話，劉延?xùn)|副總理、馬凱副總理出席會議并講話。這次會議是黨和國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的動員會、部署會，集中體現(xiàn)了新時期黨和國家關(guān)于職業(yè)教育的功能新定位、形勢新判斷、工作新部署。2018年全國教育大會召開。習(xí)近平總書記出席全國教育大會并發(fā)表重要講話。這次大會謀劃了包括職業(yè)教育在內(nèi)各級各類教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，開啟了教育現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，是我國教育發(fā)展史上新的里程碑。2021年全國職業(yè)教育大會召開。習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，李克強總理作出批示，孫春蘭副總理出席會議并講話。這次大會的召開，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對職業(yè)教育工作的高度重視，凸顯了職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的基礎(chǔ)性作用，對于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

（三）出臺重大政策

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（下文簡稱《決定》），全面提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出了頂層設(shè)計[5]。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（下文簡稱《方案》），提出了一系列新目標(biāo)、新論斷、新要求，并把奮力辦好新時代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為若干具體行動，為辦好新時代職業(yè)教育做出了頂層設(shè)計并提供了施工藍圖[6]。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），定位于破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機制障礙，對新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展做出新的全面部署[7]。除此之外，教育部等部門從深入推進職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、著力提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、不斷深化產(chǎn)教融合校企合作、切實加強師資隊伍建設(shè)、全面提高職業(yè)教育發(fā)展保障水平六個方面采取一系列具體政策推動職業(yè)教育改革發(fā)展。

（四）推進地方先行先試

黨的十八大以來，職業(yè)教育改革發(fā)展面臨一些新情況、新任務(wù)、新問題、新挑戰(zhàn)，職業(yè)教育改革的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜。在沒有經(jīng)驗可循的情況下，國家采取一些行動舉措，推進地方先行先試，確保我們黨關(guān)于職業(yè)教育的要求落地落實。與天津等12個省、市開展了國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)，各試驗區(qū)聚焦自身改革發(fā)展存在的重點和難點問題，先行先試，積累了一些寶貴經(jīng)驗，促進了職業(yè)教育和經(jīng)濟社會的發(fā)展。與山東、甘肅、江西、廣東、浙江、河南、吉林等省份開展職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地或技能社會部省共建，國家層面推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要策略安排和制度設(shè)計，在職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面取得了成效[8][9]。

三、取得新的發(fā)展成績

（一）走出了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路

道路問題是中國特色職業(yè)教育發(fā)展的根本性問題。黨的十六大、十七大、十八大、十九大分別提出“加強職業(yè)教育和培訓(xùn)”“大力發(fā)展職業(yè)教育”“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，為探索中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路指明了方向。2014年和2021年，習(xí)近平總書記兩次對職業(yè)教育工作作出重要指示，精辟闡明了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、時代責(zé)任、根本任務(wù)、發(fā)展方向、支持重點和工作要求，是對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出的總要求、總綱領(lǐng)，也是對職業(yè)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的“中國道路”做出的總描繪、總部署。按照黨中央的決策部署，全國職教戰(zhàn)線在深化體制機制改革、人才培養(yǎng)模式改革等方面進行了卓有成效的探索實踐，走出了一條符合中國實際的職業(yè)教育發(fā)展之路。

（二）建立了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系

體系是相互聯(lián)系的事物整體。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是現(xiàn)代職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的基本保障。黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人更加重視中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。黨的十八大要求“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，黨的十九大提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”。2014年和2021年，習(xí)近平總書記兩次對職業(yè)教育工作作出重要指示，皆要求加快構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年印發(fā)的《決定》和2019年印發(fā)的《方案》，也要求加快構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。有關(guān)部門對推進中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)采取重要舉措，縱向上不斷探索完善了包括中職、?？啤⒙殬I(yè)教育本科、專業(yè)學(xué)位研究生的人才培養(yǎng)體系，橫向上不斷推動職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）形成了世界上最大的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅持把職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作，擺在了前所未有的突出位置，作出了一系列重大決策部署，教育部等各部門堅持把職業(yè)教育作為教育綜合改革的突破口，扎實推進各項工作，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。截至2020年底，全國共有職業(yè)學(xué)校1.15萬所，在校生2857.18萬人;中職學(xué)校招生600.37萬人，占高中階段教育的41.70%;高職（專科）院校招生483.61萬人，占普通本專科的52.90%[10]。中職、高職已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”，具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的能力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才和智力支撐。

（四）構(gòu)建了職業(yè)教育法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)

在法律方面，自1996年我國公布實施《職教法》以來，先后有21個?。▍^(qū)、市）制定了職業(yè)教育條例、實施辦法，4個省制定了中等職業(yè)教育條例，基本形成了以《職教法》為基礎(chǔ)和引領(lǐng)，以《教育法》《勞動法》《就業(yè)促進法》等相關(guān)法律為補充，行政法規(guī)、地方法規(guī)為配套的職業(yè)教育制度框架。在法規(guī)和規(guī)章方面，國家層面出臺了《決定》《方案》《意見》等職業(yè)教育改革發(fā)展的專門文件，教育部層面出臺了涵蓋招生、教學(xué)、師資、管理、投入、學(xué)生資助、行業(yè)企業(yè)參與等多個方面的落實文件，依法治教、規(guī)范辦學(xué)、靈活開放的辦學(xué)格局日趨完善。此外，還不斷完善專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我國職業(yè)教育法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，依法治教、規(guī)范辦學(xué)的體制機制日益健全完善。

（五）建成了產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展校企共同育人格局

十八大以來，國家出臺專門文件，強化多部門聯(lián)動，細(xì)化政策和措施，加強專項資金投入，搭建產(chǎn)教融合平臺，促進了產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展、校企共同育人格局的形成。在向產(chǎn)業(yè)開放上，配合國家發(fā)展改革委培育800多家產(chǎn)教融合型企業(yè)，試點建設(shè)21個產(chǎn)教融合型城市和63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，構(gòu)建了以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合新模式。成立1500個職業(yè)教育集團，確定150家示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位，3萬多家企業(yè)參與職業(yè)教育，開展產(chǎn)教對話會100多場次，遴選現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位165個。在向企業(yè)開放上，組建56個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，遴選73家職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，現(xiàn)代學(xué)徒制試點參與企業(yè)2200多家，發(fā)布近60個行業(yè)人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報告[11]。

（六）提升了職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力

在服務(wù)國家戰(zhàn)略上，全國職業(yè)學(xué)校開設(shè)1200余個專業(yè)和10余萬個專業(yè)點，基本覆蓋國民經(jīng)濟各領(lǐng)域，每年培養(yǎng)1000萬名左右高素質(zhì)技術(shù)技能人才，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生[12]。在服務(wù)區(qū)域發(fā)展上，實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，推進“東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋、東西中職招生協(xié)作兜底、職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作”三大行動，累計投入幫扶資金設(shè)備超過18億元，就業(yè)技能培訓(xùn)14萬余人，崗位技能提升培訓(xùn)16萬余人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.3萬余人。在服務(wù)脫貧攻堅上，職業(yè)院校70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村，千萬家庭通過職業(yè)教育實現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢想[13]。在向世界開放上，與70多個國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，有400余所高職院校與國外辦學(xué)機構(gòu)開展合作辦學(xué)。

四、形成具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，職業(yè)教育取得新的發(fā)展成績，與黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)密不可分。在指導(dǎo)方針和頂層設(shè)計上，中國共產(chǎn)黨始終把職業(yè)教育擺在重要戰(zhàn)略位置。在實踐層面，黨中央帶領(lǐng)各級黨委不斷健全和完善黨對職業(yè)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，不斷健全和完善教育系統(tǒng)黨的組織體系、制度體系、工作機制，不斷健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共建、部門各負(fù)其責(zé)的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建成一支高素質(zhì)專業(yè)化教育系統(tǒng)干部隊伍，確保了黨對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保了黨領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育朝著更高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持人民中心

從黨的十八大報告提出“努力辦好人民滿意的教育”， 到黨的十九大報告提出“辦好人民滿意的教育”，說明中國共產(chǎn)黨始終堅持把人民滿意作為辦好教育的主要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記多次到教育系統(tǒng)考察指導(dǎo)并發(fā)表系列重要講話，他提出的“我們的教育是為人民服務(wù)”“努力讓每個人都有人生出彩的機會”等觀點，充分說明中國共產(chǎn)黨始終把人民滿意作為辦職業(yè)教育的總遵循。十八大以來，中國共產(chǎn)黨牢牢抓住辦人民滿意的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，堅持推進職業(yè)質(zhì)量提升，堅持推進職業(yè)教育公平，堅持推動職業(yè)教育助力脫貧攻堅，堅持推進職業(yè)教育促進社會基層流動，堅持職業(yè)教育服務(wù)個人終身學(xué)習(xí)發(fā)展，讓每個人都能享受職業(yè)教育改革發(fā)展的成果，讓每個人都獲得自身發(fā)展和人生出彩的機會。

（三）堅持立德樹人

立人先立德、樹人先樹品。從黨的十八大報告首次提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，到黨的十九大報告提出“落實立德樹人根本任務(wù)”，再到習(xí)近平總書記多次強調(diào)立德樹人的重要性，充分說明中國共產(chǎn)黨始終把“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”作為我國社會主義教育事業(yè)發(fā)展中必須解決好的根本問題。2018年9月，在北京召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻回答了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題。2014年的《決定》要求職業(yè)教育堅持以立德樹人為根本，2019年的《方案》要求“落實好立德樹人根本任務(wù)”，2021年的《意見》要求“堅持立德樹人”，說明中國共產(chǎn)黨始終把立德樹人作為職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)來推進落實。

（四）堅持依法治教

十八大以來，黨始終把依法治國作為核心任務(wù)來抓，這為職業(yè)教育堅持依法治教提出了基本要求和基本遵循。1996年，我國公布實施《職教法》。《職教法》規(guī)定了我國職業(yè)教育的基本內(nèi)涵、體系框架、運行機制和保障措施，集中反映了職業(yè)教育實踐和理論探索的經(jīng)驗成果，進一步確立了職業(yè)教育作為國家一種基本教育制度的地位，為職業(yè)教育發(fā)展提供了基本法律保障。在《職教法》規(guī)定下，中國共產(chǎn)黨把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治教各領(lǐng)域全過程，努力讓人民群眾感受到公平正義。

（五）堅持改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新永遠是發(fā)展的不竭動力。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代。在此背景下，國家出臺《決定》《方案》《意見》等一系列文件指導(dǎo)改革，啟動實施國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)、省部共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地、省部共建技能社會等改革探索，開展“雙高計劃”、高水平實訓(xùn)基地建設(shè)計劃、高水平職教師資建設(shè)計劃、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃等改革行動，實施辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費投入體制、考試招生及就業(yè)制度、學(xué)校內(nèi)部管理制度、人事薪酬制度、教學(xué)管理制度、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)等改革舉措，解決了職業(yè)教育發(fā)展中存在的突出問題，激發(fā)了地方和高校辦學(xué)積極性，為職業(yè)教育發(fā)展提供了不竭動力。

（六）堅持政府統(tǒng)籌

黨的十八大以來，國家層面建立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，各省市成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的省職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，進一步加強了對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。國家層面出臺《決定》《方案》《意見》等一系列文件，召開了全國教育大會、全國職業(yè)教育大會、全國職業(yè)教育工作會議，對職業(yè)教育改革發(fā)展作出全面規(guī)劃和部署;各省市出臺落實國家職業(yè)教育改革精神和要求的政策文件，召開職業(yè)教育改革發(fā)展部署會議，推動職業(yè)教育改革不斷前進。此外，省級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育是我國職業(yè)教育管理體制改革的重要內(nèi)容，在資源配置、辦學(xué)條件改善、財政投入、學(xué)科專業(yè)布局等方面發(fā)揮了不可替代作用。事實證明，堅持政府統(tǒng)籌，確保了職業(yè)教育改革的方向，形成了職業(yè)教育改革發(fā)展的合力，推動了職業(yè)教育高質(zhì)量快速發(fā)展。

（七）堅持質(zhì)量為先

黨的十八大提出“著力提高教育質(zhì)量”，黨的十九大提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和目標(biāo)任務(wù)。實踐證明，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在健全辦學(xué)體制、完善育人機制、提升內(nèi)涵質(zhì)量、增強服務(wù)能力、建設(shè)“雙師型”教師隊伍、建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系等方面取得了可喜成績，推動職業(yè)教育從“層次”教育到“類型”教育，職業(yè)教育進入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，不僅為人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才營造了良好環(huán)境，也為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力的人才和技能支撐。

（八）堅持產(chǎn)教融合

2014年，習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育工作的重要指示中強調(diào)，要“堅持產(chǎn)教融合、校企合作”;2021年，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強調(diào)“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，可見黨中央高度重視產(chǎn)教融合。黨的十八屆三中全會提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，黨的十八屆五中全會提出“推進產(chǎn)教融合、校企合作”，黨的十九大明確提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，再一次證明中國共產(chǎn)黨把深化產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容?！稕Q定》《方案》《意見》提出“深化產(chǎn)教融合”，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》專門文件印發(fā)，從制度政策層面對深化產(chǎn)教融合作出全面部署。事實證明，通過深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，有力促進了職業(yè)教育質(zhì)量的提升，有力促進了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有力推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（九）堅持服務(wù)社會

從2014年習(xí)近平總書記就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示強調(diào)“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向”，到2021年習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強調(diào)“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”;從2014年《決定》提出的“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向”到2021年《意見》提出的“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)”，充分說明中國共產(chǎn)黨始終把服務(wù)社會發(fā)展作為職業(yè)教育辦學(xué)的方向之一。正是在上述辦學(xué)方向的指引下，黨的十八大以來，職業(yè)教育在服務(wù)“一帶一路”國家倡議、中“國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“鄉(xiāng)村全面振興”、精準(zhǔn)脫貧、人才強國等方面取得很大成效，培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力人才和技能支撐。

五、提出新的發(fā)展任務(wù)

（一）樹立科學(xué)發(fā)展理念

教育理念是教育實踐的先導(dǎo)，有什么樣的理念就會有什么樣的實踐。新時代開展職業(yè)教育改革實踐，必須進一步解放思想、更新理念，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代職業(yè)教育的本質(zhì)屬性和思路定位。一要突出類型教育理念，深化對職業(yè)教育特征和規(guī)律的認(rèn)識，增強發(fā)展職業(yè)教育的底氣和信心。二要突出就業(yè)教育理念，以就業(yè)為導(dǎo)向改革創(chuàng)新，堅定促進就業(yè)辦學(xué)方向，讓學(xué)生從“能就業(yè)”轉(zhuǎn)向“就好業(yè)”。三要突出市場教育理念，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。四要突出實踐教育理念，在實踐中培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對復(fù)雜場景的專業(yè)綜合能力，讓學(xué)生在實際勞動中增長才智、提升技能。五要突出跨界教育理念，要有效整合企業(yè)、院校、行業(yè)、政府各類資源，促進人才和技能供需匹配。六要突出終身教育理念，發(fā)揮職業(yè)教育面向人人的教育優(yōu)勢，為人人盡展其才創(chuàng)造條件，讓每個人都有人生出彩的機會。

（二）全面落實立德樹人根本任務(wù)

培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。在全國教育大會上，習(xí)近平總書記明確提出教育工作的根本任務(wù)和教育現(xiàn)代化的方向，圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題作出部署，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國提供了重要遵循。教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，要完成好這一根本任務(wù)，關(guān)鍵就在于緊緊抓住并做好立德這一核心。對于職業(yè)教育而言，要加強馬克思主義理論教育，深入推進職業(yè)院?！叭恕?，加強思政課程和課程思政建設(shè)，增強職業(yè)精神與心理健康素質(zhì)，加大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)力度，把立德樹人落實落細(xì)，加強理論武裝、價值引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

（三）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記指出：“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。”新時代，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，要用習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作;要發(fā)揮好教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)職能，完善職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度;要加強黨對職業(yè)院校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，把全面從嚴(yán)治黨落實到辦學(xué)治校全過程;要加強基層黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（四）強化職業(yè)教育類型定位

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、育人方式等方面與普通教育有著明顯區(qū)別，發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育，必須強化職業(yè)教育類型定位。要夯實中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，大力提升中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)中職教育與普通高中教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。要鞏固?？聘叩嚷殬I(yè)教育的主體地位，實施好“雙高計劃”，推進專科高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)，保持職業(yè)教育辦學(xué)方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變。要完善“職教高考”制度，促進職普融通，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督評價體系，建立層次分明、銜接緊密、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育體系。

（五）增強職業(yè)教育適應(yīng)性

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出“增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”的政策導(dǎo)向和目標(biāo)要求。習(xí)近平總書記也強調(diào)：“增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！痹趯崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、滿足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量教育需求的大背景下，“增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”需要改善職業(yè)教育辦學(xué)條件、深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、打造“雙師型”教師隊伍、完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系、提升技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)水平、提高信息化水平，不斷提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力，不斷滿足廣大人民群眾對高質(zhì)量教育的需求、學(xué)生終身發(fā)展的需求。

（六）構(gòu)建產(chǎn)教融合校企合作新格局

進入新時代，面向市場辦學(xué)是職業(yè)教育的主要辦學(xué)理念，客觀上要求職業(yè)教育必須深化產(chǎn)教融合、促進校企合作。政府層面，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化放管服改革、加大優(yōu)惠政策落實、強化資金投入、加強督導(dǎo)評價、建立和完善風(fēng)險分擔(dān)機制、營造良好氛圍。學(xué)校層面要強化對產(chǎn)教深度融合的理性認(rèn)識、加快高水平特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)、加快內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)、推進產(chǎn)教協(xié)同育人、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、打造高水平的實習(xí)實訓(xùn)基地、建立定期研究行業(yè)發(fā)展的機制。行業(yè)企業(yè)層面，要發(fā)揮行業(yè)組織紐帶作用，發(fā)揮企業(yè)參與主體作用。最終構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學(xué)格局。

（七）健全終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會，是文明進步和國家強盛之基。新時代健全終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，需要推動各類高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校之間資源共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn)，構(gòu)建更加開放暢通的終身學(xué)習(xí)通道。需要大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，建設(shè)開放共享的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開發(fā)老年教育資源，建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)促進終身學(xué)習(xí)的制度保障體系。需要發(fā)展職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，加快技能教育的公共基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字資源建設(shè)，提高技能供給質(zhì)量，提高全民技能素質(zhì)，提升人民生活品質(zhì)。

（八）推進職業(yè)教育開放合作

中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到，開放帶來進步，封閉必然落后，只有實行改革開放才是唯一出路。實踐證明，積極、主動開展職業(yè)教育國際交流與合作，是中國職業(yè)教育取得快速發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。推進職業(yè)教育開放合作，要辦好一批示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，加強與國際高水平職業(yè)教育機構(gòu)和組織合作，提升中外合作辦學(xué)水平;要加強與聯(lián)合國教科文組織等國際和地區(qū)組織的合作，推進職業(yè)教育涉外行業(yè)組織建設(shè)，積極承辦國際職業(yè)教育大會，拓展中外合作交流平臺;要探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，積極打造一批高水平國際化的職業(yè)學(xué)校，推動職業(yè)學(xué)校跟隨中國企業(yè)走出去，打造中國職業(yè)教育的國際品牌。

（九）強化職業(yè)教育的保障機制

職業(yè)教育歷史欠賬多，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱。新時期必須切實把職業(yè)教育放在與普通教育同等重要的地位，從人財物、軟硬件等方面加強要素資源支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。要加強領(lǐng)導(dǎo)和組織保證，完善職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，做好相關(guān)政策配套銜接，在發(fā)展規(guī)劃、重大項目、經(jīng)費投入、企業(yè)辦學(xué)、行指委建設(shè)、人力資源開發(fā)等方面形成政策合力。要完善多元投入機制，進一步落實新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜的要求，建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度，逐步提高中高職生均撥款水平。要發(fā)揮信息化支撐作用，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，加快數(shù)字校園建設(shè)，全面提升職業(yè)教育的信息化水平。

參 考 文 獻

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[7]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》[EB/OL].（2021-10-12）[2021-10-20].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm.

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