論火災(zāi)事故延伸調(diào)查對(duì)社會(huì)化消防工作的推動(dòng)作用

張勇

摘要：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。因此，如何科學(xué)全面地推動(dòng)社會(huì)化消防工作是做好防火工作的重要基石。文章在案例分析的基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面提出了社會(huì)化消防工作所存在的不足，在原因分析的基礎(chǔ)上指出，以延伸調(diào)查落實(shí)消防安全責(zé)任主體、以延伸調(diào)查培養(yǎng)社會(huì)公眾自救能力、以延伸調(diào)查全面檢驗(yàn)消防基礎(chǔ)設(shè)施、以延伸調(diào)查助力推廣消防演練活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故延伸調(diào)查;社會(huì)化;消防工作

中圖分類號(hào)：X928? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）03-0122-02

火災(zāi)事故延伸調(diào)查需圍繞著“一案三查”來展開，即查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任。與此同時(shí)，在落實(shí)“一案三查”的過程中，還需推動(dòng)社會(huì)化消防工作的有序開展。之所以提出這一觀點(diǎn)，歸因于消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。在推動(dòng)社會(huì)化消防工作的有序開展中，需突出“有序”二字，即在組織管理、制度保障、人員到位、宣傳落實(shí)的基礎(chǔ)上，打贏消防安全防火工作的保衛(wèi)戰(zhàn)。然而，在筆者的火災(zāi)事故延伸調(diào)查中卻屢屢發(fā)現(xiàn)，社會(huì)化的消防工作諸多流于形式（農(nóng)村地區(qū)的形式化問題最甚），這種形式不僅存在于消防設(shè)施的配備環(huán)節(jié)，也存在于日常消防責(zé)任的落實(shí)環(huán)節(jié)。因此，在“一案三查”的工作原則導(dǎo)引下，需根據(jù)城鄉(xiāng)各自的消防安全特點(diǎn)，主動(dòng)挖掘社會(huì)群防群治的資源優(yōu)勢。

一、案例導(dǎo)入

某地農(nóng)村地區(qū)發(fā)生一起因使用電暖器取暖不慎引發(fā)的火災(zāi)事件，支隊(duì)調(diào)度區(qū)消防大隊(duì)4個(gè)消防中隊(duì)10輛消防車和派某專職隊(duì)1輛消防車趕赴現(xiàn)場處置，火災(zāi)過火面積約10平方米，造成一對(duì)老年夫妻2人死亡。在火災(zāi)事故延伸調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害現(xiàn)場為舊式磚瓦結(jié)構(gòu)房間，未配置滅火器，村里無市政消火栓，2007年設(shè)置的室外栓管徑約50mm，且已失效。最近的水源為災(zāi)害現(xiàn)場100米旁的魚塘，未設(shè)置取水口，離最近的市政消火栓約為3.5公里?；馂?zāi)初期，村民未能利用室外消火栓等水源阻止火災(zāi)蔓延。進(jìn)一步調(diào)查可知，該村村委會(huì)未確定消防安全人，沒有開展過防火巡查，也沒有開展過針對(duì)性的消防安全宣傳和培訓(xùn)，只是每月通過安全生產(chǎn)會(huì)議形式強(qiáng)調(diào)落實(shí)安全工作。該村老年群體普遍不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)，接觸電視消防宣傳的機(jī)會(huì)也較少，更沒機(jī)會(huì)面對(duì)面接觸到消防安全知識(shí)，村委也沒有組織開展任何形式的消防培訓(xùn)或者講座，消防宣傳在這個(gè)村，僅僅是在火災(zāi)發(fā)生后，要求村干部每家每戶派發(fā)一張消防安全單頁。在與村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人了解情況后得知，該村缺乏火災(zāi)快速響應(yīng)機(jī)制，遇到火災(zāi)后，沒有任何防控火災(zāi)的能力和響應(yīng)，火災(zāi)發(fā)生2小時(shí)后，村干部才陸續(xù)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，未能有效組織村民參與火災(zāi)自救。

從以上案例所反映出的問題中可知，在落實(shí)“一案三查”時(shí)需要同步夯實(shí)火災(zāi)地區(qū)的消防安全能力，這種能力不僅反映為群眾消防意識(shí)的提升，更體現(xiàn)在群眾在有組織的引領(lǐng)下，能夠先期采取科學(xué)的自救行為以等待消防員的到來。上述案例所呈現(xiàn)出的經(jīng)過令人悲憤的，“悲”在于惋惜兩位老人的遭遇，“憤”則在于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)消防工作的不力，而間接導(dǎo)致了悲劇了發(fā)生。因此，本著舉一反三的態(tài)度，從案例中提煉出在社會(huì)化消防工作中所存在的普遍問題，并在問題導(dǎo)向下提出推動(dòng)社會(huì)化消防工作有序開展的思路，便成為了筆者義不容辭的崗位職責(zé)。

二、社會(huì)化消防工作所存在的不足

筆者將城鄉(xiāng)社會(huì)化消防工作具有代表性的不足歸納如下：

（一）相關(guān)責(zé)任人消防安全意識(shí)薄弱

即使在本文案例中提到了該村未指定消防責(zé)任人，但村支書應(yīng)在本村的消防安全保障工作中擔(dān)負(fù)首責(zé)。筆者所在地的社區(qū)、企事業(yè)單位都設(shè)置了消防責(zé)任人崗位，但從目前所反饋的信息來看，部分責(zé)任人的消防安全意識(shí)薄弱。在與這些人員的溝通中發(fā)現(xiàn)，由于他們認(rèn)為火災(zāi)事故屬于小概率事件，即使發(fā)生了火災(zāi)事故首要任務(wù)是撥打119。這就意味著，這些責(zé)任人并未將有組織的火災(zāi)自救納入工作范疇，而只是單純起到了火災(zāi)信息發(fā)布的職能。

（二）社會(huì)公眾的消防安全素養(yǎng)較弱

通過問卷調(diào)查可知，占比為73%的調(diào)查人群并未系統(tǒng)接收過火災(zāi)發(fā)生時(shí)的自救訓(xùn)練，占比為68%的調(diào)查人群了解基本的自救知識(shí)。由此可見，這種紙上談兵式的消防行為能力，一旦面對(duì)真實(shí)的火災(zāi)事故，必將陷入無能為力的境地。進(jìn)一步分析得出，在各類“最小單位”中都遵循著科層管理模式，這就使得基層群眾天然認(rèn)為自己是被保護(hù)的對(duì)象，而將消防安全保障工作寄托于官方或民間（村民自治）所選出的社會(huì)化消防組織，從而就必然出現(xiàn)社會(huì)公眾消防行為能力較弱的現(xiàn)象。

（三）部分消防設(shè)施處于失效的狀態(tài)

就社會(huì)化消防工作的客觀條件而言，因部分消防設(shè)施處于失效的狀態(tài)，直接影響到了自救行為的實(shí)施，也直接降低了消防員在撲救火災(zāi)時(shí)的效率。在案例中指出，該村“2007年設(shè)置的室外栓管徑約50mm，且已失效”，筆者在上文將其作為形式化的代表。根據(jù)筆者的工作體會(huì)可知，部分消防設(shè)施處于失效的狀態(tài)，可歸因于兩個(gè)方面：（1）火災(zāi)事故的發(fā)生屬于小概率事件，所以部分地區(qū)的消防設(shè)施因長期“閑置”而老化失效，未進(jìn)行及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)。（2）在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在大量違規(guī)現(xiàn)象，人為導(dǎo)致消防設(shè)施失效。

（四）定期消防演練屬于小眾化訓(xùn)練

案例中所反映出的“未開展消防演練”并不屬于普遍事實(shí)，普遍事實(shí)為，社區(qū)和企事業(yè)單位會(huì)定期開展消防演練，如每年的5月12日、消防安全宣傳月等。然而從筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這種定期的消防演練屬于小眾化訓(xùn)練模式，而且還具有一定的“觀賞性”。正因如此，這種具有形式化特征的消防安全演練模式，無法為推動(dòng)社會(huì)化消防工作的有序開展提供有益補(bǔ)充。

三、推動(dòng)社會(huì)化消防工作有序開展的思路

根據(jù)以上所述，推動(dòng)社會(huì)化消防工作有序開展的思路如下：

（一）以延伸調(diào)查落實(shí)消防安全責(zé)任主體

在查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任中，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣c火災(zāi)事故所在地區(qū)各“最小單位”消防安全負(fù)責(zé)人，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面的交流模式，并在問題導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下，去反思問題和解決今后可能面臨的問題。具體的實(shí)施辦法為：（1）應(yīng)與火災(zāi)事故發(fā)生地的第一責(zé)任人進(jìn)行交談，主要以傾聽的方式來捕獲責(zé)任人在火災(zāi)發(fā)生前的思想狀態(tài)，以及在火災(zāi)發(fā)生后的思想情況，從中尋找到落實(shí)消防安全責(zé)任主體意識(shí)的切入點(diǎn)。（2）緊接著需要與火災(zāi)發(fā)生地區(qū)的各責(zé)任人進(jìn)行交談，在向他們簡單通報(bào)火災(zāi)發(fā)生經(jīng)過后，應(yīng)全盤拋出在前期點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交談中所歸納出的各種問題，并在查教訓(xùn)中以火災(zāi)事故所造成的后果來震懾這些責(zé)任人，使交談產(chǎn)生“懲前毖后治病求人”的效果。

（二）以延伸調(diào)查培養(yǎng)社會(huì)公眾自救能力

消防部門在開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查時(shí)，需要下沉自己的工作重心，即應(yīng)深入到社區(qū)、深入到社會(huì)公眾中去，并在查原因中培養(yǎng)他們的自救能力。具體的實(shí)施辦法為：（1）根據(jù)本地火災(zāi)事故形成的具體原因，并通過下沉工作重心走訪本地居民戶，梳理和歸納出本地人群最易造成火災(zāi)事故的原因。如，筆者調(diào)研某老舊小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，電線老化和安置房亂搭電線，是當(dāng)?shù)刂饕幕馂?zāi)隱患點(diǎn)。（2）結(jié)合本地最易造成火災(zāi)的原因，指導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)開展消防安全知識(shí)講座，以及初期火災(zāi)的自防自救方法。

（三）以延伸調(diào)查全面完善消防基礎(chǔ)設(shè)施

火災(zāi)事故盡管屬于小概率事件，一旦發(fā)生將容易造成人員傷亡事件，影響惡劣。因此，以火災(zāi)事故延伸調(diào)查為契機(jī)，全面檢測和完善火災(zāi)發(fā)生地區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施，尤為重要。此時(shí)，便需要發(fā)動(dòng)基層的力量，并在有組織、有保障情況下自查消防基礎(chǔ)設(shè)施的有效性。具體的實(shí)施辦法為：（1）落實(shí)“最小單位”消防安全責(zé)任的主體責(zé)任，由該責(zé)任人全面領(lǐng)導(dǎo)單位內(nèi)的自查活動(dòng);（2）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)派專人以線上和線下與責(zé)任單位中的專人保持聯(lián)系，為他們在自查中提供消防技術(shù)支持;（3）應(yīng)本著“干中學(xué)”的理念，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾都參與到自查中來，這樣就能為他們上一堂生動(dòng)的消防設(shè)施使用課程。自查活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)為村居，所以當(dāng)?shù)卣枧c村委會(huì)建立專人聯(lián)系機(jī)制。

（四）以延伸調(diào)查助力推廣培訓(xùn)演練活動(dòng)

隨著火災(zāi)事故的發(fā)生，必然會(huì)對(duì)所在地區(qū)社會(huì)公眾的心理造成沖擊，他們的危機(jī)意識(shí)、安全意識(shí)都會(huì)顯著加強(qiáng)。因此，在火災(zāi)事故延伸調(diào)查中應(yīng)抓住這一良好時(shí)機(jī)，以“最小單位”為助力對(duì)象，推廣消防培訓(xùn)演練活動(dòng)。具體的實(shí)施辦法為：（1）由單位的消防安全責(zé)任人制訂消防培訓(xùn)演練方案，并向當(dāng)?shù)卣畟浒?，并為培?xùn)演練提供必要的支持;（2）應(yīng)重點(diǎn)讓村（居）民參與到培訓(xùn)演練活動(dòng)中來，提升自防自救的能力;（3）消防部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)建立消防培訓(xùn)演練的常態(tài)化機(jī)制。

四、結(jié)語

在推動(dòng)社會(huì)化消防工作的有序開展中，需突出“有序”二字，即在組織管理、制度保障、人員到位、宣傳落實(shí)的基礎(chǔ)上，打贏消防安全防火工作的保衛(wèi)戰(zhàn)。為此，在查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任中，需要與火災(zāi)事故所在地區(qū)各“最小單位”消防安全負(fù)責(zé)人，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面的交流模式，并在問題導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下，去反思問題和解決今后可能面臨的問題。消防部門在開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查時(shí)，應(yīng)深入到社區(qū)、深入到社會(huì)公眾中去，并在查原因中培養(yǎng)他們的自救能力。需要以火災(zāi)事故延伸調(diào)查為契機(jī)，全面完善火災(zāi)發(fā)生地區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施。

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