加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

彭蕾

摘要：根據(jù)火災(zāi)及應(yīng)急救援事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)高發(fā)多發(fā)，“小火亡人”及其他應(yīng)急救援事故多有發(fā)生，與人民群眾對(duì)新時(shí)期綜合性消防救援工作的新要求和新期待不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)和應(yīng)急救援工作成為制約消防救援工作發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，筆者通過梳理現(xiàn)行法律法規(guī)等規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合桃江縣實(shí)際，就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)提出幾點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防;考核;救援

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）03-0092-02

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職及志愿消防隊(duì)消防救援基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)及應(yīng)急救援警情概況

桃江縣地處湖南中部偏北，其轄區(qū)面積2068平方公里，人口90萬，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)近五年的火災(zāi)及應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)分析，全縣每年均接處警300余起，并呈逐年上升趨勢(shì)，其中70%以上的警情發(fā)生于縣城外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灰山港鎮(zhèn)、馬跡塘鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)警情較多，且距離縣城較遠(yuǎn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火及應(yīng)急救援調(diào)度處置基本程序

火災(zāi)和應(yīng)急救援調(diào)度處置的程序?yàn)椋嚎h城外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)或應(yīng)急救援事故時(shí)，桃江消防救援中隊(duì)出動(dòng)的同時(shí)，第一時(shí)間通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職或志愿消防隊(duì)出動(dòng)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)均未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置營房;二是消防車輛裝備落后，灰山港、馬跡塘、大栗港和武潭鎮(zhèn)的小型消防車為2008年配置，動(dòng)力不足且經(jīng)常存在故障，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用灑水車改造。二是未配置專職消防員。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，導(dǎo)致存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、火災(zāi)時(shí)臨時(shí)召集導(dǎo)致出警較慢等情況。四是經(jīng)費(fèi)保障不到位。除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排有幾萬元年度消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用實(shí)報(bào)實(shí)銷模式，導(dǎo)致經(jīng)常存在消防車故障未及時(shí)維修，裝備器材配置不足的情況。由于存在以上問題，出動(dòng)遲緩、處置不力等情況時(shí)有發(fā)生，群眾多有反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)的建設(shè)需進(jìn)一步加速推進(jìn)和規(guī)范。

二、現(xiàn)行法律法規(guī)等規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)管理、指揮調(diào)度的相關(guān)規(guī)定

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)等規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定

依據(jù)新修正《消防法》第三十六條、四十二條，《湖南省實(shí)施<消防法>辦法》第五十一條第二款，國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第六條、第九條，公安部等部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字[2010]37號(hào)）（以下稱《指導(dǎo)意見》）以及湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定>的通知》（湘政辦發(fā)[2013]39號(hào)）（以下稱《通知》）的相關(guān)規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，其建設(shè)和管理主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（二）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定

《指導(dǎo)意見》和《通知》等文件未規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2012年7月1日頒布實(shí)施的公共行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998-2012）在選址、建隊(duì)要求、裝備配備等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)進(jìn)行了全面的規(guī)定。2018年7月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）出臺(tái)，該標(biāo)準(zhǔn)固化了公共行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998-2012）實(shí)施5年來的經(jīng)驗(yàn)。這兩部標(biāo)準(zhǔn)雖均屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)（推薦性標(biāo)準(zhǔn)又稱非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或自愿性標(biāo)準(zhǔn)），約束力相對(duì)較弱，但兩部標(biāo)準(zhǔn)的先后出臺(tái)彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)無標(biāo)準(zhǔn)可依的情況。

（三）桃江縣建設(shè)管理、指揮調(diào)度模式

桃江縣按規(guī)定采用縣級(jí)以上專職消防隊(duì)由縣消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)或應(yīng)急救援事件時(shí)，由消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度和指揮的模式。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受經(jīng)濟(jì)條件限制、對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)不高以及對(duì)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)等各方面原因，導(dǎo)致消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)的調(diào)度指揮不夠順暢，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)均無營房，其人員、車輛裝備、經(jīng)費(fèi)等方面保障不到位，火災(zāi)和應(yīng)急救援處置能力不強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)思考

通過對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)等規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理，建立專職和志愿消防隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定消防工作職責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可參照國家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》建設(shè);消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一調(diào)度指揮的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)如何建設(shè)管理和指揮調(diào)度，各地標(biāo)準(zhǔn)要求不一，筆者結(jié)合桃江實(shí)際，就下一步如何推進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)，提出幾點(diǎn)思考。

（一）完善法律法規(guī)體系

國家綜合性消防救援隊(duì)伍三定方案下發(fā)和實(shí)施，國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)的職責(zé)定位已經(jīng)明確，承擔(dān)著應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”和“大應(yīng)急”的救援職責(zé)已經(jīng)清晰?！锻话l(fā)事件法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2009]59號(hào)）等規(guī)范性文件均對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍成立有相關(guān)要求，但存在諸多不統(tǒng)一，一是名稱稱謂不一致?！断婪ā贩Q專職、志愿消防隊(duì)，其他法律中稱謂為專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)等;二是應(yīng)急處置范圍不同?！断婪ā芬?guī)定專職消防隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)及應(yīng)急救援工作，志愿消防隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)撲救，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)承擔(dān)安全生產(chǎn)事故，國辦《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍承擔(dān)多類型應(yīng)急救援工作，處置范圍有很大部分交叉重疊;三是各類專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)分管部門、領(lǐng)導(dǎo)不一，職責(zé)不一，隊(duì)員不一，導(dǎo)致資源分散，無法形成有效合力，與國家機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)急管理救援體系建設(shè)不相適應(yīng)。故有必要在下一步法律法規(guī)的修訂中，整合相關(guān)應(yīng)急救援規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的名稱、職責(zé)、建設(shè)和指揮調(diào)度等進(jìn)行全面統(tǒng)一規(guī)范。

（二）理順指揮培訓(xùn)機(jī)制

根據(jù)規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)伍具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一指揮的職責(zé)，但不夠明確具體和具備可操作性。同時(shí)，由于專職和志愿消防隊(duì)與消防救援機(jī)構(gòu)無隸屬關(guān)系，必然導(dǎo)致消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不足、指揮調(diào)度不夠順暢，故有必要通過縣級(jí)以上人民政府層面出臺(tái)規(guī)范性文件，理順縣消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)的指揮調(diào)度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，同時(shí)建議在縣消防救援機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援指揮調(diào)度平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)滅火和應(yīng)急救援情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握、調(diào)度和指導(dǎo)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)快速、科學(xué)處置各類災(zāi)害事故的能力和水平。

（三）合理確定建設(shè)和保障標(biāo)準(zhǔn)

由于地方經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，全部嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專職和志愿消防隊(duì)的難度較大，有必要結(jié)合實(shí)際、綜合考慮和合理建設(shè)。通過全面調(diào)研，一是可考慮將消防、安全生產(chǎn)、防汛、森林防火等隊(duì)伍整合成立具備綜合性應(yīng)急救援職責(zé)的專職或兼職消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)及其他應(yīng)急救援的初期處置工作。二是合理確定專職和兼職消防隊(duì)隊(duì)員、建設(shè)營房、配置車輛裝備等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天（包括節(jié)假日）均安排有值班人員駐守于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宿舍也建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果合理排班，可全天候保證足夠人員應(yīng)對(duì)滅火和應(yīng)急救援工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有灑水車，可考慮“整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，對(duì)灑水車進(jìn)行改造以滿足滅火救援需要。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮將應(yīng)急工作相關(guān)的部門統(tǒng)一設(shè)置于一處具有獨(dú)立院落的場(chǎng)所，其工作人員作為兼職隊(duì)員，同時(shí)對(duì)院落進(jìn)行改造，參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置營區(qū)、添置裝備和招聘部分專職隊(duì)員來建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。三是可考慮在縣政府層面對(duì)按規(guī)定建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職或志愿消防隊(duì)，且通過消防救援機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)消防隊(duì)的積極性。四是對(duì)專職和志愿消防隊(duì)員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，以提高其投身消防救援事業(yè)的熱情和決心。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)可根據(jù)實(shí)際合理建設(shè)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》可能稍有差距，但應(yīng)以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火及應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要為前提。

（四）發(fā)揮考核“指揮棒”作用

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)納入績效評(píng)估等考核是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)的有力杠桿。益陽市消防救援機(jī)構(gòu)在全省首創(chuàng)將各縣市區(qū)重點(diǎn)消防工作納入了市政府“一單四制”，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)作為重要考核內(nèi)容納入，從而為各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力推手和政策支持。一旦納入市政府“一單四制”考核，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)將高度重視，可通過縣政府辦公會(huì)或常務(wù)會(huì)研究審議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)營房、車輛、人員、經(jīng)費(fèi)、調(diào)度指揮和災(zāi)情反饋等作為重要部分納入縣政府績效考核范疇，同時(shí)以縣政府辦或縣安委會(huì)和消安委聯(lián)合發(fā)文出臺(tái)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)建設(shè)的規(guī)范性文件，對(duì)建設(shè)要求、管理規(guī)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各方面進(jìn)行明確，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)專職和志愿消防隊(duì)的重視程度和建設(shè)力度。

四、結(jié)語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)是消防救援力量的重要組成部分，對(duì)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效處置初期火災(zāi)及應(yīng)急救援具有重要意義，各地應(yīng)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)的建設(shè)，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)新時(shí)期消防救援工作的新期待和新要求。

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