古人“調(diào)研”的法度

秦德君

《管子·戒》記載，一次齊桓公準(zhǔn)備外出巡察，對管仲說：“我這次外出，準(zhǔn)備東起之罘，南至瑯邪。司馬提出建議，讓我像先王那樣出游。不知何意？”

管仲回答桓公：“先王之游也，春出，原農(nóng)事之不本者，謂之游。秋出，補(bǔ)人之不足者，謂之夕。夫師行而糧食其民者，謂之亡。從樂而不反者，謂之荒。先王有游夕之業(yè)于人，無荒亡之行于身。”

這是對遠(yuǎn)古“巡察”的描述。意思是以前先君外出，春季，主要調(diào)研農(nóng)事方面問題，叫作“游”。秋季，考察接濟(jì)人們生活困難，叫作“夕”。那種大批人馬吃喝用度讓百姓負(fù)擔(dān)的，稱為“亡”。吃喝玩樂不知節(jié)制的，稱為“荒”。先君對于民眾有著“游”“夕”（解決實(shí)際困難、救濟(jì)民眾）的責(zé)任，卻無“荒”“亡”（增加人們負(fù)擔(dān)、吃喝玩樂）的行為。桓公聽了非常贊同，認(rèn)為“這是寶貴的法度”。

《孟子·梁惠王下》也有一段類似記載：一次齊景公問晏子：“我想到轉(zhuǎn)附、朝儛兩座山去觀覽巡察，然后沿著海岸向南行，一直到瑯邪。怎樣才能體現(xiàn)古時的圣賢之風(fēng)呢？”

晏子回答：巡視各諸侯疆土，沒有不與工作相關(guān)的。春天里巡察耕種情況，對糧食不夠吃的給予補(bǔ)助;秋天里巡察收獲情況，對歉收農(nóng)民給予補(bǔ)助。這足以作為諸侯治理的法度。晏子接著談到：“今也不然：師行而糧食，饑者弗食，勞者弗息”，“方命虐民，飲食若流。流連荒亡，為諸侯憂?！?/p>

晏子解釋什么是“流連荒亡”：自上游向下游的游樂忘返稱“流”;自下游向上游的游樂忘返稱“連”;打獵不知疲倦是“荒”;嗜酒不知節(jié)制是“亡”。古時圣賢無“流連”的享樂，也無“荒亡”的放縱。

中國遠(yuǎn)古行政文化中，調(diào)研巡察是頻率很高的活動。從《管子》和《孟子》記載中可以看到，它是存在一些優(yōu)良傳統(tǒng)的。一是主張“問題式”調(diào)研。強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，注重解決老百姓春耕秋收、生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。二是主張“輕車簡從”，惜用民力。體恤民疾，不搞興師動眾，減少擾民，不搞靡費(fèi)。這些理念，是中華先民精神的一部分，是值得發(fā)揚(yáng)光大的。