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    走出鄉(xiāng)村振興的南粵“羅南道路”

    2021-04-12 15:15:36馮錫樑梁惠和楊培濤
    經(jīng)濟研究導刊 2021年3期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理

    馮錫樑 梁惠和 楊培濤

    摘 要:《凝聚力量·超越小康——農(nóng)村基層工作文稿匯編》一書聚焦有“廣東第一村”之稱的佛山市羅南村的發(fā)展經(jīng)驗,收錄了從20世紀90年代初至2013年,前羅南村黨委書記、村委會主任關(guān)潤堯關(guān)于黨建、企業(yè)管理、文化建設(shè)等多方面的經(jīng)驗和思考。該書提供的羅南村發(fā)展經(jīng)驗,呈現(xiàn)出一條基層村干部帶領(lǐng)村民走向共同富裕的道路,是鄉(xiāng)村振興很好的范本。該書體現(xiàn)的治村理念,對于廣東各村居的建設(shè)和發(fā)展無疑也具有相當大的借鑒和指導意義,是一本在探索鄉(xiāng)村振興道路、指明中國鄉(xiāng)村未來治理發(fā)展方向等方面具有較大現(xiàn)實意義的著作。

    關(guān)鍵詞:羅南村;關(guān)潤堯;鄉(xiāng)村治理“羅南道路”

    中圖分類號:F323? ? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2021)03-0019-03

    習近平總書記在十九大報告中提出,要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。這是需要在中國大地廣泛實踐的大課題。在此背景下,由第十屆全國人大代表、前羅南村黨委書記、村委會主任關(guān)潤堯著作的《凝聚力量 超越小康——農(nóng)村基層工作文稿匯編》[1]一書出版適逢其時,提供了一個鮮活的“羅南道路”樣本。該書聚焦于有著“廣東第一村”之稱的佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)羅南村,解碼羅南村的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗。該書收錄了自20世紀90年代至2013年,時任羅南村黨委書記、村委會主任關(guān)潤堯關(guān)于羅南村組織建設(shè)、企業(yè)管理、生態(tài)及文化建設(shè)等方面的經(jīng)驗和思考,由“羅南村舊貌變新顏”“羅南黨組織的建設(shè)”“羅南企業(yè)的強勢發(fā)展”“建設(shè)文化羅南”“稱職的人民代表”“關(guān)潤堯談人生”六個部分構(gòu)成。此外,該書也是廣東中華民族凝聚力研究會首次以一個農(nóng)村基層為載體的群體凝聚力方面研究,旨在呈現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村建設(shè)先進經(jīng)驗。

    一、羅南黨組織建設(shè):“團結(jié)比正確更迫切”

    該書給我們最大的啟示,就是點出了農(nóng)村基層組織凝聚力的重要性?!稗r(nóng)村基層工作的好壞,關(guān)鍵是黨支部”,“必須把廣大村民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點?!鞭r(nóng)村變不變,基礎(chǔ)在黨建;群眾富不富,關(guān)鍵看支部。習近平總書記強調(diào),推動鄉(xiāng)村組織振興,需要“打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織,提供源源不斷的動力”[2]。關(guān)潤堯指出,要發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導作用,關(guān)鍵就是要凝聚人心,這是破解農(nóng)村發(fā)展問題的前提?!皥F結(jié)比正確更迫切。”唯有黨群組織人心齊,才能貢獻集體力量,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。羅南村黨組織建設(shè)能夠長期走在前頭,多次被中共中央和廣東省委授予“先進基層黨組織”稱號,正是得益于關(guān)潤堯深刻的農(nóng)村黨建思想。

    2006年3月,羅南村成立黨委,這是佛山市第一個農(nóng)村一級黨委。關(guān)潤堯認為,羅南村黨組織建設(shè)抓住了黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)這兩個重點。通過加強羅南黨委領(lǐng)導班子建設(shè),強化基層黨組織的帶頭作用,同時完善各方面制度保障,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,積極發(fā)展青年黨員,加強基層黨員隊伍建設(shè)。例如,羅南村在每位黨員的家門口懸掛“共產(chǎn)黨員戶”標志牌,這一看似不起眼的舉措亮明了黨員的身份,使得黨員們的一舉一動受到村民們的無形監(jiān)督,有力地增強了黨員的黨性意識、責任意識和為民服務(wù)意識。

    賀雪峰認為,村委干部通過傾聽群眾的意見和建議,能有效讓群眾充分發(fā)表意見,使得村務(wù)決策更容易執(zhí)行。傾聽是一種“融合了群眾觀點和群眾工作方法”的重要工作作風。早在1995年,羅南村黨支部就通過黨員“巡村訪戶活動”,密切村民與黨支部的聯(lián)系。此外,羅南村為沒有職務(wù)的黨員“設(shè)崗定責”,讓每一個黨員都有掛鉤的村民及企業(yè)主,黨員定期與其相掛鉤的村民及企業(yè)聯(lián)系走訪,聆聽村民及企業(yè)的建議和意見。這種做法密切聯(lián)系了村民與黨組織,讓每個黨員都充分參與到鄉(xiāng)村治理中來,發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

    2007年,羅南村成立資產(chǎn)管理委員會和監(jiān)督委員會,確立了“政經(jīng)分離”的分權(quán)制度。資產(chǎn)管理委員會負責管理羅南村的“三資”,包括負責招標、投標、驗收等容易出現(xiàn)權(quán)錢交易的環(huán)節(jié),而村兩委不能經(jīng)手其中任何一個環(huán)節(jié)。監(jiān)督委員會負責監(jiān)督村兩委的支出及資產(chǎn)管理委員會的工作。村兩委的所有支出,均需由監(jiān)督委員會經(jīng)手檢查,在每一張發(fā)票里蓋章確認。通過制度的確立,有力地規(guī)范了村兩委的資金支出;通過信息的公開,讓權(quán)力暴露在陽光底下,減少腐敗出現(xiàn)的可能。正是這種“政經(jīng)分離”的創(chuàng)新做法,使得黨組織從繁雜的經(jīng)濟事務(wù)中解脫出來,專心引領(lǐng)鄉(xiāng)村的發(fā)展,黨組織的凝聚力得到全面提升[3]。

    二、富裕羅南建設(shè):“帶領(lǐng)群眾致富是我最大的責任”

    產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障,只有做大做強鄉(xiāng)村企業(yè),才能保持鄉(xiāng)村發(fā)展活力。羅南村的集體經(jīng)濟十分強大,在鼎盛時期,其所屬企業(yè)年總產(chǎn)值超10億元。關(guān)潤堯認為,做群眾看得見、有成效的實事,“努力把經(jīng)濟搞上去”,形成群眾收入年年增的景象,是村干部的首要職責[4]。作為一名“經(jīng)濟能人”治村干部,如何帶領(lǐng)全體村民走向富裕,羅南村的經(jīng)驗提供了一個很好的樣本。

    羅南村辦企業(yè)發(fā)展為其經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ),關(guān)潤堯在書中分享了自己作為羅南集團董事長的企業(yè)治理經(jīng)驗。他以現(xiàn)代企業(yè)科學管理理論為指導,結(jié)合南莊企業(yè)的實際,提出了一系列很有價值的理念和觀點,尤其著重強調(diào)了企業(yè)的凝聚力、領(lǐng)導力和人才戰(zhàn)略問題。他認為,科技和人才是企業(yè)生存發(fā)展強盛的保證?!捌髽I(yè)是水,人才是魚?!币蚱拼迕袢箮шP(guān)系網(wǎng),讓能者上,庸者下。反思羅南集團多年來因人才不足導致的發(fā)展難題,關(guān)潤堯認為,科技的掌握與人才的合理使用是企業(yè)生存發(fā)展強盛的保證,只有招賢納士、務(wù)實創(chuàng)業(yè)才是羅南集團的發(fā)展路線。雖為一名普通農(nóng)民出身,但他在帶領(lǐng)村民創(chuàng)辦企業(yè)致富的過程中,不斷自學經(jīng)濟學理論和企業(yè)管理理論,先后前往佛山科學技術(shù)學院以及中山大學嶺南學院參加理論學習,時刻保持著自己企業(yè)思想的先進性,這正是羅南村企業(yè)發(fā)展如此順利的重要原因。

    羅南村企業(yè)管理者大多是“洗腳上田”的農(nóng)民,其文化局限性在企業(yè)不斷發(fā)展中逐漸暴露出來。關(guān)潤堯為解決這個問題,做了兩件頗令人震撼的事情。1999年,將中山大學工商管理碩士研修班“請”進村里,為羅南集團中上層管理干部開展MBA課程培訓,開創(chuàng)了廣東省內(nèi)村一級舉辦碩士研修班的先河。同年又親自遠赴中國農(nóng)業(yè)大學,以高薪招聘了十多位大學生進入羅南集團,提高羅南集團的管理水平。正是關(guān)潤堯的高瞻遠矚,羅南村企業(yè)才能在企業(yè)轉(zhuǎn)制、市場波動等系列風波下堅持下來,逐漸壯大,為建設(shè)富裕羅南奠定堅實的基礎(chǔ)。

    三、生態(tài)羅南建設(shè):專業(yè)規(guī)劃的前瞻性

    生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機統(tǒng)一,是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。羅南村能成為佛山市首個國家級生態(tài)示范村,離不開關(guān)潤堯超前的生態(tài)建設(shè)觀念的指導。當我們將目光放到羅南村的生態(tài)建設(shè)時,會驚訝地發(fā)現(xiàn),羅南村有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施和后期管護措施。其環(huán)境建設(shè)絕非一日之功,是在專業(yè)的規(guī)劃的指導下,一步一步地建設(shè)而來的。羅南村能夠在生態(tài)建設(shè)方面獲得如此成就,離不開專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

    關(guān)潤堯認為,規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂和龍頭,決定著一個地區(qū)的發(fā)展水平與質(zhì)量。要通過加強規(guī)劃建設(shè)管理,不斷改善羅南村人居環(huán)境。在關(guān)潤堯的觀念中,鄉(xiāng)村的發(fā)展一定要設(shè)立一個長期目標,對各方面的發(fā)展提前做好謀劃和安排。一份專業(yè)的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃對于一座村莊的可持續(xù)發(fā)展而言,是極為重要的。在20世紀90年代的中國農(nóng)村基層,這是一個很難得的理念。也正是如此超前的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃意識,奠定了羅南村進行生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。

    羅南村根據(jù)自身實際情況,先后制定過兩次“30年規(guī)劃”,可以稱得上是一張藍圖繪到底,這在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村也是較少見到的一幕。1995年,羅南集團對各村小組的土地使用就有著明確的規(guī)劃,規(guī)定村里土地不能全都用來發(fā)展工業(yè),要留一大部分土地作為綠地和濕地使用,維持好羅南村的良好環(huán)境。1998年,羅南在南海市的幫助下編制了《羅南村總體規(guī)劃》,描繪出羅南今后的發(fā)展藍圖。2003年,禪城區(qū)政府編制了《羅南村控制性詳細規(guī)劃》,將羅南村發(fā)展方向明確定位為建設(shè)成具有嶺南水鄉(xiāng)特色和良好自然生態(tài)的居住區(qū)、嶺南傳統(tǒng)文化展示區(qū)。在村莊規(guī)劃中,羅南村的村民居住區(qū)和工業(yè)區(qū)嚴格區(qū)分開來,羅南的企業(yè)均設(shè)立在南莊大道一邊,極大地避免了工業(yè)區(qū)生產(chǎn)對村民居住生活帶來的影響。

    1992年,關(guān)潤堯剛主政羅南村,便向全體村民提出一個奮斗目標:把羅南建設(shè)成“遠望似林園、近望似花園,細看羅南人民生活在幸福樂園”的新農(nóng)村。為完成這個奮斗目標,在專業(yè)規(guī)劃的指導下,關(guān)潤堯帶領(lǐng)羅南村干部做了不少努力。2002年羅南村開始實施“藍天碧水”工程。經(jīng)過多年努力,累計種樹2萬多株,人均享有綠化面積超過63平方米。2009年羅南村成為佛山市首個國家級生態(tài)示范村。2018年,羅南村成為佛山市首個完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)并真正實行雨污分流的村莊。正是按照著科學、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃來部署羅南村的生態(tài)建設(shè),羅南才會成為擁有綠水青山和醇厚鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

    四、文化羅南建設(shè):“不能富了口袋,窮了腦袋”

    文化建設(shè)決定著一個地區(qū)未來發(fā)展的高度。如何在羅南致富之后,仍能保持競爭力?該書給出的答案是:注重文化建設(shè),加強文化在農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用。羅南村多年前就提出“書香羅南”的口號。羅南村始終緊跟國家戰(zhàn)略引領(lǐng)自身發(fā)展,在改革開放不同歷史時段,文化建設(shè)都是其發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

    早在1999年,關(guān)潤堯就認識到,素質(zhì)低下、思想陳舊的村民將無法適應(yīng)未來羅南經(jīng)濟發(fā)展的需要,羅南多年來豐碩的經(jīng)濟成果將難以保持下去。他一次又一次地告誡村民“羅南人不能富了口袋,窮了腦袋”[2],認為唯有素質(zhì)高的村民才能滿足羅南未來發(fā)展的需要。關(guān)潤堯相繼提出建設(shè)“文化羅南”“書香羅南”[3]的發(fā)展目標。文化是一個村綜合競爭力的核心,只有樹立抓文化就是抓發(fā)展的思維,才能切實增強村的文化競爭力,建設(shè)文化羅南。

    文化羅南,教育先行。羅南村決心大力發(fā)展教育事業(yè)。2001年,羅南村率先將村內(nèi)羅南小學和羅南幼兒園建成佛山市一級小學和佛山市一級幼兒園。對村內(nèi)讀高中、大學的學生實行助學金制度,每人每年補貼2 000元。2018年,羅南村助學助教投入高達85.6萬元。積極引進佛山市實驗中學和嶺南美術(shù)實驗中學兩所中學落戶羅南,豐富羅南村的文化氣息。

    2004年,羅南村委力排眾議斥資1 500萬元建成羅南文化中心。關(guān)潤堯談到,興建羅南文化中心是一個用文化提升羅南人的重要舉措,“文化生活過得好,村民素質(zhì)步步高,城市化上快車道。”通過文化中心這個平臺,羅南人可以享受到城市化的文娛活動。2005年,佛山市瓊花粵劇藝術(shù)節(jié)于羅南文化中心舉辦,村民們第一次能在家門口觀看高水平的粵劇演出,這亦是佛山市瓊花粵劇藝術(shù)節(jié)唯一一次在佛山村級舉辦。2014年,羅南自助圖書館在文化中心內(nèi)正式建立,成為佛山市第一個村級自助圖書館。

    鄉(xiāng)村文化秩序建立在農(nóng)業(yè)文明的基礎(chǔ)之上,而羅南村位于佛山中心城區(qū),城市化進程的推進為其帶來了富裕和文明,但也以強勢的力量沖擊著羅南村的傳統(tǒng)文化價值[5]。為尋回羅南村的文化之根,2016年對隆慶古村進行了古村落活化。通過重修古建筑、修建村史館等舉措,挖掘并傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn),留住醇美鄉(xiāng)愁,重新建立起羅南人對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化地再認同。關(guān)潤堯在書中如此寫道,“保護古文物是我們現(xiàn)代人的責任和義務(wù)。這些文物是老祖宗的驕傲,也是教育子孫的一種文化。我們能夠代代相傳的,便是與時俱進的文化?!?/p>

    綜上,該書是一本在探索鄉(xiāng)村振興道路、指明中國鄉(xiāng)村治理發(fā)展等方面具有重大現(xiàn)實意義的著作。它首次公開披露了關(guān)潤堯在擔任羅南村黨委書記、村委會主任期間的大量工作文件,詳述了過往二十年來,羅南村在企業(yè)發(fā)展、黨建、文化及生態(tài)文明建設(shè)等方面的具體做法和實踐經(jīng)驗,見證了羅南村幸福生活的“領(lǐng)頭人”關(guān)潤堯是如何通過團結(jié)羅南村的黨員及村民,一步步地將羅南村建設(shè)成生態(tài)宜居、富裕文明的社會主義新農(nóng)村。這為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新的思路,為中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略輸出了“羅南道路”。顯然,“羅南道路”是理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物,這與本書作者關(guān)潤堯個人的豐富實踐和深入的理論思考是分不開的。

    參考文獻:

    [1]? 關(guān)潤堯.凝聚力量 超越小康——農(nóng)村基層工作文稿匯編[M].廣州:廣東人民出版社,2019.

    [2]? 劉紅峰.如何以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興[N].湖南日報,2019-06-30.

    [3]? 賀雪峰.治村[M].北京:北京大學出版社,2017.

    [4]? 郭麗蘭.農(nóng)村基層治理的主體變遷與機制創(chuàng)新——對廣東省珠三角地區(qū)的考察與分析[J].中州學刊,2016,(11).

    [5]? 趙霞.傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的秩序危機與價值重建[J].中國農(nóng)村觀察,2011,(3).

    [責任編輯 文 嬌]

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