讓市場體系建設和營商環(huán)境優(yōu)化“同頻共振”

姚如青

近期，中辦、國辦公布《建設高標準市場體系行動方案》，要求準確把握構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重點任務，立足有效市場與有為政府緊密結(jié)合的角度，通過五年左右時間，推動建設一個統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備和治理完善的高標準市場體系，努力實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分和市場秩序規(guī)范，從而為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大的內(nèi)生動能。

杭州處在加快建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的重要時期，正在加大力度推進世界銀行營商環(huán)境評價樣本城市的對標和能力提升工作。顯然，國家層面對于建設高標準市場體系行動方案將會成為推動杭州優(yōu)化營商環(huán)境的又一政策機遇，非常契合杭州城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。這一行動方案也將成為推動杭州優(yōu)化營商環(huán)境的行動指南，引領杭州市場體系建設和營商環(huán)境優(yōu)化“同頻共振”。

國家行動方案和世行評估報告的異同

全球范圍之內(nèi)關(guān)于營商環(huán)境的評價指標體系眾多，世界銀行《營商環(huán)境報告》的評估指標體系最具影響力。這一體系包括11個大項指標，完整涵蓋從開辦企業(yè)到關(guān)閉企業(yè)在內(nèi)的主要環(huán)節(jié)和重要因素，并以法律規(guī)則作為主要評價對象，由此評價結(jié)果相對客觀，更具實踐參考價值。按照2020年7月世界銀行發(fā)布的《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗——改革驅(qū)動力與未來改革機遇》報告，大型經(jīng)濟體之中中國營商環(huán)境改善幅度最大。2019年，世界銀行營商環(huán)境評估之中，中國位列全球第31位，兩年時間提高近50位。同時，報告認為中國還需加大努力使營商環(huán)境達到世界前沿?，F(xiàn)在，國家層面出臺《建設高標準市場體系行動方案》，可以稱作世行營商環(huán)境評估報告的一個系統(tǒng)回應，通過制約市場體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會各界最關(guān)注、市場監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領域入手，彌補現(xiàn)有制約營商環(huán)境改善的短板。

主要差異。一是用途差異。世行評估報告的實施主體是世界銀行，主要用于評價世界各國或地區(qū)的營商環(huán)境。通俗地講，就是實施世界各國或地區(qū)營商環(huán)境的“年度體檢”，通過這種“年度體檢”，既可發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境得到改進的程度，進行營商環(huán)境優(yōu)劣的相對排名，又可發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境存在的問題，進而提供相應改進的方向或建議。國家行動方案的實施主體則是黨和政府，主要用于完善中國社會主義市場經(jīng)濟體制和推動構(gòu)建新發(fā)展格局。通俗地講，就是運用世行評估報告在內(nèi)的問題發(fā)現(xiàn)機制，聚焦束縛市場主體活力釋放的體制機制障礙，提出51項行動任務，落實落地加快建設高標準市場體系。二是內(nèi)容差異。世行評估報告的主體內(nèi)容是評估指標體系。這一體系更加側(cè)重企業(yè)視角，包含企業(yè)全生命周期的主要環(huán)節(jié)，聚焦影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要因素。國家行動方案的主體內(nèi)容是工作目標框架。這一框架更加側(cè)重市場視角，通過包括市場體系基本制度、要素市場、市場環(huán)境、市場開放和市場監(jiān)管在內(nèi)的5個方面進行了詳盡的戰(zhàn)略部署。另外，市場體系和營商環(huán)境既有聯(lián)系，又有區(qū)別。市場體系關(guān)注的范圍更大，企業(yè)僅是市場重要的主體之一，因此國家行動方案的內(nèi)容涉及范圍也就大于世行評估報告。

共同之處。一是理念層面。世行評估報告的認識論基礎是法治思維，認為法律規(guī)則是市場經(jīng)濟活動的制度基礎，也應作為營商環(huán)境評估的主要對象。由此，法律要素相關(guān)的具體指標約占世行評價指標體系三分之二。聚焦法律制度環(huán)境和法律改革，是世行評估報告最為鮮明的特點。同樣，國家行動方案首先聚焦“夯實市場體系基礎制度”，堅持運用法治思維優(yōu)化營商環(huán)境。例如，通過完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系、健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度、強化知識產(chǎn)權(quán)保護和健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度。還如，通過增強公平競爭審查制度剛性約束、加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法、破除區(qū)域分割和地方保護，全面完善公平競爭制度。二是操作層面。世行評估報告涉及的評估指標是從具體、細節(jié)、實操的層面進行遴選，由此形成一套系統(tǒng)的微觀制度指標體系。同樣，國家行動方案的51項工作任務也聚焦高標準市場體系建設的具體微觀層面，體現(xiàn)實干的工作作風。

主要聯(lián)系。1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，但社會主義市場經(jīng)濟體制不是一朝一夕就可建立。作為社會主義市場經(jīng)濟體制重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎的市場體系建設尤其需要不斷推進和鞏固提升。為此，黨的十九屆四中全會提出建設高標準市場體系，黨的十九屆五中全會明確要求實施高標準市場體系建設行動，最終使得《建設高標準市場體系行動方案》可以出臺和實施。世行營商環(huán)境評估報告則是作為一份值得注意的“體檢報告”，指出了中國市場體系核心部分的營商環(huán)境方面的短板，契合了中國建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。顯然，這種借用世行營商環(huán)境評估報告推動自身改革發(fā)展的做法，體現(xiàn)出了一種自主、自愿、自信的高水平開放發(fā)展格局。同時，隨著中國高標準市場體系建設實踐的逐步展開，中國營商環(huán)境得到優(yōu)化，不僅可以推動中國自身加快發(fā)展，還可總結(jié)提煉營商環(huán)境改善的中國方案，并向世行營商環(huán)境評估報告的持續(xù)深化貢獻中國智慧。

推動杭州探索和打造杭州樣本的建議

杭州需要抓緊用好《建設高標準市場體系行動方案》出臺的契機，深入把握市場體系和營商環(huán)境兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，加快促進有效市場與有為政府完美結(jié)合，更好發(fā)揮整體智治現(xiàn)代政府作用，在建設高標準市場體制之中更加凸顯營商環(huán)境進一步優(yōu)化的主線，在進一步優(yōu)化營商環(huán)境之中更加注重市場體制高標準提升，實現(xiàn)市場體系建設和營商環(huán)境優(yōu)化的“同頻共振”。

健全市場體系基礎制度走在前列。構(gòu)建科學完備的基礎制度體系，是保障市場體系有效運行的根本。需要全面完善包括產(chǎn)權(quán)保護、市場準入和公平競爭在內(nèi)的相關(guān)制度，深化構(gòu)建親清政商關(guān)系，全面落實市場準入負面清單制度，全面清理、廢止妨礙市場統(tǒng)一與公平競爭的規(guī)定、做法和政策。對標國際一流標準和通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進行政審批制度改革，深化商事制度改革。加強辦理破產(chǎn)過程的部門協(xié)同，推動市場主體退出制度改革。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。通過持續(xù)提升企業(yè)權(quán)益保護力，讓杭州成為企業(yè)的安心棲息地。

推進要素資源高效配置走在前列。要素高效配置是高標準市場體系建設的重點和難點。需要構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，大力推進普惠金融發(fā)展，推進包括知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資在內(nèi)的融資產(chǎn)品創(chuàng)新。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場，完善新增用地指標分配與存量土地盤活、土地產(chǎn)出效益、規(guī)劃空間、耕地占補平衡資源掛鉤制度。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟第一城、數(shù)字治理第一城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，建立健全數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)要素市場化配置機制。通過持續(xù)強化資源要素支撐力，讓杭州成為企業(yè)的繁衍生息地。

推動城市更高水平開放走在前列。推動城市更高水平開放是高標準市場體系建設的重要任務。抓好亞運籌辦的重要契機，引進更多國際頂級賽事、國際展會和國際組織總部，提升城市知名度和美譽度。堅定科技金融發(fā)展方向，加快形成“未來的金融中心一定就是金融科技中心”的社會共識，推動包括大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和5G在內(nèi)的新興技術(shù)賦能，努力成為全球金融科技中心。抓好浙江自貿(mào)區(qū)擴區(qū)的重要契機，鞏固杭州電子商務的突出優(yōu)勢，打造國際網(wǎng)絡貿(mào)易中心。推動蕭山空港地區(qū)成為杭州融入新發(fā)展格局的重要樞紐，開辟更多國際航線和國際貨運航線，吸引更多服務和貨源進入杭州。通過持續(xù)提升城市全球影響力，讓杭州成為企業(yè)的創(chuàng)業(yè)首選地。

提升市場體系環(huán)境質(zhì)量走在前列。深入實施質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量激勵政策，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣長效機制。強化市場基礎設施建設，實施智能市場發(fā)展示范工程，引導平臺企業(yè)健康發(fā)展，培育發(fā)展能源商品交易平臺，加速推進包括集成電路、數(shù)據(jù)中心和5G在內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化項目的落地建設，深入推進數(shù)字經(jīng)濟和先進制造業(yè)融合發(fā)展。聚焦包括生物醫(yī)藥、智能制造、航空航天和新材料在內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的供需排摸，加速完成產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制，有效推進強鏈、壯鏈、補鏈、拓鏈、護鏈，打造上下融通、協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。通過持續(xù)提升新興產(chǎn)業(yè)吸附力，讓杭州成為企業(yè)的自然集聚地。

完善市場綜合監(jiān)管機制走在前列。提升市場綜合監(jiān)管水平是更好發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)，是保障市場體系有效運轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。健全知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，爭取設立杭州知識產(chǎn)權(quán)法院，嚴格知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政執(zhí)法，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。建設中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，建立知識產(chǎn)權(quán)“快保護”機制，完善知識產(chǎn)權(quán)黑名單和聯(lián)合懲戒制度。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，堅持實施新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的包容審慎監(jiān)管，完善分類實行的監(jiān)管規(guī)則和標準。依法維護數(shù)據(jù)安全，落實數(shù)據(jù)安全和個人信息保護領域的法律法規(guī)，推動數(shù)據(jù)安全有序流動。深化信用杭州建設，完善社會信用體系，構(gòu)建信用監(jiān)管長效機制，拓展信用惠民應用場景。通過持續(xù)提升政府市場監(jiān)管力，讓杭州成為企業(yè)的公平競爭地。

作者系杭州市委黨校市情研究所所長、研究員