新發(fā)展理念下，城市政府五大指數(shù)排名

呂佳敏

自2015年被正式提出，五大發(fā)展理念及其相關(guān)內(nèi)容已被習(xí)近平總書(shū)記提及300余次，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開(kāi)出的“藥方”。創(chuàng)新之于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)之于均衡發(fā)展、綠色之于生態(tài)和諧、開(kāi)放之于內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、共享之于公平正義，五大理念指引著中國(guó)城市的發(fā)展方向。

本文選取了全國(guó)49個(gè)樣本城市，通過(guò)對(duì)政府創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大維度的分析和評(píng)價(jià)，幫助各個(gè)城市明晰自身優(yōu)點(diǎn)與不足，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，破解發(fā)展難題。

政府創(chuàng)新分別以政府科技財(cái)政投入和“放管服”改革成效，來(lái)衡量一座城市的政府對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新的重視，以及對(duì)自身制度創(chuàng)新的要求。

從地域來(lái)看，廣東省政府創(chuàng)新全國(guó)最佳，之后江蘇和浙江兩省平分秋色。政府創(chuàng)新實(shí)力具有城市集聚效應(yīng)：TOP10城市中，除武漢外，均為三大經(jīng)濟(jì)圈中心城市，其中一半城市為長(zhǎng)三角城市。從科技財(cái)政投入來(lái)看，其總量與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政稅收充裕程度高度相關(guān)，前4名均為一線(xiàn)城市;占比則以深圳與合肥表現(xiàn)最為突出：深圳是科技財(cái)政投入占財(cái)政總投入比重唯一超10%的城市，合肥緊隨其后，且增速高達(dá)32.2%。從制度創(chuàng)新來(lái)看，各城市“放管服”改革成效差距不大，其中浙江省基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、營(yíng)商環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，有6座城市的“放管服”改革成效綜合評(píng)價(jià)進(jìn)入前15名。

政府協(xié)調(diào)以互聯(lián)互通觀(guān)察城市交通協(xié)調(diào)現(xiàn)狀，以營(yíng)商環(huán)境評(píng)判城市內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。

政府協(xié)調(diào)的前10名除北京外，均為南方城市。其中，上海與北京分別是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融中心與政治文化中心，既是長(zhǎng)三角與京津冀地區(qū)的核心領(lǐng)頭者，也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放最具代表性的城市，二者在區(qū)域互聯(lián)互通（交通樞紐能力）上表現(xiàn)最佳，飛機(jī)月起降次數(shù)占據(jù)49城總數(shù)的近1/4（以2019年7月數(shù)據(jù)為例），不僅聯(lián)結(jié)全國(guó)各地，更是成為“全球村”的中國(guó)代表。同時(shí)，上海的營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)于北京，這與當(dāng)前中國(guó)南方城市營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)于北方的現(xiàn)狀相符。重慶作為國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐和國(guó)家中心城市，交通樞紐能力強(qiáng)大，輔以不斷改善的營(yíng)商環(huán)境，政府協(xié)調(diào)相較往年出現(xiàn)了較大進(jìn)步。

政府綠色以政府節(jié)能環(huán)保財(cái)政投入總量和比重，來(lái)評(píng)判一座城市的政府部門(mén)對(duì)綠色發(fā)展的絕對(duì)與相對(duì)重視程度。

政府綠色前10名中，北京2018年節(jié)能環(huán)保財(cái)政投入雖居全國(guó)首位（約400億元），但較2017年的458億元下降明顯，占其財(cái)政總投入的比重也由6.7%下降至5.3%，居全國(guó)第五，政府對(duì)綠色發(fā)展的支持力度有所下降。東莞政府節(jié)能環(huán)保投入力度加強(qiáng)，2018年節(jié)能環(huán)保財(cái)政投入40.8億元，增長(zhǎng)50.2%，雖總量不高，但占財(cái)政總投入的比重增加到5.3%，進(jìn)步明顯，進(jìn)入全國(guó)前十。鄭州的節(jié)能環(huán)保投入增加87.5%，增長(zhǎng)177.5億元，占財(cái)政總投入的比重也躍升至全國(guó)第一（10.1%），成為唯一一個(gè)節(jié)能環(huán)保財(cái)政投入比重超10%的城市，當(dāng)然這在一定程度上也反映了其環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重（AQI空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的天數(shù)占全年僅49%，不足一半）。

政府開(kāi)放以對(duì)外締結(jié)友好之城數(shù)量、對(duì)內(nèi)政府信息公開(kāi)情況，反映政府在推動(dòng)城市內(nèi)外開(kāi)放中所作的努力。

政府開(kāi)放前10名中，紹興國(guó)際友好城市數(shù)量增長(zhǎng)顯著，已與23個(gè)國(guó)家的46個(gè)城市結(jié)為友好城市，2018年在第二屆國(guó)際友城大會(huì)上，共有來(lái)自19個(gè)國(guó)家的34個(gè)國(guó)際友城團(tuán)、3個(gè)使領(lǐng)館代表團(tuán)到紹興參會(huì)，簽署友好合作項(xiàng)目17個(gè)。湖州進(jìn)入政府開(kāi)放TOP10城，則主要憑借較高的國(guó)際友好城市數(shù)量和開(kāi)放的政府透明度。

總體來(lái)看，政府開(kāi)放TOP10城市分差較小，國(guó)際友好城市均超過(guò)28個(gè)，上海、北京、廣州分別以89、65、38個(gè)友好城市位居全國(guó)前三。在對(duì)內(nèi)開(kāi)放中，以浙江省為代表的南方地區(qū)表現(xiàn)更佳，杭州更是在政府透明度上居于全國(guó)榜首，而西部城市成都政府透明度則進(jìn)步明顯，躍升到全國(guó)第三。

政府共享以政府的民生財(cái)政投入、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)情況，來(lái)評(píng)價(jià)城市的政府部門(mén)對(duì)共享發(fā)展理念的落實(shí)情況。

今年位列政府共享TOP10的城市中，深圳、重慶、武漢和上海進(jìn)步較為明顯。具體來(lái)說(shuō)，深圳憑借其不俗的民生類(lèi)財(cái)政投入以及較好的扶貧成績(jī)成為政府共享第一城。佛山則交出了“扶貧攻堅(jiān)”最亮成績(jī)單。重慶、武漢、北京、上海憑借體量?jī)?yōu)勢(shì)，在民生類(lèi)財(cái)政投入總量上位居前列，北京和上海是唯二民生類(lèi)財(cái)政投入超2000億元的城市。蘇州、南京和杭州作為長(zhǎng)三角核心城市，在民生類(lèi)財(cái)政投入總量、網(wǎng)絡(luò)普及率上具有相似優(yōu)勢(shì)。南通則在民生類(lèi)財(cái)政投入比重以及扶貧攻堅(jiān)方面表現(xiàn)較好，民生財(cái)政利用效率較高。