用開放的環(huán)境吸引全球投資者的目光

徐一蕾 徐凱華

國際化營商環(huán)境，代表著一座城市以更高水平開放走向世界的號召力，以及贏得全球投資者的生命力?！笆奈濉逼陂g，構(gòu)建國際化營商環(huán)境勢必要在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中持續(xù)優(yōu)化。杭州如何發(fā)力？關(guān)鍵的著力點在于要以開放倒逼改革，通過對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，全力改善市場投資、政務(wù)服務(wù)、科研創(chuàng)新、人才要素等環(huán)境，建設(shè)更加開放的國際化營商環(huán)境。

為通關(guān)開啟“快速通道”

自2020年以來，錢江海關(guān)蕭然辦事處在幫扶轄區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，抓住最新投入使用的公用型保稅倉庫這一新亮點，充分發(fā)揮保稅物流政策優(yōu)勢，為全球制藥巨頭法國賽諾菲藥業(yè)發(fā)展有限公司在杭設(shè)立的賽諾菲（杭州）制藥有限公司進(jìn)口原料藥品量身定制全新通關(guān)模式，有效縮短通關(guān)時間，降低企業(yè)物流和人力成本，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)的全球供應(yīng)鏈。

“我們原先一直都是以一般貿(mào)易方式通過上?？诎哆M(jìn)口原料藥，隨著進(jìn)口藥品量的增多，存在整體通關(guān)時效慢、費用高的痛點?！辟愔Z菲公司進(jìn)出口部主管郭芳表示。

2020年上半年在走訪調(diào)研轄區(qū)進(jìn)出口企業(yè)時，錢江海關(guān)蕭然辦事處了解到這一情況，便第一時間主動協(xié)調(diào)高新區(qū)（濱江）相關(guān)政府部門，前往企業(yè)開展現(xiàn)場辦公，試圖尋找癥結(jié)。

原來，依據(jù)國家對于藥品管理的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)進(jìn)口藥品時，必須申領(lǐng)藥品通關(guān)單。自2019年5月起，藥品通關(guān)單必須由入境地的藥監(jiān)部門出具，即企業(yè)每次進(jìn)口藥品，都要去上海辦理出藥品通關(guān)單后方可向海關(guān)申報進(jìn)口，整體通關(guān)時間被拉長、企業(yè)成本費用也居高不下。

找到“梗阻點”后，蕭然辦事處迅速組織處內(nèi)業(yè)務(wù)骨干，成立幫扶小組。幫扶小組仔細(xì)分析企業(yè)物流走向，對比各種通關(guān)模式，考慮到賽諾菲所在的濱江區(qū)區(qū)內(nèi)首家公用型保稅倉庫已于2020年年初投入使用，而保稅倉庫具有存放未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物功能，最終擬定了“進(jìn)口藥品先以保稅貨物暫存保稅倉庫，在出庫時辦結(jié)提交藥品通關(guān)單等各項通關(guān)手續(xù)”的物流模式。

2020年6月29日，企業(yè)首批貨值為1300多萬人民幣的12.4萬瓶碳酸司維拉姆片（諾維樂），以新的物流模式暫存入保稅倉庫后，于當(dāng)日辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后運至企業(yè)。

蕭然辦事處相關(guān)工作人員介紹，采用這種模式有四大優(yōu)勢。一是貨物未到上海港前就可提前報關(guān)，到港后無需等待，可直接提貨至保稅倉庫，減少貨物滯留港口的各項費用。二是藥品從保稅倉庫申報出庫時才實際入境，因此所需的藥品通關(guān)單由杭州市藥監(jiān)部門辦理，較之前在上海辦理縮短1-2個工作日，且省去了以往企業(yè)經(jīng)辦人員每周2-3趟的滬杭往返，人力成本極大降低。三是貨物的檢驗檢疫查驗由錢江錢江海關(guān)負(fù)責(zé)辦理，較之口岸海關(guān)，對屬地企業(yè)進(jìn)口貨物的熟悉度較高，查驗時間縮短1-2個工作日。整體通關(guān)時效，從以往的3天縮減至1天，壓縮了三分之二。四是藥品暫存于保稅倉庫，實現(xiàn)緩繳稅款功能，進(jìn)一步降低了企業(yè)資金占用成本。

“自6月底起不到三個月的時間里，我們采用這種通關(guān)模式，就已進(jìn)口77批次藥品，貨值達(dá)5.8億元人民幣，同時累計5000余萬元的關(guān)稅、增值稅可享受暫緩繳納便利?！辟愔Z菲公司進(jìn)出口部主管郭芳表示。

近年來，杭州不斷實施跨境貿(mào)易便利化改革，推動落實全國通關(guān)一體化改革和關(guān)檢機(jī)構(gòu)融合，并全面啟用“一次申報、分步處置”通關(guān)模式，大力推廣“提前申報”“兩步申報”，改革稅收征管模式，實施“匯總征稅”，引入“關(guān)稅保證保險”等，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半。同時，杭州不同于其他沿海城市，跨境貿(mào)易主要依賴于外地口岸。因此，杭州重點加強(qiáng)與上海、寧波、乍浦等口岸城市的交流溝通，聯(lián)合開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，相繼建立口岸城市跨境貿(mào)易便利化合作機(jī)制。

雖然面臨疫情影響，杭州跨境貿(mào)易仍然實現(xiàn)逆勢增長，利用外資后勁增強(qiáng)。2020年，全市（不含省級公司）進(jìn)出口總額5485.59億元，同比增長5.8%;同年1-9月，實現(xiàn)境外企業(yè)總投資額43.61億美元，其中境外企業(yè)中方投資額23.04億美元，同比增長68.2%。

為擴(kuò)大開放補(bǔ)足短板

2021年1月15日，杭州高新區(qū)（濱江）舉行中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)濱江區(qū)塊建設(shè)推進(jìn)大會。會上，自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)濱江區(qū)塊建設(shè)方案、36條政策措施和創(chuàng)新清單正式發(fā)布，濱江區(qū)塊自貿(mào)大廈揭牌，首批18個項目簽約入駐。

“作為高新區(qū)（濱江）的本土金融科技企業(yè)，我們真切地體會到自貿(mào)區(qū)濱江區(qū)塊的建設(shè)，將給行業(yè)和企業(yè)帶來又一個重大的發(fā)展機(jī)遇?！边B連數(shù)字科技股份有限公司高級副總裁包可棟說道。

據(jù)介紹，自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)濱江區(qū)塊建設(shè)，將圍繞杭州市“三區(qū)一中心”功能定位，聚焦數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字政府五大重點領(lǐng)域，努力建成貿(mào)易投資便利、創(chuàng)新活力強(qiáng)勁、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善的數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)。

高新區(qū)（濱江）是杭州市對外開放的重要窗口，是杭州跨境電商綜試區(qū)、服貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展試點等開放平臺的重要陣地。在支持?jǐn)?shù)字服務(wù)出口上，全區(qū)依托國家數(shù)字服務(wù)出口基地打造數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)，爭取優(yōu)先承接國家數(shù)字服務(wù)出口先行先試政策，進(jìn)一步推進(jìn)投資貿(mào)易自由化和便利化。

打造國際一流營商環(huán)境，“國際濱”蓄勢待發(fā)。立足擴(kuò)大開放，以改革之力強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板——這是高新區(qū)（濱江）深諳的優(yōu)化之道。

在做大城市開放的基礎(chǔ)上，高新區(qū)（濱江）聚焦重大改革，持續(xù)擦亮試點金字招牌。全區(qū)以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化“放管服”改革，充分利用高新區(qū)先行先試的優(yōu)勢和改革創(chuàng)新的活力，瞄準(zhǔn)國際比較中的短板指標(biāo)、潛力指標(biāo)，不斷推動科技研發(fā)、產(chǎn)品市場、人才集聚、資源配置國際化。

過去一年里，高新區(qū)（濱江）知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)改革、構(gòu)建企業(yè)上市生態(tài)圈兩項改革在浙江領(lǐng)跑，知識產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗兩次登上全市改革紅榜，唱響了“浙江創(chuàng)造力第一區(qū)”“浙江資本第一區(qū)”“一流人才生態(tài)區(qū)”的主旋律。

2020年9月8日，全國高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分制的“火炬”，自杭州高新區(qū)點燃。杭州高新區(qū)（濱江）首創(chuàng)基于企業(yè)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)增信機(jī)制，在全國高新區(qū)中率先啟動“企業(yè)創(chuàng)新積分”試點。

高新區(qū)（濱江）的創(chuàng)新改革能力有目共睹：率先出臺商事登記“無人智能審批”，在全省率先實現(xiàn)“轉(zhuǎn)學(xué)一件事”申請跑零次，發(fā)放全省首張“智慧審批”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，率先推進(jìn)“去中心化”改革……與此同時，高新區(qū)（濱江）還設(shè)立了全國首個全門類知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心，并引入國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局杭州代辦處、浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高價值培育平臺等知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，知識產(chǎn)權(quán)“一件事”改革獲全省試點推廣。

補(bǔ)齊要素保障，這片土地?fù)碛兄鴥?yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)。高新區(qū)（濱江）圍繞人才、重點產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、科技金融、招商引資等方面，實現(xiàn)不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)類別、不同功能平臺（企業(yè)）的全生命周期的政策支持。種種創(chuàng)新政策的加持，點燃了無數(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的夢想。

對標(biāo)一流高科技園區(qū)，高新區(qū)（濱江）通過深化全面創(chuàng)新改革，始終領(lǐng)跑在爭先創(chuàng)優(yōu)的征程中。從多項指標(biāo)來看，高新區(qū)（濱江）數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合評價總指數(shù)列全省首位，獲評全省畝均效益領(lǐng)跑者，入選全省唯一的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點、全省唯一的國家數(shù)字服務(wù)出口基地、全省唯一五星級國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。2020年全區(qū)GDP增長7.2%，工業(yè)增加值增長10.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重77.0%，外向型經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量發(fā)展。

作者單位：杭州市綜試辦、高新區(qū)（濱江）發(fā)改局