杭州，將優(yōu)化營商環(huán)境寫進城市的幸福感中

韓一丹

水深則魚悅，城強則賈興。隨著一項項便民惠企的改革措施加速落地，杭州企業(yè)的潛力與活力不斷釋放，城市的綜合能級加速躍升。

在國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》中，杭州躋身全國前五，18項評價指標有16項進入前十，被評為全國標桿。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”》結(jié)果顯示，杭州在營商環(huán)境城市排名中獲全國第一，成為“營商環(huán)境最佳口碑城市”。這座城市正以奔涌的雙創(chuàng)活力、蓬勃的發(fā)展姿態(tài)，迎來新時代幸福的春天！

優(yōu)化營商環(huán)境何以重要？

習近平總書記多次指出，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤;營商環(huán)境只有更好，沒有最好。為何優(yōu)化營商環(huán)境如此重要？著名經(jīng)濟學家宋清輝認為，優(yōu)化營商環(huán)境不但是一個國家或者一座城市的核心競爭力，同時更是主動找差距、補短板、精心維護以及長期付出的結(jié)果。世界銀行發(fā)布的一項報告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。因此，世界各國均把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進國家經(jīng)濟發(fā)展的制勝法寶。

近年來，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，一系列“放管服”組合拳，不斷開辟出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新空間。我國過往實施的改革數(shù)量居東亞、太平洋地區(qū)之首。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境全球排名位列全球第31名，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

營造國際一流營商環(huán)境，是黨中央、國務院加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重大決策部署。黨的十八大、十九大報告多次提及營商環(huán)境，并對改善營商環(huán)境提出了具體舉措。自2020年1月1日起實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，是國家層面首次出臺優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)，為各類市場主體投資興業(yè)提供了法律制度保障，彰顯了中國不斷深化改革、擴大開放的堅定決心，贏得了廣泛點贊。

2021年1月4日，國務院常務會議提出著力優(yōu)化營商環(huán)境的四大舉措，進一步打通落實堵點，提升營商環(huán)境法治化水平。這是改進行政審批、深化“放管服”一事，連續(xù)第8年進入國務院常務會議“新年首會”議題，足見意義重大。同月，中辦、國辦印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》提出，要抓好重大外資項目落地，破除各種市場準入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高外商投資服務水平。進一步展現(xiàn)了中國在世界疫情背景下，應對嚴峻復雜形勢、激發(fā)市場主體活力和促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的決心。

“營商環(huán)境最佳口碑城市”怎樣誕生？

2020年杭州市生產(chǎn)總值比上年增長3.9%，增速分別高于全國、全省1.6和0.3個百分點;數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4290億元，增長13.3%，高于GDP增速9.4個百分點;服務業(yè)增加值增長5.0%……一組2020年杭州經(jīng)濟運行情況數(shù)據(jù)令人倍感振奮。

面對去年的疫情大考，杭州市經(jīng)濟保持住了穩(wěn)健的“底色”，關鍵領域各項指標平穩(wěn)增長、態(tài)勢良好，實現(xiàn)了逆勢進、兩戰(zhàn)贏，生動反映出杭州高質(zhì)量發(fā)展的強勁勢頭，更展現(xiàn)出這座城市雙創(chuàng)活力奔涌、萬物生長的蓬勃姿態(tài)和“重要窗口”的頭雁擔當。

擁有“世行營商環(huán)境評估全國第五”“營商環(huán)境最佳口碑城市”這些冠譽的杭州，究竟下了一番怎樣的功夫？

2019年10月，杭州被確定為我國世界銀行營商環(huán)境評估備選樣本城市后，以世行營商環(huán)境首位城市為參照系，對12個指標逐項查找短板和差距，明確改革重點，制訂改革方案，印發(fā)《2020年杭州市建設國際一流營商環(huán)境實施方案》，分解制定了101項工作任務清單，從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，改“政府端菜”為“百姓點菜”，改“我要怎么辦”為“企業(yè)群眾要我怎么辦”，刀刃向內(nèi)倒逼自身改革。最終，在世行18項評價指標中，“獲得信貸”“保護中小投資者”“政務服務”三項指標獲全國第一;“開辦企業(yè)”“包容普惠創(chuàng)新”兩項指標作為最佳實踐案例進行全國推廣。

在江干區(qū)行政服務中心，杭州沃歌貿(mào)易有限公司負責人孫翔從辦事窗口領到了在下城區(qū)注冊的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和公章。如果在以前，按照屬地管理相關規(guī)定，他的企業(yè)只能在下城區(qū)辦理手續(xù)。孫翔說：“非常方便快捷，發(fā)票也可以直接從江干區(qū)領出來?！倍谏铣菂^(qū)行政服務中心，拿到杭州情深網(wǎng)絡科技有限公司營業(yè)執(zhí)照的盧長樂有點興奮：“原本以為至少要一周才能辦好的執(zhí)照，沒想到兩個小時就拿到了?！?/p>

新辦企業(yè)“同城通辦”的背后，是杭州市打通了13個區(qū)縣（市）市場監(jiān)督、公安、稅務等部門的數(shù)據(jù)，并將涉及企業(yè)開辦的多個事項整合為“一件事”。在同城通辦的基礎上，杭州又將新設企業(yè)登記網(wǎng)上辦的流程推廣至線下，率先實現(xiàn)了開辦企業(yè)“一件事”一日辦結(jié)。在線下，是“一窗通辦”，全市各級行政服務中心都設有“開辦企業(yè)服務專窗”，實現(xiàn)“一窗進出、一套材料、一次采集、一日辦結(jié)”;在線上，是“一網(wǎng)通辦”，通過開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦平臺，實現(xiàn)各業(yè)務環(huán)節(jié)“一網(wǎng)提交、一次交互、數(shù)據(jù)共享、信息互認、零跑審批”。此外，對暫時不能實現(xiàn)電子簽名的企業(yè)，提供線上審批、線下取件的融合辦理模式。對全流程申領電子營業(yè)執(zhí)照的新開辦企業(yè)，提供窗口自助打照、免費同城24小時快遞送達服務。目前，全市開辦企業(yè)全程線上、線上下融合辦件率超過99.7%。

“減材料”，申請材料從23份壓縮至最多4份;“減環(huán)節(jié)”，從7個環(huán)節(jié)壓縮到最多1個環(huán)節(jié);“減時間”，率先實現(xiàn)開辦企業(yè)“一件事”30分鐘辦結(jié);“減費用”，2020年7月起免費發(fā)放稅務UKey、免服務費，徹底實現(xiàn)開辦企業(yè)“零費用”。加上智能審批系統(tǒng)的“機器人解答高頻問題+人工兜底個性化服務”，24小時在線審批，真正實現(xiàn)了開辦企業(yè)“零見面”審批。

近年來，杭州充分發(fā)揮“數(shù)字經(jīng)濟第一城”“數(shù)字治理第一城”“移動辦事之城”優(yōu)勢，持續(xù)推動簡政放權(quán)、實施流程再造、提升服務效能、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、規(guī)范市場秩序，營商環(huán)境便利化、數(shù)字化、市場化、法治化、國際化水平明顯提升。

人民的幸福感如何寫就？

“我人生最重要的選擇，就是跟隨丁磊來杭州創(chuàng)業(yè)，在杭州創(chuàng)業(yè)是一件非常幸福的事?！痹?020杭州大學生“雙創(chuàng)日”發(fā)布活動上，網(wǎng)易副總裁汪源深情“表白”杭州，“感謝杭州，多年來為網(wǎng)易帶來源源不斷的人才，得益于這些人才，網(wǎng)易才能發(fā)展得這么好。”

汪源的幸福，既生發(fā)于城市與人才的同頻共振，也得益于創(chuàng)新活力之城充沛的陽光雨露。2017年以來，杭州人才凈流入率持續(xù)保持全國首位，連續(xù)8年入選“外籍人士眼中最具吸引力的十大城市”，錢江兩岸呈現(xiàn)生機勃勃的創(chuàng)業(yè)景象，杭州已成為人才集聚、人才輩出、人才向往之地。

從戰(zhàn)“疫”引才八大舉措到大學生“雙創(chuàng)”黃金十條，從“人才碼”到大學生“青荷碼”，非常時期的種種政策利好，既為疫情影響下人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)增添信心和砝碼，也打響“數(shù)智杭州·雙創(chuàng)天堂”城市品牌。

“搶人”更要留人，關鍵看城市發(fā)展機會和營商環(huán)境。聚焦“雙創(chuàng)”生態(tài)，杭州加快推進杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，構(gòu)建市域大孵化器，集中打造了未來科技城、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等核心創(chuàng)新圈。推出創(chuàng)投引導基金、天使引導基金等政府引導基金，探索出一條“創(chuàng)投基金+特色服務”和“產(chǎn)業(yè)孵化+資本助力”的“杭州模式”。

同時，聚焦人才服務，杭州著力打造全生命周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)——小到暖心貼心的生活補助、租房補貼，大到誠意滿滿的購房安置、融資保障，精準務實的政策兌現(xiàn)，無微不至的服務關懷，讓人才服務從“獨奏曲”變成了“交響樂”，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新沃土。

通過“親清在線”數(shù)字平臺，一系列惠企政策高效、快速直達企業(yè)，為推動杭州營商環(huán)境迭代升級提供了重要技術支撐。對境外投資企業(yè)建立“一次提交、一窗受理、一日辦結(jié)、一次不跑”的企業(yè)境外投資常態(tài)化服務模式。圖書館零逾期費借閱圖書、流動人口隨遷子女積分入學、出生一件事多證聯(lián)辦、城市大腦舒心就醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)護一體化簽約服務、公共自行車“一亭多用”等百花齊放的創(chuàng)新舉措，讓公共文化、美好教育、便捷醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、暢心出行也“飛入尋常百姓家”，實現(xiàn)了“同城同待遇”的全民普惠共享。

有人發(fā)現(xiàn)，“幸福感城市”和“營商標桿城市”有著超50%的重合度，并得出結(jié)論——營商環(huán)境會反哺幸福感。營商環(huán)境就是一座城市的溫度，一座充滿幸福感的城市，營商環(huán)境必然優(yōu)越。杭州，就是這樣一座城市，將優(yōu)化營商環(huán)境寫進了人們的幸福感中，馳而不息、久久為功。