打造國際一流營商環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市

本刊報道組

良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。杭州在《中國營商環(huán)境報告2020》中綜合排名全國第五，被選取為世行營商環(huán)境參評備選城市、全國營商環(huán)境首批創(chuàng)新試點城市。

布局：召開高規(guī)格營商環(huán)境會議

2018年11月9日上午，杭州召開了一次高規(guī)格的會議——建設(shè)國際一流營商環(huán)境暨爭創(chuàng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)動員大會。這次會議的主題非常明確，要建設(shè)國際一流營商環(huán)境，爭創(chuàng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

省委常委、市委書記周江勇強調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，認(rèn)真落實省委省政府有關(guān)工作部署，全力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，大力推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，續(xù)寫民營經(jīng)濟發(fā)展新輝煌，爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

周江勇說，杭州民營經(jīng)濟貢獻的是實力，積淀的是精神，孕育的是希望，體現(xiàn)的是情懷。偉大的時代鑄就偉大的事業(yè)，偉大的事業(yè)成就光榮的群體。杭州民營企業(yè)家是屬于這個偉大時代的光榮，也是屬于這座美麗城市的光榮。

周江勇強調(diào)，經(jīng)過3到5年的努力，杭州將力爭在新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、開放合作發(fā)展、綠色循環(huán)生產(chǎn)、現(xiàn)代企業(yè)治理五個方面做到全國領(lǐng)先示范。

周江勇指出了杭州民營企業(yè)發(fā)展面臨的三大機遇：一是城市大發(fā)展帶來的機遇，二是數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展帶來的機遇，三是改革紅利持續(xù)釋放帶來的機遇。

周江勇提出，杭州要參照國際通行規(guī)則，對標(biāo)發(fā)達國家（地區(qū)），建立健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，打造與世界名城相適應(yīng)的國際一流營商環(huán)境。將從以下6個方面發(fā)力：深化改革、簡政放權(quán)，營造透明高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境;放寬政策、放開限制，營造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境;深挖潛力、減負(fù)降本，營造成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造，營造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境; 保護發(fā)展、穩(wěn)定預(yù)期，營造公平公正的法治環(huán)境;鞏固優(yōu)勢、軟硬并舉，營造舒適宜居的生態(tài)人文環(huán)境。

傾聽：周江勇與在滬知名浙商座談

2019年11月12日下午，省委常委、市委書記周江勇與在滬知名浙商座談，邀請廣大企業(yè)家來杭投資興業(yè)，共享發(fā)展機遇、共創(chuàng)美好未來。

會上，王均金、陳愛蓮、喻渭蛟、張國標(biāo)、葉林富、池學(xué)聰、呂建明、張毅、王麒誠、蘇維鋒等企業(yè)家代表各抒己見、暢所欲言，交流了企業(yè)發(fā)展下一步謀劃，提出了加快民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的意見建議，并表達了在杭發(fā)展的愿景。

周江勇認(rèn)真聽取大家的發(fā)言，并向他們一直以來對杭州建設(shè)發(fā)展的關(guān)心支持表示感謝。他說，杭州過去的發(fā)展，離不開廣大企業(yè)家的大力支持;杭州未來的發(fā)展，同樣需要廣大企業(yè)家的積極參與。重商、親商、安商、富商是我們一貫秉持的理念。無論浙商走到哪里，杭州的懷抱始終向大家敞開。誠摯邀請更多企業(yè)家來杭投資興業(yè)。杭州將提供國際一流營商環(huán)境，以為企業(yè)家、投資者提供最大的便利和支持為目標(biāo)，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，進一步推進行政審批、商事登記等方面減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)、減時間、減費用，對照世行標(biāo)準(zhǔn)加快打造國際一流營商環(huán)境，讓大家在杭州投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心。

杭州將提供最優(yōu)發(fā)展平臺，全面推進錢塘新區(qū)、城西科創(chuàng)大走廊、國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)擴面，并同步完善各類資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等“軟平臺”，用有溫度、有力度的支持網(wǎng)絡(luò)迎接所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。杭州將提供貼心服務(wù)保障，不斷拓展“走親連心三服務(wù)”活動，為企業(yè)提供更多“訂單式”的服務(wù)，努力做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。

交流：召開市各民主黨派專題監(jiān)督協(xié)商會

2019年11月27日上午，杭州市委召開市各民主黨派專項民主監(jiān)督協(xié)商會，圍繞建設(shè)國際一流營商環(huán)境和爭創(chuàng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)專項民主監(jiān)督工作，交流成果、協(xié)商建言，進一步促進市委決策科學(xué)化民主化。

省委常委、市委書記周江勇在認(rèn)真聽取發(fā)言后指出，建設(shè)國際一流營商環(huán)境、打造民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)是對政府職能、服務(wù)方式、機關(guān)效能的全方位優(yōu)化，是治理體系和治理能力的一場深刻變革。要以“最多跑一次”改革為牽引，大膽探索、開拓創(chuàng)新，一步一步把這兩項工作向縱深推進，努力使杭州成為更加宜居宜游宜業(yè)的城市。

周江勇強調(diào)，要強化目標(biāo)導(dǎo)向，以中共十九屆四中全會精神為指引，深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標(biāo)對表世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，知難而上、精準(zhǔn)對接、虛心學(xué)習(xí)、全力提升，創(chuàng)造性實施親商安商惠商各項舉措，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，確保如期打造國際一流營商環(huán)境和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

要強化問題導(dǎo)向，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，深入開展“走親連心三服務(wù)”活動，著力突破工作推進中的難點堵點，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為廣大企業(yè)鼓勁加油、排憂解難、落實政策、提振信心，確保讓企業(yè)真正看到實效、得到實惠。

要強化效果導(dǎo)向，不斷完善比學(xué)趕超、公述民評、“紅黃黑榜”、民主監(jiān)督等“賽場賽馬”工作機制，把建設(shè)國際一流營商環(huán)境、打造民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的成效作為年終考評的重要內(nèi)容，確保市委、市政府決策部署不折不扣落到實處。

點亮：建設(shè)“一鍵通”的政商“親清在線”系統(tǒng)

2020年2月25日下午，省委常委、市委書記周江勇主持召開專題會議，研究杭州市政商“親清在線”系統(tǒng)建設(shè)工作。他強調(diào)，要統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙線作戰(zhàn)”，固化提升“企業(yè)復(fù)工數(shù)字平臺”和杭州健康碼工作成果，按照“清上加親、在線互動”的理念，加快建設(shè)一鍵通的杭州市政商“親清在線”系統(tǒng)，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

周江勇指出，建設(shè)杭州市政商“親清在線”系統(tǒng)是智能互聯(lián)時代構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的具體實踐，是杭州打造國際一流營商環(huán)境的重要抓手。

要加強“數(shù)字賦能”，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術(shù)，推動政府資源整合、數(shù)據(jù)協(xié)同，形成政商“直通車式”的在線服務(wù)系統(tǒng)，全面提升城市數(shù)字化治理水平，更加主動精細服務(wù)好企業(yè)，更加自覺接受企業(yè)監(jiān)督。

要加快“機制重構(gòu)”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，理清政府權(quán)力邊界，依托政商誠信體系，推動政府辦事環(huán)節(jié)減少、服務(wù)流程再造，真正建立起政府與市場主體平等互信的發(fā)展共同體。

要強化“雙線互動”，線上加快實現(xiàn)訴求在線直達、事項在線許可、政策在線兌付、服務(wù)在線落地、績效在線評價，線下輔助做好政策解讀、事項辦理等工作，確保政策兌付不因系統(tǒng)上線而推脫，不因流程變更而止步。

要實現(xiàn)“三感俱增”，充分依托平臺，加強數(shù)據(jù)安全管理，切實保護合法權(quán)益，為市場主體發(fā)展提供高效便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力增強獲得感、幸福感、安全感。

周江勇強調(diào)，只為成功想辦法，不為困難找理由。要重點突破，按照“切口要小、動作要快”的要求，以疫情防控有序復(fù)工的“1+12”惠企政策落地為突破口，以覆蓋面廣、操作面大的政策兌付為切入點，盡快形成企業(yè)和員工有獲得感的應(yīng)用，努力打造愛不釋手、高頻使用的新型政商服務(wù)系統(tǒng)。

溝通：周江勇走訪杭州市部分企業(yè)

2020年7月27日下午，省委常委、市委書記周江勇走訪杭州市部分企業(yè)并主持召開企業(yè)家座談會。他強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，堅持政府有為和市場有效完美結(jié)合，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，著力打造國際一流營商環(huán)境，大力弘揚企業(yè)家精神，千方百計保護和激發(fā)市場主體活力，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風(fēng)采積蓄充沛力量。

會議指出，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神與深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、杭州重要講話精神結(jié)合起來，堅持以保護經(jīng)濟的力量載體為關(guān)鍵，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動高質(zhì)量發(fā)展。要主動適應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，切實增強危中尋機、化危為機的自信心和緊迫感。要構(gòu)建親清政商關(guān)系，深化“走親連心三服務(wù)”，常態(tài)化開展“助萬企、幫萬戶”活動，用好“親清在線”數(shù)字平臺，推動紓困惠企政策直達。要著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分尊重企業(yè)和企業(yè)家，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。要積極幫助個體工商戶解決實際困難，提供更直接、更有效的政策幫扶。

謀篇：市委全會定調(diào)“十四五”營商環(huán)境

2020年12月15日，杭州市委十二屆十一次全體（擴大）會議審議通過《關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》。

會議指出，要以爭創(chuàng)世界銀行營商環(huán)境評價樣本城市為契機，以數(shù)字化改革牽引各領(lǐng)域改革，聚焦企業(yè)和群眾辦事的痛點、堵點、難點，對標(biāo)最高最優(yōu)，強化政策系統(tǒng)集成和制度創(chuàng)新，著力打造法治化市場化國際化營商環(huán)境。

持續(xù)做優(yōu)“親清在線”品牌，深入推進行政服務(wù)中心“去中心化”改革，高水平打造一站式、一鍵通的“在線行政服務(wù)中心”，全面推行“不見面”辦事，提供“24小時不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)，努力讓企業(yè)和群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”。

持續(xù)推進市場化改革，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化資源要素市場化配置改革，在土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域先行先試，完善“云上供地”等要素保障舉措，做大做強公共資源交易平臺，率先推動大數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流動、交易。

持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，深化互聯(lián)網(wǎng)法院、互聯(lián)網(wǎng)公證、互聯(lián)網(wǎng)仲裁建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，使監(jiān)管既無事不擾又無處不在。

破難：市委常委會研究“反壟斷”

2020年12月29日下午，杭州市委常委會召開會議，傳達學(xué)習(xí)省委經(jīng)濟工作會議精神和省委常委會會議關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展、強化反壟斷和防止資本無序擴張的精神，研究杭州市貫徹落實意見。省委常委、市委書記周江勇主持會議并講話。

會議指出，強化反壟斷和防止資本無序擴張，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要提高政治站位，堅決貫徹中央關(guān)于反壟斷、反不正當(dāng)競爭的決策部署，按照省委、省政府要求，認(rèn)真落實屬地責(zé)任，推動平臺經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、有序發(fā)展、健康發(fā)展。要貫徹落實《反壟斷法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)平臺企業(yè)正確認(rèn)識行業(yè)監(jiān)管與自身發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，堅決反對壟斷和防止資本無序擴張。要服務(wù)支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力，更好惠民利民、帶動中小企業(yè)發(fā)展。要堅定不移推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，優(yōu)化熱帶雨林式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、各類市場主體茁壯成長的良性互動，讓更多市場主體共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。