善用國力，因應疫期世界劇變

謝奕秋

中國召開2021年“兩會”期間，世界抗疫形勢已現(xiàn)出一線曙光。但在過去一年多里，各國的經(jīng)濟和社會代價沉重。原本，2019年全球經(jīng)濟增速不到3%，已經(jīng)是國際金融危機以來最低，可在2020年，這一數(shù)字又掉到-4%以下。每一個百分點都關(guān)乎就業(yè)、貿(mào)易、投資領域無數(shù)人的悲歡，而一正一負約7個百分點的劇變，更令不少發(fā)展中國家坐困愁城。

難民潮、國家破產(chǎn)、干戈擾攘、極端天氣……疊加疫情反復，未來幾年世界可能更不穩(wěn)定。秉承“世界大家庭觀”的中國，不斷向貧窮和脆弱的國家提供新冠疫苗，并積極融入、擘劃新的貿(mào)易體系，以因應更多國家的期許。

疫期共渡厄

根據(jù)國家統(tǒng)計局2月28日發(fā)布的統(tǒng)計公報，2020年我國GDP增速為2.3%，是全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。

疫情深重的歐美，經(jīng)濟衰退自不必說；曾經(jīng)與中國并稱“金磚國家”的巴西、俄羅斯、印度、南非，也一個個“后來居上”—新冠確診數(shù)字在本地區(qū)奪魁—經(jīng)濟也深受打擊。

截至3月初，印度的累計確診數(shù)超過1100萬，冠絕亞洲；巴西的累計確診數(shù)接近1100萬，冠絕拉美；俄羅斯的確診數(shù)超過400萬，在歐洲領先；南非的確診數(shù)超過150萬，穩(wěn)居非洲第一。

這其中，巴西的命運最令人唏噓。該國國土面積全球第五、人口數(shù)量全球第六，相繼承辦了2014年世界杯和2016年奧運會，沒想到進入2021年，居然政府宣布該國破產(chǎn)了！

之前，大部分國土處于熱帶的巴西，以全球第二的新冠死亡人數(shù)，證明了病毒“不怕熱”；現(xiàn)在，經(jīng)濟下滑幅度（去年-4.5%）不足奇的巴西，因為本幣雷亞爾一度狂貶（去年累計貶值近三成），加上給國民發(fā)紓困金讓國庫見底，而選擇了“破產(chǎn)保護”。

國家破產(chǎn)的概念，是由國際貨幣基金組織提出來的。國家宣布破產(chǎn)，可以通過談判推遲償還外債。巴西的鄰國阿根廷，去年5月就宣布破產(chǎn)了。從昔日“富國”淪落后，阿根廷已經(jīng)事實破產(chǎn)（主權(quán)債務違約）過9次。最新一次宣布破產(chǎn)后，經(jīng)歷數(shù)月談判，阿根廷與三大債權(quán)方達成了協(xié)議，減免了部分債務。

現(xiàn)階段發(fā)展困難的國家里，墨西哥也值得一提。該國新冠死亡人數(shù)近19萬，位列全球第三，僅次于美國和巴西。

墨西哥2008年人均GDP就過1萬美元，如今還是老樣子，甚至更糟。該國有石油、有海洋，挨著美國、有自貿(mào)區(qū)利好，卻落入中等收入陷阱（拉美陷阱）。而爬不出這個陷阱的國家，還有秘魯、哥倫比亞、南非等。

巴西、墨西哥、阿根廷、南非，都是民選制度較成熟的國家，但經(jīng)濟發(fā)展后勁普遍不足，遇到疫情打擊更暴露了短板。相比之下，委內(nèi)瑞拉、津巴布韋、白俄羅斯、緬甸等，主要是落入了政治坑，但它們的抗疫表現(xiàn)卻不能說很差。

這也提醒我們，世界各國的發(fā)展路徑多樣，不要指望一兩種模式能適應大多數(shù)國家的發(fā)展國情，即便抗疫也不能一味“抄作業(yè)”。

不管采取哪種方式抗疫，都要會計算直接和間接的成本。關(guān)停經(jīng)濟或抗疫失利的代價，會透過當期和未來收入的減少，影響好幾代人。加利福尼亞大學在《美國醫(yī)學會雜志》發(fā)表了一項研究，估計這一代兒童由于教育程度的下降已累計損失了553萬個生命年。

巴西的命運最令人唏噓。該國國土面積全球第五、人口數(shù)量全球第六，相繼承辦了2014年世界杯和2016年奧運會，沒想到進入2021年，居然政府宣布該國破產(chǎn)了！

還應注意到，窮國和富國對于教育的重視程度和補救手段，存在明顯差距。世界銀行的一份報告顯示，在新冠大流行之后，低收入和中低收入國家的教育預算削減了65%，而高收入和中高收入國家的教育預算只削減了33%。

就施打新冠疫苗而言，富國和一般國家的鴻溝更為明顯。西方的疫苗主要被最富有的國家購買；中等收入國家，通常被排除在涉及捐贈的全球協(xié)議或跨國制藥公司的自愿協(xié)議之外，但它們的人口占世界總數(shù)的75%，需要找到其他選擇，比如購買中國或俄羅斯的疫苗。

提供全球公共產(chǎn)品

據(jù)鐘南山院士3月1日介紹，從疫苗接種率看，目前以色列92.46%，沙特和英國分別是60.82%、30.13%，美國是22%，中國是3.56%。中國疫苗接種的目標是到6月底實現(xiàn)40%，考慮到中國國內(nèi)的疫情風險并不高，這個接種速度并不算慢。

上海抗疫專家張文宏則表示，中國疫苗產(chǎn)量是足夠的，預計到今年底產(chǎn)量會達到21億劑，所以對于疫苗的充分程度是不擔憂的。但如果全球其他國家沒有很好免疫的話，中國將始終暴露在輸入疫情的風險之下。所以，中國正在進行全球平衡的抗疫努力。

新冠疫苗全球獲得機制（COVAX），是由全球疫苗免疫聯(lián)盟、世界衛(wèi)生組織和流行病預防創(chuàng)新聯(lián)盟共同提出的，擬于2021年底前向全球提供20億劑新冠疫苗，供應給“自費經(jīng)濟體”和“受資助經(jīng)濟體”。去年10月，中國宣布加入該計劃。

COVAX選定的候選新冠疫苗目前共有9種，另有多支疫苗仍在評估中。而中國已有至少4種候選疫苗進入臨床試驗的最后階段。國家主席習近平曾多次表示，中國的疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負擔性，作出中國的貢獻。

中國正在為19個非洲國家，以及塞爾維亞、哥倫比亞等國提供疫苗。埃塞俄比亞航空公司官員告訴《華爾街日報》，每周將有100多萬支中國制造的疫苗通過亞的斯亞貝巴機場。

2月24日，西非國家加納成為第一個從COVAX項目獲得疫苗的國家。隨后，馬爾代夫和科特迪瓦也從中獲得疫苗。采購疫苗的聯(lián)合國兒童基金會執(zhí)行主任亨麗埃塔·福雷稱，這是疫苗公平的“歷史性時刻”。

事實上，中國的有關(guān)部門比COVAX更快地將疫苗推向更多國家。中國正在為19個非洲國家，以及塞爾維亞、哥倫比亞等國提供疫苗。埃塞俄比亞航空公司官員告訴《華爾街日報》，每周將有100多萬支中國制造的疫苗通過亞的斯亞貝巴機場。

迄今為止，疫苗捐贈主要由中國和俄羅斯主導，盡管這兩個國家只生產(chǎn)了約10%的可用疫苗，而COVAX項目從七國集團和歐盟機構(gòu)獲得了95%以上的資金。

向海外低價出售或捐贈疫苗的努力，建立在中國援助發(fā)展中國家的悠久傳統(tǒng)之上。約翰斯·霍普金斯大學高級國際問題研究院中非研究倡議主任德博拉·布勞蒂加姆說：“我不認為這種新的疫苗活動與中國在非洲衛(wèi)生外交的其他方面有很大的不同，這些外交的淵源可以追溯到1960年代?！?/p>

新的情況是，歐美國家對中國眼下的優(yōu)勢羨慕嫉妒。它們往往面臨著本國可怕的新冠感染率和死亡人數(shù)，以及首先滿足本國公民疫苗需求的急迫性。歐盟2月初宣布了廣受批評的疫苗出口限制政策。

相比印度“疫苗友誼”計劃（擬向49國提供疫苗）的多舛，包括阿根廷、匈牙利和突尼斯在內(nèi)的至少26個國家，已經(jīng)批準使用俄羅斯的“人造衛(wèi)星V”疫苗。墨西哥將收到2400萬劑。最大的問題是，俄羅斯國內(nèi)沒有足夠的生產(chǎn)能力。

不過，隨著COVAX項目的全面鋪開，最終輝瑞、強生、莫德納和阿斯利康等疫苗的供應量，將遠遠超過科興疫苗的對外供應量。而且，西方疫苗的有效率相對高一些，未來幾個月可能還有強生、諾華和葛蘭素史克等公司的疫苗加入。

即便如此，中國疫苗由于廉價和儲運條件寬松，仍將大量供應本國以及中低收入國家。這場疫苗援助的競賽沒有輸家，正如公平的自由貿(mào)易會帶來多贏的結(jié)果。

為弱者改革

一反特朗普時期的立場，拜登政府2月5日表示“強烈支持”尼日利亞前財長恩戈齊·奧孔喬·伊韋拉擔任世界貿(mào)易組織總干事。該機構(gòu)終于可以重新上路了。

如果不從根本上改變世貿(mào)組織對于西方式資本主義的推崇，那么要將中國的模式吸收到世貿(mào)規(guī)則的現(xiàn)有框架中，將會是一個重大的，也許是不可克服的挑戰(zhàn)。

世貿(mào)組織與世界銀行和國際貨幣基金組織，并列為全球經(jīng)濟、金融和貿(mào)易體系的三大基礎機構(gòu)。奧孔喬·伊韋拉4年總干事任期的一個良好開端，就是迅速就新冠疫苗的公平貿(mào)易達成協(xié)議，以便窮國也能及時獲得疫苗。

不過，更嚴峻的挑戰(zhàn)是世貿(mào)改革。歐盟將世貿(mào)改革列為其貿(mào)易戰(zhàn)略核心，稱世貿(mào)組織一直未解決中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題。

特朗普執(zhí)政期間，將美國與中國、歐盟和其他國家的負面貿(mào)易結(jié)果，歸咎于世貿(mào)組織的規(guī)則。因此，他以國家安全為由逃避世貿(mào)規(guī)則，對特別是來自中國的商品加征單邊關(guān)稅。他還挫敗了世貿(mào)組織最高級別上訴小組，阻礙了該組織的司法和爭端解決程序。

拜登上臺后，撤銷了特朗普針對世貿(mào)組織的負面措施，但尚未解決上屆政府與包括中國和歐盟在內(nèi)的各國的貿(mào)易沖突。

世貿(mào)組織成員國在重大貿(mào)易問題上的嚴重分歧，嚴重削弱了該組織。20多年來，歐盟、美國、中國、印度和非洲發(fā)展中國家之間，許多分歧不斷惡化。

全球化的主導者和路徑正在發(fā)生變化。如果不從根本上改變世貿(mào)組織對于西方式資本主義的推崇，那么要將中國的模式吸收到世貿(mào)規(guī)則的現(xiàn)有框架中，將會是一個重大的，也許是不可克服的挑戰(zhàn)。奧孔喬·伊韋拉認識到其中的差異，但認為它們可以彌合。

美國和歐洲大國，習慣性地利用世貿(mào)組織作為一種工具，來調(diào)節(jié)有利于它們的貿(mào)易流動，并為它們的貨物和服務出口打開世界市場。中國、印度等新興市場的崛起，正在削弱這種主導地位，引起西方恐慌，并引發(fā)自1970年代以來最強烈的保護主義。拜登和歐洲人都沒有否認這一點。

目前，這種對其影響力被削弱的不安，正被西方越來越強烈的要求對世貿(mào)組織進行深刻改革的呼聲掩蓋。改革的性質(zhì)尚不清楚，但早期的信號對發(fā)展中國家并不有利。

世貿(mào)組織大多數(shù)非西方成員，包括包攬世界貿(mào)易1/3以上的亞洲人，可能并不認同將貿(mào)易改革的重點放在勞工保護或基于互聯(lián)網(wǎng)的云交易上。因為迄今為止，全球貿(mào)易被廣泛理解為制造業(yè)、原材料、咨詢和銀行服務，以及一些知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境問題。

奧孔喬·伊韋拉必須找到辦法，重建一個自1994年以來沒有完成任何重大貿(mào)易談判的組織。中國作為始終支持她上任的國家，可以協(xié)助她在工作中爭取更多發(fā)展中國家的支持。

隨著全球經(jīng)濟進入動蕩不斷的時代，使世界貿(mào)易體系更加公平，應該成為世貿(mào)組織的中心任務。但早期的信號表明，拜登和歐盟的議程，對于急于從疫情帶來的麻煩和債務中恢復的窮國來說，可能是不公平的。目前尚不清楚奧孔喬·伊韋拉能否與西方抗衡，但她需要為弱者而戰(zhàn)，改善世界貿(mào)易的公平性。

中國可以成為世貿(mào)組織中一個更好的表率。海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年中國外貿(mào)進出口明顯好于預期：出口增長4%，進口下降0.7%，貿(mào)易順差增加27.4%，貨物貿(mào)易第一大國地位進一步鞏固。但中國并不一味追求順差，上海進博會已舉辦三屆，哪怕疫情期間也沒有停，正是一個清晰的信號。

中美再磨合

眾所周知，借疫情行“貿(mào)易限制”“外交疏離”之政策，反彈最小。

美國正在評估其對華政策，而上一屆政府對中國商品加征的關(guān)稅，將暫被保留。拜登2月4日在國務院杜魯門大樓總部宣稱：“我們準備好與北京合作，當符合美國利益的時候?！彼€稱中國是美國“最嚴峻的競爭者”。

半個月后，在透過視頻舉行的慕尼黑安全會議上，拜登直言：“美國必須準備與中國展開長期的戰(zhàn)略競爭……雖然這會很艱難，但自己相信美歐以及印太海域的盟友們過去70年里打造的全球體系?！?/p>

然后我們看到，2月24日拜登下令對4個產(chǎn)業(yè)領域（消費品中的芯片；電動汽車所用大容量電池；藥品及其活性成分；電子產(chǎn)品中的稀土金屬）進行為期100天的供應鏈審查。這是一個跡象，表明更多的聯(lián)邦產(chǎn)業(yè)政策即將出臺。

“項莊舞劍，意在沛公”，雖然西方仍占有科技原創(chuàng)優(yōu)勢和高教優(yōu)勢，但中國的科研實力在實用層面更勝一籌。世界知識產(chǎn)權(quán)組織3月2日的報告顯示，去年中國的專利申請量同比增長16.1%，以68720件穩(wěn)居世界第一；華為連續(xù)第四年成為最大申請來源；申請量最大的前十所高校中，有五所來自中國。

拜登下令對4個產(chǎn)業(yè)領域（消費品中的芯片；電動汽車所用大容量電池；藥品及其活性成分；電子產(chǎn)品中的稀土金屬）進行為期100天的供應鏈審查。這是一個跡象，表明更多的聯(lián)邦產(chǎn)業(yè)政策即將出臺。

中美科技競爭的加劇不可避免，但某些領域的合作機會正在到來。

3月1日起，美國擔任安理會輪值主席國一個月。此時主持安理會的琳達·托馬斯·格林菲爾德，是連續(xù)第五位被確認為美國駐聯(lián)合國大使的女性。她曾領導國務院難民和移民司，當時古特雷斯還是聯(lián)合國難民事務高級專員。現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長的古特雷斯，敦促歐盟和歐洲各國大使充當美中之間的橋梁，以結(jié)束聯(lián)合國系統(tǒng)的“癱瘓”。

將氣候變化推到安理會的議程上，或許有助于這一進程。一項去年底針對1040名美國人進行的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，56%的受訪者希望美中在氣候變化問題上合作。英國正籌備于今年底在格拉斯哥主辦一次重要的聯(lián)合國氣候變化會議。如果安理會開始討論氣候變化與沖突之間的聯(lián)系，中俄應該不會感到意外。

拜登不僅履行了重新加入《巴黎氣候協(xié)定》的承諾，扭轉(zhuǎn)了特朗普退出世衛(wèi)組織的決定，似乎也將讓美國重新競逐被上屆政府鄙棄的人權(quán)理事會席位。最近，美國國務卿布林肯宣布了一項新的“國際反腐敗冠軍獎”的獲獎者。在追逃追贓方面，中美也有合作的空間。

最緊要的合作議題，可能還屬抗疫。加強全球范圍的“早期預警、快速應對、有效防范”體系，應能拯救數(shù)百萬人的生命和防止數(shù)萬億美元的損失。

布魯金斯學會主席約翰·艾倫表示：“我們想要利用美國政府的換屆，為美中應對新冠疫情的共同威脅，開辟一條新路?！泵绹部刂行那爸魅瓮旭R斯·弗里登指出，公共健康合作是國際和平的橋梁，美中之間應有更好合作，包括在非洲等地區(qū)的防疫合作有巨大的價值。

“山和山不相遇，人和人要相逢”，沒有任何國家可以獨自控制疫情，中美不妨在防疫方面積極互動、積累善意，甚至可以帶頭籌建一個“全球食品和藥品管理局”。

國力不等于地位，得道多助是恒常的追求目標。不驕不躁、謀定思進，中國外交仍大有可為。