師范生公費(fèi)教育政策保障機(jī)制研究

周彩云 ?劉德智 ?張冉?朱亞琳

【摘 要】本文以六所教育部直屬師范院校在校生和已畢業(yè)學(xué)生為調(diào)研對象，對公費(fèi)師范生保障機(jī)制開展實(shí)證調(diào)研并就健全公費(fèi)師范生保障機(jī)制提出建議。建議通過加強(qiáng)公費(fèi)師范生特色思想政治教育和職業(yè)理想信念教育、完善公費(fèi)師范生獎(jiǎng)助體系、暢通公費(fèi)師范生繼續(xù)教育機(jī)制、提升基層教師社會(huì)保障體系的實(shí)效等措施，健全師范生公費(fèi)教育政策保障機(jī)制，引領(lǐng)優(yōu)秀學(xué)子深度服務(wù)教育扶貧事業(yè)和教育強(qiáng)國戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】公費(fèi)師范生 公費(fèi)教育 保障機(jī)制

2007年5月，《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》的出臺正式開啟了我國免費(fèi)師范教育的時(shí)代。為進(jìn)一步深化教師教育改革，2018年，我國陸續(xù)出臺了一系列免費(fèi)師范生教育改革措施。2018年1月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》頒布，提出“完善教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策”。隨后，教育部等部門相繼出臺了《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》（以下簡稱《公費(fèi)師范生實(shí)施辦法》）《教育部關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》，對部屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策進(jìn)行了系統(tǒng)全面規(guī)定，正式將“師范生免費(fèi)教育政策”調(diào)整為“師范生公費(fèi)教育政策”。從“免費(fèi)”到“公費(fèi)”，是逐步向完善和健全教師培養(yǎng)服務(wù)機(jī)制的過渡，也是公民義務(wù)的倡導(dǎo)、公共責(zé)任的履行、公益形象的塑造、公共精神的回歸[1]。公費(fèi)師范生政策提供的資源傾斜和服務(wù)公共事業(yè)的引導(dǎo)機(jī)制體現(xiàn)了政府對師范教育的重視，突出了教育事業(yè)的公共性。

新時(shí)期，隨著教育現(xiàn)代化的加速推進(jìn)和“教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃”的啟動(dòng)，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師隊(duì)伍質(zhì)量越來越重要。面對新形勢和新需求，應(yīng)繼續(xù)研究制定相關(guān)政策的保障機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)公費(fèi)教育事業(yè)的發(fā)展[2]。因此，本研究選擇在教育“十三五”規(guī)劃收官之年，同時(shí)也是“十四五”規(guī)劃編制之年，分析師范生公費(fèi)教育保障機(jī)制的適應(yīng)性及合理性，調(diào)查公費(fèi)師范生的保障訴求，為師范生公費(fèi)教育政策保障機(jī)制的完善提供相關(guān)建議。

一、調(diào)查方法

本研究調(diào)查時(shí)間為2020年3—6月，調(diào)查對象為六所部屬師范大學(xué)（北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)）部分在校及已畢業(yè)公費(fèi)師范生。從招生、培養(yǎng)和服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)研公費(fèi)師范生的政策滿意度、報(bào)考動(dòng)機(jī)、履約就業(yè)情況和職后再深造情況。調(diào)查采用線上問卷填寫的方式，共回收問卷1580份，其中有效問卷1558份，樣本有效率為98.6%，有效問卷樣本分布情況見表1。

二、調(diào)查結(jié)果

本文圍繞公費(fèi)師范生保障機(jī)制的適應(yīng)性，從學(xué)生對“兩免一補(bǔ)”政策的滿意度、報(bào)考動(dòng)機(jī)、履約就業(yè)和再深造意愿等方面采用SPSS20.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析說明。

1.對“兩免一補(bǔ)”政策的滿意度

中央財(cái)政承擔(dān)公費(fèi)師范生在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)并給予生活費(fèi)補(bǔ)助，即“兩免一補(bǔ)”。表2顯示師范生對“兩免”政策滿意度約為96%，對“一補(bǔ)”政策滿意度約為28%。綜合來看，學(xué)生對“兩免一補(bǔ)”政策的總體滿意度較為正向。認(rèn)為“滿意”的學(xué)生占比約為48%，“不滿意”的占比約為16%，約36%的同學(xué)對該政策的評價(jià)為“一般”。

“免除學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)”具有保障和激勵(lì)的雙重效果，尤其對家庭經(jīng)濟(jì)相對困難的學(xué)生，具有較大的吸引性。近半數(shù)學(xué)生認(rèn)為“每月600元”的生活補(bǔ)助“無法滿足日常開銷”，沒有達(dá)到理想的保障效果。

2.報(bào)考動(dòng)機(jī)

“有編有崗”是學(xué)生報(bào)考公費(fèi)師范生的重要影響因素。表3為常見報(bào)考動(dòng)機(jī)綜合排名情況，平均綜合得分越高表示學(xué)生選擇的綜合排序越靠前。

結(jié)果顯示，學(xué)生報(bào)考動(dòng)機(jī)更傾向于“就業(yè)保障”?！坝袕?qiáng)烈的從教意愿”和“家庭經(jīng)濟(jì)原因”對報(bào)考也有一定影響。“能夠免試攻讀碩士研究生”對報(bào)考影響較低。可見，在就業(yè)壓力與日俱增的情況下，“有編有崗”對學(xué)生報(bào)考公費(fèi)師范生具有更大的吸引力。

3.履約任教情況

（1）從教意愿

表4數(shù)據(jù)顯示，從教意愿強(qiáng)烈的占比為40.95%，從教意愿一般的占比49.61%，從教意愿很小和不愿意從教的比例分別是5.97%和3.47%。擁有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的學(xué)生在從教意愿方面區(qū)別較小，說明公費(fèi)師范生對教師職業(yè)的認(rèn)可度較高，不同生源戶口的學(xué)生從教意愿區(qū)別不大。

（2）就業(yè)是否需要國家“兜底”

《公費(fèi)師范生實(shí)施辦法》指出要建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的事業(yè)編制省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度。通過優(yōu)先利用空編接收等辦法，在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)，妥善解決公費(fèi)師范生到中小學(xué)任教所需編制。針對此項(xiàng)就業(yè)“兜底”政策的需求情況見表5。

結(jié)果顯示，選擇“需要”和“不確定”的學(xué)生分別占比27.22%和45.89%，這部分學(xué)生可以靈活選擇是否通過國家“兜底”獲得事業(yè)編制，說明此政策為公費(fèi)師范生就業(yè)提供了重要保障。

（3）履約意愿及履約情況

履約情況主要面向非畢業(yè)年級在校生和畢業(yè)年級在校生兩大群體進(jìn)行調(diào)研。研究發(fā)現(xiàn)，戶籍類型和履約工作地對履約意愿產(chǎn)生不同影響。

非畢業(yè)年級學(xué)生履約情況采用違約意向的方式調(diào)查，結(jié)果見表6。其中，“確定不違約”的占比約46%，“有違約意向”的近15%。在“不違約”的學(xué)生中，農(nóng)業(yè)戶口比非農(nóng)戶口比例高約10%。Pearson卡方檢驗(yàn)結(jié)果顯示違約意向與戶籍存在顯著關(guān)聯(lián)（χ2=13.611>3.84=χ20.05，P=0.003<0.05），關(guān)聯(lián)系數(shù)

r = 0.113。說明戶籍因素在公費(fèi)師范生履約方面存在一定影響。

面向畢業(yè)年級學(xué)生進(jìn)行的履約情況調(diào)查見表7。其中，86.62%的學(xué)生按照協(xié)議回到生源地所在省份任教，5.05%的學(xué)生選擇跨省任教，選擇違約繼續(xù)深造或從事其他工作的占比較小。

履約工作地對公費(fèi)師范生履約意愿也有一定影響。表8數(shù)據(jù)顯示，16.05%的學(xué)生表示畢業(yè)后不會(huì)到農(nóng)村、中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及少數(shù)民族聚居地區(qū)任教，近18%的同學(xué)表示“有意向”或者“確定要去”農(nóng)村、中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及少數(shù)民族聚居地區(qū)任教?！坝幸庀颉焙汀按_定會(huì)去”的學(xué)生中，農(nóng)業(yè)戶口的比例高于非農(nóng)戶口的比例。說明不同戶籍類型的學(xué)生選擇意愿存在一定差異，農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生畢業(yè)后去偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教的意愿比非農(nóng)戶籍的比例要高。

4.職后再深造情況

（1）本科學(xué)歷對就業(yè)的影響

表9數(shù)據(jù)顯示，39.79%的學(xué)生認(rèn)為本科學(xué)歷在就業(yè)過程中處于劣勢，僅有6.87%的學(xué)生認(rèn)為本科學(xué)歷不影響求職。說明在公費(fèi)師范生求職過程中，感受到本科學(xué)歷競爭優(yōu)勢不明顯，就業(yè)后再深造意愿也比較強(qiáng)烈。

（2）職后再深造情況

“免試攻讀非全日制研究生”的職后再深造保障機(jī)制，為公費(fèi)師范生的職業(yè)發(fā)展提供了暢通的路徑和選擇。表10數(shù)據(jù)顯示，80%以上的學(xué)生確定或有意向繼續(xù)攻讀非全日制研究生，3.72%的在校生和已畢業(yè)的學(xué)生明確表示不繼續(xù)攻讀。在確定不攻讀的樣本中，在校生的比例為72.41%，已畢業(yè)的學(xué)生比例為27.59%，說明在讀學(xué)生和已畢業(yè)公費(fèi)師范生在繼續(xù)深造這一問題上存在一定差異。

表11數(shù)據(jù)顯示，近75%的學(xué)生表示“期望攻讀”全日制研究生，約10%的學(xué)生表示“沒有此想法”。說明公費(fèi)師范生對于畢業(yè)后繼續(xù)攻讀全日制碩士存在較強(qiáng)訴求。在學(xué)科性質(zhì)上，體育藝術(shù)類學(xué)生期望攻讀全日制研究生的訴求略低于其他學(xué)科。

三、結(jié)論和啟示

1.結(jié)論

公費(fèi)師范生對公費(fèi)教育政策的滿意度整體良好。在生活保障方面，絕大多數(shù)學(xué)生對“兩免一補(bǔ)”中的“兩免”滿意度較高，近半數(shù)學(xué)生認(rèn)為“一補(bǔ)”不能很好地保障在校期間的基本生活。在就業(yè)履約方面，就業(yè)有保障是報(bào)考公費(fèi)師范生的最主要因素。違約成本、就業(yè)現(xiàn)狀和違約后果等是公費(fèi)師范生綜合考慮的因素。在履約工作地選擇方面，學(xué)生畢業(yè)后去農(nóng)村、中西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)任教的意愿很小，選擇“絕對不會(huì)去”的非農(nóng)業(yè)戶籍的比例大于農(nóng)業(yè)戶籍的比例。在職后再深造方面，本科學(xué)歷的公費(fèi)師范生在崗位競爭中處于劣勢，免試攻讀非全日制碩士政策客觀上滿足了公費(fèi)師范生的再深造需求，但多數(shù)學(xué)生期望能夠攻讀全日制研究生。

2.啟示

（1）加強(qiáng)公費(fèi)師范生特色思想政治教育及職業(yè)理想信念教育。根據(jù)公費(fèi)師范生培養(yǎng)特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，融入新時(shí)代教育改革要求、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略內(nèi)容，通過班級活動(dòng)、黨團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、教育實(shí)習(xí)等加強(qiáng)公費(fèi)師范生愛國主義教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育。也要?jiǎng)?chuàng)新教育內(nèi)容和方法，借助新媒體拓展教育途徑，探索多元的公費(fèi)師范生思想政治教育方法[3]。強(qiáng)化教育實(shí)踐和鄉(xiāng)土文化熏陶，促進(jìn)師范生職業(yè)素養(yǎng)提升和鄉(xiāng)村教育情懷養(yǎng)成[4]。通過教師職業(yè)教育鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定從教信念[5]。

（2）適時(shí)調(diào)整生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，完善公費(fèi)師范生獎(jiǎng)助體系。實(shí)證研究表明，師范生對政策滿意度越高，其職業(yè)認(rèn)同越高[6]?！豆M(fèi)師范生實(shí)施辦法》規(guī)定國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，對公費(fèi)師范生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。相關(guān)調(diào)查顯示，2019年北京、上海、武漢等多地大學(xué)生平均月生活費(fèi)均在1500元以上，超過2011年開始執(zhí)行的公費(fèi)師范生每月600元的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。而公費(fèi)師范生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占比普遍較高，以北京師范大學(xué)為例，困難學(xué)生中公費(fèi)師范生占比均在40%左右。因此，有必要及時(shí)上浮生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用和保障效果。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立國家級公費(fèi)師范生專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，樹立優(yōu)秀典型，激發(fā)師范生積極性，進(jìn)一步提升其榮譽(yù)感和使命感。

（3）提升培養(yǎng)質(zhì)量，完善公費(fèi)師范生繼續(xù)教育的暢通機(jī)制?！豆M(fèi)師范生實(shí)施辦法》規(guī)定，公費(fèi)師范生按協(xié)議履約任教滿一學(xué)期后，可免試攻讀非全日制教育碩士專業(yè)學(xué)位。但非全日制研究生在招生考試、培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)同度等方面低于全日制研究生。因此，近75%的調(diào)查對象希望畢業(yè)后繼續(xù)攻讀全日制碩士研究生。部分學(xué)生在校期間已開展相關(guān)教學(xué)科研活動(dòng)，個(gè)別學(xué)生甚至選擇違約以繼續(xù)深造。目前，個(gè)別省份已經(jīng)進(jìn)行了探索實(shí)踐。《山東省師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》規(guī)定“公費(fèi)師范生在培養(yǎng)期報(bào)考全日制碩士研究生，報(bào)名前須按照有關(guān)程序經(jīng)定向就業(yè)市教育行政部門同意，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議”。建議在提升非全日制研究生培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府和高校試點(diǎn)選拔一定比例的優(yōu)秀公費(fèi)師范生繼續(xù)攻讀全日制教育碩士，有效調(diào)動(dòng)公費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)更多高層次優(yōu)秀教師[7]。

（4）健全基層教師保障制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建多主體參與的保障格局。2020年7月發(fā)布的《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確了鄉(xiāng)村教師的教育模式、職業(yè)成長通道、地位待遇和組織保障。2020年10月，中共教育部黨組發(fā)表《開啟全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍新征程》，明確表示要“開展專項(xiàng)督導(dǎo)，保障義務(wù)教育教師工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”，充分顯示了國家對基層教師和教育事業(yè)的重視[8]。在培養(yǎng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師的使命擔(dān)當(dāng)上，部屬師范院校應(yīng)秉持初心使命，積極參與探索實(shí)踐。2020年7月，北京師范大學(xué)啟動(dòng)“志遠(yuǎn)計(jì)劃”，面向尚未摘帽的52個(gè)國家級貧困縣所在省份，擇優(yōu)招收本科定向就業(yè)師范生，培養(yǎng)志存高遠(yuǎn)、樂教適教的基礎(chǔ)教育高素質(zhì)師資和未來教育家，為創(chuàng)新師范生培養(yǎng)模式提供了一定的參考借鑒。除高校以外，還應(yīng)努力構(gòu)建多方主體參與的基層就業(yè)保障格局，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)力量設(shè)立基層任教保障基金，為到中西部、基層就業(yè)的公費(fèi)師范生提供生活保障金和專項(xiàng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，通過價(jià)值引領(lǐng)和政策助推，引領(lǐng)優(yōu)秀學(xué)子深度服務(wù)教育扶貧事業(yè)和教育強(qiáng)國戰(zhàn)略。

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本文系北京師范大學(xué)大學(xué)生思想政治教育課題（課題編號：34000-311403103）和北京師范大學(xué)宣傳思想工作專項(xiàng)課題（課題編號：34000-310502117）階段性研究成果。

（作者單位：1、3.北京師范大學(xué);2.甘肅省蘭州市第五十四中學(xué);4.云南省昆明市第三中學(xué)經(jīng)開區(qū)學(xué)校）

責(zé)任編輯：孫昕

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