新形勢(shì)下的東北亞合作與落實(shí)“一帶一路”倡議的相關(guān)策略

劉斯琴高娃

（內(nèi)蒙古民族大學(xué),內(nèi)蒙古 通遼 028000）

“一帶一路”倡議實(shí)行已有多年，所取得的成就世界共睹，在東北亞地區(qū)實(shí)行“一帶一路”倡議同樣也是促進(jìn)東北亞地區(qū)共同發(fā)展的重要途徑。雖然東北亞地區(qū)一直以來具有復(fù)雜的局勢(shì)和巨大的風(fēng)險(xiǎn)，但隨著世界格局的變動(dòng)以及局勢(shì)的不斷明朗，東北亞地區(qū)的合作迎來了新的機(jī)遇。如何在依舊存在風(fēng)險(xiǎn)的新局勢(shì)中通過“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)的互利共贏成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。

1 東北亞地區(qū)的歷史基因

1.1 東北亞地區(qū)的歷史文明具有連續(xù)性

東北亞的概念不單單是地緣層面上的，更是歷史文明、文化層面上的，東北亞在多個(gè)民族、國家長(zhǎng)期且復(fù)雜的互動(dòng)中形成了具有相似性與連續(xù)性的文化。而東北亞地區(qū)的文化相似性不單單體現(xiàn)了東北亞存在具有共性的歷史文明，還證明了東北亞地區(qū)存在一定的地區(qū)秩序，并且這種文化的相似性在不斷地促進(jìn)這種特殊地區(qū)秩序的形成與穩(wěn)固。東北亞地區(qū)的其他各國一直以來都與中國關(guān)系密切且交往頻繁。

除了黃河流域之外，東北亞地區(qū)也是中華文明的發(fā)祥地之一。自漢朝以來，中華文明就開始不斷地從中心向四周進(jìn)行拓展。隋唐以后，中華文明向西遭遇到了阿拉伯文明的阻礙，向北又被草原游牧民族阻攔，在這種情況下，與朝鮮半島和島國日本進(jìn)行頻繁密切的交往、建立良好的關(guān)系就成了一種必然的歷史結(jié)果[1]。中國與周邊國家這種相似的歷史文明和明顯的地緣性成為一種歷史基因，并且這種歷史基因正在不斷地影響當(dāng)下中國與東北亞地區(qū)其他各國之間的關(guān)系。

1.2 東北亞地區(qū)各國間友好與沖突并存

盡管東北亞地區(qū)的歷史文明存在相似性，但是在歷史的發(fā)展中同樣也存在不少的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)。以中日關(guān)系為例，在1894年到1945年，中日關(guān)系主要以沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)為主，而在這之前，中日之間也經(jīng)歷過一系列沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，規(guī)模最大的就是唐朝主導(dǎo)的白村江之戰(zhàn)與明朝主導(dǎo)的萬歷之征。作為東北亞重要組成部分的日本，與中國既有著長(zhǎng)期且頻繁的文化交流史，也同樣有著地域文化的差異。在唐末至明初的五百年間，中日基本沒有官方層面上的交流往來。在德川幕府統(tǒng)治日本期間，日本實(shí)施鎖國政策，中日交流再次隔絕兩百多年。第二次世界大戰(zhàn)之后，日本進(jìn)入西方陣營，至此又與中國開始中斷往來。中日一直以來都缺乏平等交流的機(jī)會(huì)與經(jīng)驗(yàn)，在很多方面都存在著問題，而這不僅僅是中日兩方的問題，中韓、日韓同樣存在不少的問題。由此可見，東北亞地區(qū)是存在動(dòng)蕩沖突的歷史基因的[2]。

2 東北亞合作與“一帶一路”建設(shè)現(xiàn)狀

“一帶一路”是指連接亞歐大陸國家以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與文化交流的陸地——海上通道，而“一帶一路”倡議的本質(zhì)就是要繼承古代海陸兩個(gè)通道沿線國家合作交流的傳統(tǒng)，深化合作交流精神，通過經(jīng)濟(jì)與文化交流實(shí)現(xiàn)沿線國家的共同發(fā)展。在人們的印象中，絲綢之路是由中國通往西方的，而東北亞國家并不在其中，并且在早期“一帶一路”的規(guī)劃中，日韓等東北亞國家也沒有得到過多關(guān)注。

歷史上，絲綢之路并沒有將這些東北亞國家排除在外。而且由于地緣臨近，中國與日本、朝鮮這些東北亞國家的關(guān)系比西亞、歐洲各國的關(guān)系更為密切，交流也更為頻繁。面向東方的絲綢之路早期是由于“朝貢”的需要而產(chǎn)生的，中國與周邊國家存在著穩(wěn)定的朝貢關(guān)系，在這個(gè)基礎(chǔ)上，民間的貿(mào)易與文化交流也逐漸成熟。所以說在古代，中國與東北亞地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)文化交流還是比較頻繁與成熟的。

但是作為絲綢之路東部端點(diǎn)的東北亞地區(qū)，在現(xiàn)代并沒有得到足夠的關(guān)注。在“一帶一路”倡議的前期規(guī)劃中，日韓等東北亞國家沒有被排除在外，但是也沒有給予足夠的重視，合作交流僅停留在表面。這主要是由于東北亞地區(qū)局勢(shì)不夠明朗，國際關(guān)系較為復(fù)雜，可能存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。從整體上來看，東北亞地區(qū)呈分割狀態(tài)，各個(gè)國家都在獨(dú)自尋求發(fā)展出路，各自為戰(zhàn)，合作無從談起[3]。具體到“一帶一路”建設(shè)中，部分國家對(duì)中國“一帶一路”的倡議存在因認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確導(dǎo)致對(duì)合作交流持懷疑態(tài)度，這對(duì)“一帶一路”在東北亞地區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生了一定的消極影響?？偟膩碚f，現(xiàn)階段東北亞地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)合作較為滯后。

3 東北亞地區(qū)合作與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇

3.1 東北亞地區(qū)民間機(jī)構(gòu)的積極推動(dòng)

受到多方面因素的共同影響，東北亞地區(qū)的合作長(zhǎng)期受阻。在這種情況下，中國、俄羅斯、韓國、日本等國家的民間機(jī)構(gòu)一直都在呼吁和推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)各個(gè)國家的高質(zhì)量合作。面對(duì)日益復(fù)雜的東北亞局勢(shì)，這些民間機(jī)構(gòu)積極地開展一系列探究討論活動(dòng)，不斷地尋求新的合作方式。在東北亞地區(qū)有著經(jīng)濟(jì)、政治、人文、能源等一系列民間合作機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在各自的領(lǐng)域建言獻(xiàn)策，通過對(duì)局勢(shì)的深入研究，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)各國進(jìn)行更好的合作。比如首屆東北亞發(fā)展合作論壇針對(duì)東北亞合作項(xiàng)目和具體實(shí)行方法進(jìn)行了全面的討論，并將結(jié)果反饋給相應(yīng)的國家政府。中國的東北亞智庫論壇同樣也是推動(dòng)?xùn)|北亞合作的重要平臺(tái)，第七屆東北亞智庫論壇就以“一帶一路”倡議下東北亞如何務(wù)實(shí)合作為主題，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人文交流、科技革命等方面進(jìn)行了全面且深入的交流探討，推動(dòng)了東北亞地區(qū)的進(jìn)一步合作[4]。

3.2 東北亞地區(qū)在環(huán)境合作層面達(dá)成共識(shí)

環(huán)境合作也是國家之間展開經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)。近年來，東北亞地區(qū)各國之間的環(huán)境合作正在逐步開展并取得了一定成果，這為東北亞地區(qū)各國之間的經(jīng)濟(jì)合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)際情況中，中國早已和東北亞地區(qū)各個(gè)國家簽署了環(huán)境合作的條約，日韓、俄韓等國之間同樣簽署了雙邊環(huán)境保護(hù)合約。

與此同時(shí)，東北亞地區(qū)設(shè)立了一系列的環(huán)境合作會(huì)議，比如東北亞環(huán)境合作會(huì)議、中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議等。其中，中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議是級(jí)別最高、權(quán)威性最強(qiáng)、發(fā)展最為成熟的東北亞地區(qū)環(huán)境合作會(huì)議，中國、日本、韓國三國政府給予了這個(gè)會(huì)議極高程度的重視[5]。截至2020年，中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)成功舉辦了21次。在每一次會(huì)議當(dāng)中，三國政府都會(huì)分享最新最有效的環(huán)境保護(hù)政策，促進(jìn)了三國環(huán)境保護(hù)工作的共同發(fā)展。中日韓三國在環(huán)境合作層面達(dá)成了有效的共識(shí)，并取得了良好的成果，這也就為三國之間的經(jīng)濟(jì)合作打下了較好的基礎(chǔ)，也為中日韓之間的經(jīng)濟(jì)合作帶來了新的機(jī)遇。

3.3 中日關(guān)系的改善

雖然在1972年中日兩國邦交恢復(fù)正?；?，但是在這之后中日關(guān)系依舊處于一個(gè)動(dòng)蕩的狀態(tài)中。為了更好地應(yīng)對(duì)世界大變局帶來的挑戰(zhàn)及尋求更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，中日雙方的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變。在2019年6月，中日雙方就改善兩國關(guān)系、尋求共同發(fā)展方面達(dá)成了十點(diǎn)共識(shí)，倡導(dǎo)建立起符合新時(shí)代發(fā)展要求的中日關(guān)系。盡管中美關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，但是日本政府并沒有完全受制于美國，并且強(qiáng)調(diào)自身的自主性，在中日關(guān)系上目前是呈現(xiàn)出友好的姿態(tài)。如果日本政府能夠以正確的態(tài)度看待歷史，抵制外來勢(shì)力的干涉，把握好中日關(guān)系的整體大局，那么在既有的民間良好經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，中日合作的空間與潛力都是非常大的。

3.4 日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求擴(kuò)大

在改革開放進(jìn)程中，中國與日本也形成了密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)的背景下，日本政府有意愿通過參與“一帶一路”來加大與中國經(jīng)濟(jì)合作的廣度與深度，從而促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。采取互惠政策，通過合作來實(shí)現(xiàn)共贏。

4 促進(jìn)東北亞合作與“一帶一路”建設(shè)的策略

4.1 樹立良好的大國形象

信任是國家之間處理外交關(guān)系、促進(jìn)深度合作的重要基礎(chǔ)。想要促進(jìn)東北亞合作與“一帶一路”建設(shè)，中國就需要樹立起良好的大國形象，用良好的聲譽(yù)與形象來獲取其他國家的信任與認(rèn)同，為深度合作打下基礎(chǔ)。面對(duì)中國的迅速發(fā)展，一些不良勢(shì)力推出了“中國威脅論”，想以此壓制中國的發(fā)展，破壞中國的良好形象，妨礙中國與他國的友好往來。對(duì)此，中國政府一直堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀，主張以合作的形式來解決國家之間的爭(zhēng)端及沖突，尋求共同發(fā)展。想要在東北亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的合作，中國政府應(yīng)不斷地增強(qiáng)綜合國力，應(yīng)致力謀求各個(gè)國家的共贏，但同時(shí)也不能放棄主導(dǎo)地位。通過積極地參與國際事務(wù)，中國為國際社會(huì)提供了越來越多的幫助，正在不斷地塑造起一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象，此過程中越來越多的國家對(duì)中國產(chǎn)生了深刻的認(rèn)同與信任，“中國威脅論”的負(fù)面影響正在被逐步減緩。在這種情況下，中國的“一帶一路”倡議將會(huì)得到更多的支持，在東北亞地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)也會(huì)更加順利，中日合作同樣會(huì)進(jìn)入一個(gè)新局面。

4.2 推動(dòng)?xùn)|北亞合作制度化建設(shè)

現(xiàn)階段東北亞合作之所以依舊停留在表面，一個(gè)很重要的因素還是東北亞合作的制度化建設(shè)比較滯后。所以想要促進(jìn)東北亞合作與“一帶一路”建設(shè)，就需要推動(dòng)?xùn)|北亞合作制度化建設(shè)。中國可以倡導(dǎo)東北亞地區(qū)各國建立起共同參與、相互監(jiān)督的機(jī)構(gòu)來保障各國都能夠承擔(dān)好各自應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，借助這種內(nèi)生性的約束監(jiān)督機(jī)制來實(shí)現(xiàn)東北亞各國相向而行，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏。具體到中日兩國在經(jīng)濟(jì)合作上的制度建設(shè)，中日雙方可以在貿(mào)易往來、跨境投資及貨幣結(jié)算等方面進(jìn)行制度化的建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)需求來有針對(duì)性地推動(dòng)合作制度化建設(shè)，從而助力中日雙方經(jīng)濟(jì)合作的順利發(fā)展。

4.3 推進(jìn)各方進(jìn)行積極的戰(zhàn)略對(duì)話

東北亞地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜、各國之間的關(guān)系長(zhǎng)期處于跌宕起伏的狀態(tài)，這不僅僅是歷史認(rèn)知層面的原因，更是各國之間相互了解不足、缺乏積極的對(duì)話所造成的。在世界格局不斷發(fā)生變化的背景下，東北亞地區(qū)各國之間的關(guān)系正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折與調(diào)整時(shí)期，東北亞地區(qū)各國不管是在雙邊還是多邊關(guān)系上都需要進(jìn)行戰(zhàn)略層面的調(diào)整與磨合。面對(duì)此種情況，各國就需要深化溝通，進(jìn)行積極的交流探討，只有這樣才能夠有效地應(yīng)對(duì)未知的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，中國想要促進(jìn)東北亞合作與“一帶一路”建設(shè)，就需要與東北亞地區(qū)各國就經(jīng)濟(jì)合作展開積極的探討，推動(dòng)各方進(jìn)行積極的戰(zhàn)略對(duì)話。中國需要帶動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)各國就今后的經(jīng)濟(jì)合作方向、合作重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行探討，推進(jìn)各國之間的政治互信，深化經(jīng)濟(jì)、文化交流。中國可以提議東北亞各國就東北亞地區(qū)局勢(shì)、國際熱點(diǎn)問題進(jìn)行積極的政策磋商以及政策意見層面的交換探討，以此推動(dòng)?xùn)|北亞各國克服政治障礙，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)合作，也同時(shí)推動(dòng)“一帶一路”的高效建設(shè)。

中日雙方需要以經(jīng)濟(jì)合作為基本方向，加強(qiáng)政治協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略對(duì)話。對(duì)于來自朝核問題與美國的負(fù)面影響，中日雙方需要增強(qiáng)政治互信，避免中日雙方關(guān)系出現(xiàn)問題。對(duì)于中日雙方而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩者共同的需求，因此，中方需要闡明政治立場(chǎng)，避免出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判的問題，從而促進(jìn)中日雙方在積極的政治戰(zhàn)略溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行緊密的經(jīng)濟(jì)合作。

4.4 推動(dòng)?xùn)|北亞自貿(mào)區(qū)的建設(shè)

在實(shí)際情況中，東北亞一體化的建設(shè)受到了來自朝核問題和美國的負(fù)面影響久久沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，而且因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易爭(zhēng)端的出現(xiàn)導(dǎo)致東北亞合作出現(xiàn)新的不確定性。面對(duì)種種困難，東北亞地區(qū)各國特別是中日韓三國需要站在東北亞一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)視野上，克服傳統(tǒng)層面上的意識(shí)分歧和政治分歧，將中日韓自由貿(mào)易協(xié)定作為東北亞一體化的基礎(chǔ)與模板，以此推動(dòng)中日韓三國經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。中國可以現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)為示范，建議在具有地緣優(yōu)勢(shì)的城市建立起面向東北亞地區(qū)各國的自由貿(mào)易區(qū)，落實(shí)一系列經(jīng)濟(jì)合作模式，實(shí)現(xiàn)中國與其他國家之間的多邊融合。

具體到中日合作方面，中國理應(yīng)抓住中日關(guān)系較大程度緩和改善、日本參與“一帶一路”建設(shè)合作的機(jī)遇，積極地借鑒學(xué)習(xí)日本的成功經(jīng)驗(yàn)，立足自身優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)傳統(tǒng)自貿(mào)優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的高效建設(shè)，以此推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)各國之間的經(jīng)濟(jì)合作與“一帶一路”的建設(shè)。

5 總結(jié)

綜上所述，在世界大變局的新局勢(shì)下，東北亞合作與“一帶一路”建設(shè)迎來了新的機(jī)遇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，東北亞合作與“一帶一路”建設(shè)具有巨大的潛力，如果東北亞地區(qū)的局勢(shì)更加明朗、環(huán)境更加穩(wěn)定，那么這種潛力就會(huì)變成動(dòng)力，東北亞合作與“一帶一路”建設(shè)也將迎來新的局面。