西藏特困地區(qū)電子商務援藏扶貧新型聯(lián)動模式探索
——以林芝市墨脫縣為例*

德吉措姆

（西藏自治區(qū)科技信息研究所，西藏 拉薩 850008）

1 研究背景、方法與目的

1.1 研究背景

2020全面脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，全國進入脫貧攻堅成果鞏固階段，各實現(xiàn)脫貧地區(qū)政府著力于推動脫貧產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，以此鞏固脫貧攻堅成效，助推當?shù)剜l(xiāng)村振興，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，[1]以期形成貧困地區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

在很多順利實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全域脫貧的地區(qū)中，電子商務扶貧模式發(fā)揮了不可替代的作用。尤其是眾多少數(shù)民族和邊疆地區(qū)，由于受到地域限制、經(jīng)濟基礎薄弱、基礎設施建設滯后等客觀條件的制約，豐富的農(nóng)牧產(chǎn)品與市場脫節(jié)，無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，脫貧攻堅任務異常艱巨。因此，各地區(qū)結(jié)合自身條件積極探索不同扶貧模式，伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術產(chǎn)生的電子商務扶貧模式為許多具有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)脫貧工作注入了新的動力，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。西藏自治區(qū)一些深度貧困地區(qū)積極探索電商扶貧模式，取得一定的實踐和理論成果。但是，隨著工作的深入，該模式的發(fā)展卻遭遇瓶頸，處于停滯狀態(tài)。因此，本文以此為研究背景，深入分析援藏電商扶貧模式滯后的多維成因，借鑒多地電商扶貧的有益經(jīng)驗，力求為探索援藏扶貧模式創(chuàng)新提供理論和實踐支撐。

1.2 研究方法

1.2.1 實證調(diào)研法。本文采用實證調(diào)研法對扶貧工作部門和貧困群眾進行書面問卷調(diào)查和深度訪談，準確把握相關扶貧工作詳實數(shù)據(jù)、通過訪談詢問具體癥結(jié)所在，在充分把握客觀事實基礎上掌握援藏電商扶貧的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，給出具有普遍性的理論性指導。

1.2.2 田野考察法。本研究在征得政府部門同意后，進一步深入有代表性的貧困縣鄉(xiāng)了解情況，通過細致的觀察居民的生活狀態(tài)，耐心的傾聽當?shù)鼐用竦恼鎸嵪敕ê头答?，基本了解了扶貧工作現(xiàn)狀。

1.3 研究目的

本項研究的主要目的在于通過挖掘西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及電商扶貧的內(nèi)在要求，針對性的探索新模式、新路徑。從人才培養(yǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量保障、品牌模式創(chuàng)新等各個環(huán)節(jié)入手，因地制宜探索援藏扶貧新型聯(lián)動模式，為解決當?shù)胤鲐毠ぷ髦械膯栴}提出針對性的改進策略。同時，進一步挖掘互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能電商扶貧的深層次價值，助推電子商務扶貧工作持續(xù)深化。

2 電商扶貧相關政策精神研究和理論探討

2.1 援藏扶貧相關政策文件及精神

2.1.1 援藏扶貧政策文件。黨的十八大召開以來，脫貧攻堅被納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。2015 年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出實施電商扶貧工程。2016 年，《關于推進電子商務精準扶貧的指導意見》再次提出依托電子商務助力精準脫貧。[1]西藏自治區(qū)是中央明確的“三區(qū)三州”中的集中連片特困地區(qū)，連續(xù)三年來，國務院扶貧辦在拉薩召開扶貧工作會議，鼓勵西藏發(fā)展河谷經(jīng)濟、青稞、牦牛產(chǎn)業(yè)、壯大民族特色旅游產(chǎn)業(yè)，并繼續(xù)給予政策上的重點支持。

黨中央和地方政府高度重視西藏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，將這一任務視為政治性任務。在全力以赴取得脫貧勝利后，仍始終強調(diào)不懈怠、不松勁，善始善終，鞏固好脫貧成果。強調(diào)在鞏固脫貧攻堅階段，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗精神，積極聯(lián)合社會企業(yè)，激發(fā)群眾脫貧致富的積極性，久久為功，探索新型扶貧模式。

2.1.2 實施援藏扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)涵與意義。援藏扶貧具有重要意義，首先在于幫助西藏貧困地區(qū)居民提升生活水平。自脫貧攻堅工作開展一年來，西藏貧困區(qū)居民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，收入增加，危房改造，水電、通訊設施進一步建立完善，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)基本全覆蓋。不僅為群眾的生活帶來了巨大的便利，更豐富了居民的生活娛樂方式。其次，援藏扶貧在維護邊疆穩(wěn)定，民族團結(jié)方面凸顯出重要的政治意義?？傊?，援藏扶貧對于結(jié)束千百年來區(qū)域絕對貧困的歷史，深刻改變農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活面貌，對于實現(xiàn)地區(qū)長足發(fā)展、長治久安有重大意義，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中彰顯，也是民族團結(jié)，多民族文化交融的重要橋梁。

2.2 電子商務扶貧理論及實踐經(jīng)驗總結(jié)

2.2.1 電商扶貧相關理論與現(xiàn)有模式。電商扶貧是一種“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的創(chuàng)新扶貧模式，與其相關的理論研究得到初步發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究人員指出，電子商務扶貧是由政府主導，各行業(yè)的市場主體積極參與下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，面向全國各地甚至國外的線上消費者，在各大電商平臺出售當?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)的特色農(nóng)副產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)脫貧的新型模式。電商扶貧的內(nèi)涵不僅在于幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品，關鍵在于調(diào)動農(nóng)民脫貧的積極性，建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、品牌發(fā)展體系。本質(zhì)上就是集中社會力量幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品宣傳推介，并向貧困地區(qū)提供相應的技術培訓、資金支持等一系列服務，實現(xiàn)精準脫貧的模式。

電商扶貧常見的是直接到戶模式。即選擇有學習能力的貧困戶，開展電商運營知識培訓，幫助貧困戶自主開網(wǎng)店經(jīng)營，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；各貧困縣、鄉(xiāng)、村級電商服務中心的建設吸納一部分貧困戶就業(yè)，助力就業(yè)脫貧。幫助農(nóng)民賣出產(chǎn)品，銷售收入成為養(yǎng)殖、種植戶的重要經(jīng)濟來源。

電商扶貧在各地應用實踐，形成了多種模式?！稗r(nóng)戶+網(wǎng)絡+公司”的沙集電商扶貧模式、“眾籌+飛地+電商”的錦江電商扶貧模式實踐，成為具有普遍借鑒意義的扶貧模式。遂昌“生產(chǎn)+服務商+網(wǎng)絡分銷商”模式、通榆“生產(chǎn)方+電商公司”電商扶貧模式、云南元陽的以旅游電商為主的扶貧模式紛紛涌現(xiàn)，諸多模式取得成功提供了有益的經(jīng)驗。[2]

2.2.2 電商扶貧現(xiàn)有模式下有益經(jīng)驗總結(jié)。電商扶貧在各地如火如荼推廣以來，總結(jié)了很多有益經(jīng)驗。實踐證明，加強黨委政府的領導是扶貧工作的保證。保證工作始終抓住重點、及時補足短板、瞄準主攻方向。搭建電商平臺是扶貧的關鍵所在，各地依據(jù)資源特色，依托電商企業(yè)，建立農(nóng)村特色產(chǎn)品展覽館，吸引生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)以及農(nóng)村專業(yè)合作社積極參與，擴大農(nóng)產(chǎn)品影響力和知名度。有些地區(qū)通過評選優(yōu)秀村集體予以獎勵，并將其建設電商扶貧示范村，發(fā)揮先進典型村的示范引領作用。[3]

各地還在電商扶貧人才培訓上下足功夫。打造電商人才孵化基地，農(nóng)村電商實訓基地，分批次培養(yǎng)專業(yè)人才。滿足不同崗位的用人需求。主動引進運營商，引進一批攝影、界面創(chuàng)意、圖片美工、品牌包裝等的專門化人才。在鄉(xiāng)、村及建立農(nóng)村電商服務中心，成為貨物中轉(zhuǎn)站。最后，各地推出金融支持解決貧困戶資金問題，根據(jù)情況設置集銀行融資服務、網(wǎng)絡眾籌、村民股份制參與為一體的配套融資服務，盤活資金資源。[4]

3 援藏電商扶貧模式發(fā)展滯緩原因分析

3.1 偏遠貧困地區(qū)和相關部門實地調(diào)研情況

2016年以來，林芝市啟動了國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目申報工作，截止2020 年底，在建的電子商務進農(nóng)村綜合示范項目工布江達縣、米林縣、朗縣、波密縣、墨脫縣5 縣，項目到位資金8500 萬元，完成投資6228.36萬元，已建設縣級電商公共服務中心5個、鄉(xiāng)級電商服務站點39個、村級電商服務店103個，累計實現(xiàn)交易額2598.38 萬余元，幫扶建檔立卡貧困戶3216 人，解決就業(yè)117 人；組織農(nóng)牧民開展電子商務知識培訓236 場，累計培訓10268 人次。12 家農(nóng)民專業(yè)合作社（企業(yè)）47 種產(chǎn)品通過“扶貧832 平臺”審核銷售，累計銷售額365.2862 萬元。促成京東集團采購“林芝蘋果”50 萬斤，銷售金額600 萬元。并依托援藏優(yōu)勢，組織企業(yè)參加廣東商務扶貧產(chǎn)銷對接會、廣州第三屆直供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會等展會，協(xié)調(diào)廣東省商務廳組織相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)赴林開展商務扶貧援藏活動，通過“請進來，走出去”，進一步拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道。

此次課題調(diào)研組赴西藏自治區(qū)林芝市墨脫縣開展實地考察，并實地走訪了該縣德興鄉(xiāng)德果村的一家建檔立卡貧困戶。該貧困戶戶主梅朵在墨脫縣德興鄉(xiāng)電商服務站就業(yè)，為一名銷售林芝土特產(chǎn)的網(wǎng)絡營銷員。日常主要負責本地特色蔬菜、藏藥材、手工藝制品等多種商品其他手工制品的網(wǎng)絡銷售。她每月工資由1650元的基本工資加產(chǎn)品銷售提成構(gòu)成，月平均收入達3500元。據(jù)梅朵介紹，當?shù)赜?020年8月開展電商扶貧工作，建立了電商人才培訓基地，她入職以前共參加4 次培訓，目前仍需要定期參加業(yè)務知識培訓，通過培訓她掌握了網(wǎng)點運營、售后處理、店鋪管理等技能，梅朵的銷售業(yè)務能力快速提升，銷售成績也在逐月增長。

與此同時，調(diào)研組前往當?shù)剜l(xiāng)村振興局（原扶貧辦）就電商扶貧工作進行了訪談。訪談主要圍繞電商工作取得進展和遇到的問題進行。截止目前，墨脫縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，投入資金1500 萬元，截止2021 年1 月底實際撥付資金750 萬元，撥付率50%，已建設完縣級電子商務服務中心1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站6 家，村級電商服務點17 家。截止2021 年2 月份底幫扶建檔立卡貧困戶人數(shù)262 人，組織開展電子商務知識培訓1738人次，培訓主體為縣內(nèi)建檔立卡貧困戶中有學習意愿和能力的人員，并對感興趣的人員提供免費咨詢及技術支持服務，已成功孵化3 名電商帶頭人，解決就業(yè)人數(shù)10 人次，累計實現(xiàn)交易額134.77 萬元。截止2021 年1 月完成累計轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)共計7人，轉(zhuǎn)移就業(yè)人次數(shù)7人次，收入1.454萬元。墨脫縣還設立了服務中心專區(qū)（如直播服務，已開展電商帶頭人羅布次仁“村長來了”首播）、倉儲物流配送中心、倉儲物流管理系統(tǒng)等完整的基礎設施。目前完成企業(yè)入駐3家，完成企業(yè)幫扶1家；利用愛西藏和西藏農(nóng)村電商平臺自營平臺及淘寶等第三方銷售平臺上架墨脫縣農(nóng)特產(chǎn)品，進行網(wǎng)絡線上銷售。目前，已開設愛西藏墨脫扶貧館，墨脫淘寶網(wǎng)店13 家，已成功運營5 家。2020 年1 月至11 月，墨脫縣電子商務公共服務中心依托愛西藏、京東、淘寶及拼多多等平臺及線下，幫助墨脫縣老百姓銷售香蕉、玉米、檸檬及辣椒等農(nóng)特產(chǎn)品共計82581元。

3.2 電商扶貧聯(lián)動模式陷入困境的多維成因

援藏電商扶貧工作在取得一些可見進展后，陷入了發(fā)展的瓶頸期。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品滯銷、銷量增長緩慢，個別地區(qū)甚至有所下降的現(xiàn)象。

經(jīng)對顧客反饋調(diào)查，農(nóng)產(chǎn)品供銷矛盾的出現(xiàn)與產(chǎn)品質(zhì)量存在密切聯(lián)系。農(nóng)村經(jīng)營主體以戶為單位，經(jīng)營規(guī)模小，而且較為分散，因此缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量認證標準，導致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，客戶收到產(chǎn)品后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在瑕疵但是無法聯(lián)系到售后服務，消費者因?qū)ζ放坪唾|(zhì)量的質(zhì)疑購買產(chǎn)品時存在顧慮和擔憂。雖然交通基礎設施建設逐步完善，物流受交通條件的限制縮小，但物流整體耗時較長，配送時間離顧客收貨周期長。另一方面，專業(yè)化人才匱乏也是援藏電商扶貧的制約因素。由于西藏自治區(qū)地處我國邊境地區(qū)，人口基數(shù)不大，且許多有文化的青年人大多會選擇從事教師、公務員等職業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力平均年齡大，不具備電腦技術學習能力。[4]然而，電商主要以線上運營為主，整個流程包括店鋪界面裝修、產(chǎn)品圖片美化、運營推廣等諸多環(huán)節(jié)。對從業(yè)者的專業(yè)知識有一定要求，這和農(nóng)村剩余勞動力的人才結(jié)構(gòu)并不匹配，人才結(jié)構(gòu)和需求的不匹配導致電商扶貧人才缺口大，這一因素長期制約著電商扶貧的進一步發(fā)展。[4]

4 西藏地區(qū)經(jīng)濟特色與扶貧需求的深入探索

長期以來，西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出優(yōu)勢和劣勢并存的局面。優(yōu)勢主要表現(xiàn)在西藏自治區(qū)擁有足夠自然資源稟賦。尤其在農(nóng)牧業(yè)方面，西藏牧區(qū)是全國五大牧區(qū)之一，牧區(qū)開發(fā)利用率只達到四分之三，人均耕地面積達20 畝，開發(fā)利用空間大。其次，西藏旅游資源豐富。江河湖泊星羅棋布，雪山林立；古老的藏傳佛教文化塑造了藏族特有的純凈氣質(zhì)，配合藏族民族風情、習俗成為吸引各地游客的重要資源。然而，西藏海拔高，高原缺氧，氣候條件惡劣自然條件嚴重制約了地區(qū)發(fā)展，導致經(jīng)濟基礎薄弱。

西藏豐富的農(nóng)牧產(chǎn)品及副產(chǎn)品種類多，特色優(yōu)勢明顯，對品牌化需求強烈。類似于青稞制品、牦牛肉、乳制品、高原茶葉等亟需打造西藏地區(qū)特有品牌。產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級是目前西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展整體趨勢，中小養(yǎng)殖廠的改造項目、專業(yè)化組織的建設都屬于西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)在需求。對電商扶貧而言交通基礎設施、人才的需求尤其突出。[5]

5 對西藏農(nóng)村地區(qū)新電商扶貧聯(lián)動模式的探索

5.1 “線上+線下”電商扶貧聯(lián)動模式探索創(chuàng)新

解決電商扶貧遭遇滯緩的現(xiàn)實性問題需要強化黨建引領，整合社會資源，動員社會力量積極探索多方聯(lián)動的新型電商扶貧模式。[6]具體來說，應該專門成立電商脫貧工作領導小組，集中于營銷模式創(chuàng)新、優(yōu)化人才孵化兩個方面共同發(fā)力。

首先，要圍繞營銷模式創(chuàng)新的工作主題。從加強網(wǎng)絡、服務站點、交通等基礎設施保障入手，著力打造“線上+線下”的營銷模式，拓寬銷售渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)作為電商扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎保障，網(wǎng)絡覆蓋率的提升直接關系到能否實現(xiàn)電商扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，應實現(xiàn)縣域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居網(wǎng)絡覆蓋全覆蓋。[2]除此之外，還須借助郵政、快遞物流資源，優(yōu)化物流配送格局。浙江省在“電商+貧困村”“電商+貧困戶”聯(lián)動模式探索中取得了成效，物流與貧困戶實現(xiàn)了直接對接，暢通了農(nóng)產(chǎn)品出山和物流公司下鄉(xiāng)的雙向通道。[7]最后，完善電商平臺建設，籌劃成立電商扶貧開發(fā)有限公司，主動與大型央企、國企對接，將西藏脫貧特色產(chǎn)品掛靠在線上商城。在這方面，已經(jīng)有成熟可供借鑒的案例，西藏多家電商平臺與三峽集團開展戰(zhàn)略合作，三峽集團利用自有電商平臺“三峽e購城”上架西藏扶貧產(chǎn)品，搭建采購一體的供應鏈體系，建立消費扶貧長效合作機制。線下主要以創(chuàng)辦線下扶貧超市，打造產(chǎn)品體驗展覽館為主，注重產(chǎn)品創(chuàng)新，以期實現(xiàn)產(chǎn)品的定期更新升級。將當?shù)赝撂禺a(chǎn)的制作銷售融入到文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造游、購、娛結(jié)合的互動體驗式旅游消費。

同時，對優(yōu)化人才孵化。搭建青年電商創(chuàng)業(yè)平臺，吸引外出務工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大電商行業(yè)人才隊伍。其次，應開展人才操作技能專項培訓。幫助青年人才提升獨立開展電商業(yè)務能力，各地區(qū)可依照實際情況設置人才培養(yǎng)指標。

5.2 藏族特色扶貧文化品牌的培育

藏族獨具特色的少數(shù)民族文化對打造西藏文化品牌有天然優(yōu)勢。但是知名文化品牌的培育需要經(jīng)過長期的努力。打造文化產(chǎn)品品牌的首要工作是著力加大宣傳推廣力度，利用網(wǎng)絡短視頻、微信公眾號等受眾喜聞樂見的宣傳媒介，通過實物拍攝介紹產(chǎn)品的特點、功效、性價比等等相關信息，增加消費者對產(chǎn)品的了解，贏得消費者好感。營造電商創(chuàng)業(yè)助脫貧的濃厚氛圍。全縣范圍內(nèi)的農(nóng)畜產(chǎn)品、手工藝品統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一包裝銷售，落實生產(chǎn)商對產(chǎn)品質(zhì)量的主體責任，完善售后服務打消消費者后顧之憂。