淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題及對策

付玉敏 山東省壽光市臺頭鎮(zhèn)財政經(jīng)管站

引言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的首要問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是中國政府管理的一級財政，管理的主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理的實施者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)在選擇等管理范圍內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進(jìn)行有法可依的管理工作，是一種在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)參與社會產(chǎn)品和國民收入分配、再分配的主要形式。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的潛在問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理缺乏業(yè)務(wù)強(qiáng)的管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的總體工作水平主要取決于財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)高低。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員缺乏這些素養(yǎng)，因為他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的訓(xùn)練和正規(guī)聯(lián)系，業(yè)務(wù)能力普遍偏差。再加上他們的自我價值意識弱，不能意識到學(xué)習(xí)的重要性，責(zé)任心弱，極大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的工作積極性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作經(jīng)常發(fā)生錯亂的混亂現(xiàn)象[1]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在制度漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理在執(zhí)行時發(fā)生失效現(xiàn)象的原因在于內(nèi)控制度不完善，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用現(xiàn)金交易極大程度加強(qiáng)了現(xiàn)金制度的混亂程度，村民的白條憑證信息經(jīng)常出現(xiàn)白條列支問題，在各項事務(wù)的收費(fèi)管理問題上也經(jīng)常發(fā)生管理漏洞問題，超支的招待費(fèi)用和未能按時清付的資金管理費(fèi)用都使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在制度上的問題日益嚴(yán)重起來。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理一直處于不規(guī)范的狀況下，財務(wù)管理只是一個形式化的管理模式，財務(wù)管理的法律法規(guī)與實際應(yīng)用大不相同，管理成為沒有人關(guān)注的制度，成為一種口號，遲遲不能進(jìn)行落實工作[2]。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理資金分配不合理，債務(wù)處理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的資金方面存在分配不合理的現(xiàn)象，資金的分配不能依據(jù)實際情況進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)鏈進(jìn)入死循環(huán)。資產(chǎn)的債務(wù)情況也很混亂，賬外資產(chǎn)賬外負(fù)債情況頻發(fā)，政府隱瞞收支方面的安全問題，在建設(shè)項目過程中不能按照規(guī)定進(jìn)行登記，實名記錄。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理項目不規(guī)范。顯目在招標(biāo)時部分企業(yè)不能按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)工作，對于工程項目的待結(jié)款項不能進(jìn)行及時付款，財政部門的審核工作不能及時進(jìn)行。由于這些管理上的疏忽，工程在結(jié)束施工時出現(xiàn)超額預(yù)算支出現(xiàn)象。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的方法途徑

（一）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督體系為審計工作的重要部分，必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，對于發(fā)生的問題能進(jìn)行及時處理，高效解決。對于發(fā)生比較大的問題的工程應(yīng)該進(jìn)行及時的責(zé)任追究和必要的獎勵和處罰工作，對于相關(guān)財政工作人員必須落實細(xì)化工作內(nèi)容[3]。

（二）思想態(tài)度端正。思想態(tài)度是工作的第一要務(wù)，嚴(yán)格紀(jì)律是培養(yǎng)態(tài)度的首要任務(wù)。相關(guān)財務(wù)管理人員應(yīng)該提高認(rèn)識，嚴(yán)肅紀(jì)律，端正態(tài)度，從而調(diào)動工作創(chuàng)造力和積極性。

（三）科學(xué)化投資決策。對于投資應(yīng)該采取科學(xué)化決策方法和系統(tǒng)化預(yù)防機(jī)制雙管齊下的政策?？茖W(xué)投資就是應(yīng)用科學(xué)的方法為指導(dǎo)，主要采取對內(nèi)投資的方法，創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)方法，實現(xiàn)經(jīng)營模式的多元化，對于投資的程序必須采用符合規(guī)范的方法。

（四）加大政府扶持力度，多方法籌集資金。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在信用方面的擔(dān)保體系從而建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基金制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供更多元的方式。在合理的資本規(guī)模的基礎(chǔ)之下，籌集資金應(yīng)該采用多元的合理搭配方法，在保證資金籌集具有時效性的前提下，也要保證其合理性和高效性，對于企業(yè)內(nèi)部的成本計算規(guī)則作出貢獻(xiàn)[4]。

（五）完善制度，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財政管理制度應(yīng)該不斷進(jìn)行完善并強(qiáng)化制度的約束范圍，加入更為好用的制度方法來改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財政狀況，細(xì)化收支，規(guī)范管理模式，做好立項、審批、撥款和應(yīng)用各個方面的工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的建議

（一）資產(chǎn)評估。對于國有資產(chǎn)進(jìn)行必要性的評估和資產(chǎn)處理安置管理行為。資產(chǎn)評估的方法可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)拍賣、招標(biāo)或其他的公開行為。

（二）資產(chǎn)安全完整。為了保障各項資產(chǎn)的安全完整，我們可以采用加強(qiáng)基建工程項目的管理的方法，加強(qiáng)資產(chǎn)的財務(wù)管理，對于新加入的債務(wù)規(guī)模范圍的問題，必須要建設(shè)債務(wù)管理的長久化制度，為了能夠更好的化解債務(wù)困難。

（三）財務(wù)人員培訓(xùn)。財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作十分重要，應(yīng)該要對于財務(wù)管理的工作人員進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)，組織各種演講會、座談會活動，讓從事財務(wù)管理的工作人員學(xué)習(xí)更多新鮮知識，了解更多專業(yè)知識，提高財務(wù)人員的法制意識，加強(qiáng)后期教育程度，從而提高他們的專業(yè)素養(yǎng)水平。

結(jié)束語：我國最為基礎(chǔ)的財政管理就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，雖然是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)但是它關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的時代進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的目標(biāo)在于管理及時性和高效率性，對于財務(wù)管理問題要具體問題具體分析，全面考察問題分析問題。對于財務(wù)管理的工作人員進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)更多新鮮知識，提高財務(wù)人員的法制意識，加強(qiáng)后期教育，從而提高他們的專業(yè)素養(yǎng)水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中必須做好財政管理工作，加強(qiáng)財政管理隊伍建設(shè)，促進(jìn)基于社會主義核心價值觀的新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。