職業(yè)院校實施1+X證書制度試點的困境與應(yīng)對策略

賀彩玲 王永蓮

（陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,陜西 咸陽 712000）

為進一步推動職業(yè)教育改革發(fā)展，2019年1月國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱職教20條)[1]。職教20條明確提出“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作[2]?！弊源?，我國職業(yè)教育拉開了1+X證書制度試點的序幕，此后又有多項相關(guān)重點文件出臺，1+X證書制度試點改革逐步深入。

1+X證書制度中，“1”代表學(xué)歷證書，“X”代表若干職業(yè)技能等級證書。實施1+X證書制度就是鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書[3]，目前我國職業(yè)教育1+X證書制度正處于試點階段。

1 實施1+X證書制度的意義

1.1 實施1+X證書制度有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

我國職業(yè)教育經(jīng)歷了模仿本科教育、確定以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標、提升職業(yè)教育質(zhì)量的幾個發(fā)展階段。盡管教育部一直在推進職業(yè)教育教學(xué)改革，新的教育模式、教學(xué)手段不斷出現(xiàn)，但沒有從根本上解決職業(yè)教育在人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性、崗位吻合度、技術(shù)前瞻性等方面存在的問題。

實施1+X證書制度，要求職業(yè)院校在開展學(xué)歷教育的同時，實施職業(yè)技能培訓(xùn)，使學(xué)生畢業(yè)時同時獲得學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書，成為德智體美勞全面發(fā)展、擁有一定職業(yè)技能、滿足就業(yè)崗位需要且具備可持續(xù)發(fā)展能力的合格勞動者。因此，實施1+X證書制度試點有利于提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。

1.2 實施1+X證書制度有利于進一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

職業(yè)教育應(yīng)該具備職業(yè)能力培訓(xùn)的社會功能，但目前大部分職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)上并不擅長，實施1+X證書制度將促使職業(yè)院校研究行業(yè)企業(yè)人才需求，把握就業(yè)崗位工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容，提供適合行業(yè)企業(yè)需要的職業(yè)培訓(xùn)課程，進一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。1+X證書制度的實施也需要職業(yè)院校與企業(yè)、培訓(xùn)組織等方面密切合作[4]，共同開展職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)，通過校企合作、產(chǎn)教融合、課證融通構(gòu)建一體化的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。

1.3 實施1+X證書制度是深化人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革的重要途徑

實施1+X證書制度試點，需要培訓(xùn)組織緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)開展就業(yè)崗位調(diào)研，掌握行業(yè)企業(yè)就業(yè)崗位的數(shù)量、分布、對人才的規(guī)格要求，從而為制定職業(yè)技能標準、開發(fā)職業(yè)技能等級證書奠定基礎(chǔ)。職業(yè)技能標準的制定、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的開發(fā)及考證課程培訓(xùn)都離不開行業(yè)企業(yè)及職業(yè)院校的深度參與。所以，1+X證書制度將行業(yè)企業(yè)、院校、培訓(xùn)組織緊密結(jié)合在一起，搭建了企業(yè)、院校、培訓(xùn)組織合作的平臺，使人才的需求方——企業(yè)更深層次地參與職業(yè)教育，推動人才培養(yǎng)模式和評價模式的改革[5]。而職業(yè)院校作為開展1+X證書制度試點的主體，在培訓(xùn)組織引導(dǎo)下開展職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)及考證工作，通過加強產(chǎn)教融合，實施“課證融通”，深化教師、教材、教法及人才評價模式改革，實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

1.4 實施1+X證書制度是構(gòu)建國家資歷框架的有益探索

構(gòu)建國家資歷框架，是指對國家范圍內(nèi)存在的不同層次和類型資歷（如學(xué)歷、學(xué)位、文憑證書、資格證書等）進行規(guī)范、認可、整理和編排，使其形成完整的資歷結(jié)構(gòu)或體系。國家資歷框架在保證各層次各類型教育質(zhì)量、實施教育資歷互認、推進終身學(xué)習(xí)、促進就業(yè)等方面，都將發(fā)揮重要的作用。

職業(yè)技能等級證書是對培訓(xùn)者職業(yè)技能水平的認定，也是培訓(xùn)合格的證明，獲得職業(yè)技能等級證書應(yīng)賦予相應(yīng)學(xué)分。1+X制度實施中將探索職業(yè)教育與培訓(xùn)體系學(xué)分的相互轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果的互通互認，為學(xué)習(xí)者搭建靈活便捷的資歷提升通道，為建立學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相協(xié)調(diào)的國家資歷框架奠定基礎(chǔ)。

2 職業(yè)院校實施1+X證書制度試點的困境

2.1 證書質(zhì)量和數(shù)量不能滿足需要

職業(yè)技能等級證書屬于新生事物，試點證書種類供給不足，覆蓋不了職業(yè)教育專業(yè)類別，行業(yè)企業(yè)對證書的認同感也不強。有的培訓(xùn)評價組織存在急功近利傾向，沒有深入企業(yè)調(diào)查職業(yè)崗位能力需要，沒有調(diào)查行業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范，在缺乏行業(yè)、企業(yè)專家充分論證的情況下制定職業(yè)技能標準，導(dǎo)致職業(yè)技能標準與企業(yè)的用人標準出現(xiàn)偏差。目前，有的職業(yè)技能等級證書及標準建設(shè)過程，大型企業(yè)、龍頭企業(yè)參與度低，行業(yè)企業(yè)認可度不高，家長和學(xué)生參與考證的積極性不高。職業(yè)技能培訓(xùn)教材應(yīng)該由行業(yè)企業(yè)專家、職業(yè)教育專家、職業(yè)院校教師共同參與編寫，但有些培訓(xùn)評價組織主要依靠職業(yè)院校教師編制教材，導(dǎo)致培訓(xùn)教材與學(xué)校學(xué)歷教育使用教材雷同度太高，培訓(xùn)教材與企業(yè)工作領(lǐng)域?qū)硬痪o密，培訓(xùn)課程缺乏職業(yè)特色。以上這些因素都影響到職業(yè)技能等級證書的成色。

2.2 教學(xué)管理上的困境

對于1+X證書制度試點，職業(yè)院校顯然還沒做好足夠的準備，相關(guān)理念、資金、設(shè)備、人員一時還跟不上，院校與培訓(xùn)評價機構(gòu)的分工機制和利益分配機制還未建立起來，導(dǎo)致試點工作出現(xiàn)許多不盡人意之處，如教師授課水平、實驗實訓(xùn)條件、培訓(xùn)與考證工作組織、工作人員待遇等方面均存在一定問題。職業(yè)院校教學(xué)管理部門需要部署、組織、監(jiān)督、管理1+X證書試點工作，這項工作兼具創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性。教學(xué)管理部門既需要時間去學(xué)習(xí)新的制度，又需要增加工作量從事這些具體工作。在實施1+X證書制度試點之初，部門工作人員恐怕一時難以適應(yīng)，勢必會出現(xiàn)顧此失彼、管理缺位、管理不當?shù)葐栴}，這就給教學(xué)管理部門帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.3 “課證融通”的困境

國家對職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量給予了高度重視，對職業(yè)院校學(xué)生思想、能力、素質(zhì)提出了綜合要求，有關(guān)職業(yè)教育的標準和規(guī)范在逐步完善。目前職業(yè)院校學(xué)生開設(shè)的課程較多，而開展職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)，必然會占據(jù)學(xué)生的時間與精力，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)，使二者有機融通是亟待解決的問題。

目前，部分院校還沒有實施“課證融通”，學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)還是兩條線，學(xué)生在課余時間參加職業(yè)技能等級培訓(xùn)，加重了學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)。還有部分學(xué)校開始嘗試“課證融通”，但只是在人才培養(yǎng)方案里加入了少量考證課程，并沒有對學(xué)歷課程內(nèi)容和考證內(nèi)容進行重構(gòu)與融合，沒有發(fā)揮X證書對教學(xué)改革的促進作用。

2.4 教師“三教”改革的困境

職業(yè)院校實施1+X證書制度的關(guān)鍵是“課證融通”。“課證融通”對教師“三教改革”能力提出新的要求。為了推進1+X證書制度下“課證融通”工作，需要一支合理的師資來配套“X”證書教學(xué)。而現(xiàn)階段大多數(shù)職業(yè)院校的教師來源于高校，行業(yè)認識和實踐經(jīng)驗不足，顯然不足以承擔(dān)這一重任。1+X證書制度下教師需要深入理解“X”證書的職業(yè)技能標準，掌握過硬的操作技能，并能采取項目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動等教學(xué)方法，帶領(lǐng)學(xué)生“做中學(xué)，學(xué)中做”，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，但相當一部分教師可能難以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型。1+X證書制度下教師也需要將“1”和“X”融合，重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容，開發(fā)“課證融通”新型教材，但目前這類教材極其缺乏。

3 職業(yè)院校實施1+X證書制度試點的策略

3.1 建立職業(yè)技能等級證書優(yōu)選和監(jiān)管制度

對于培訓(xùn)評價組織的遴選，1+X證書制度將發(fā)揮市場準入機制與競爭機制，同一種證書可以有多家培訓(xùn)評價組織推出，一家培訓(xùn)評價組織也可以推出多種證書。今后，隨著證書供應(yīng)的增加，職業(yè)院校應(yīng)建立證書的評價標準和評價機制，嚴把證書引進關(guān)，通過優(yōu)勝劣汰選出一批高質(zhì)量證書實施培訓(xùn)。隨著科技、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)不斷變化，職業(yè)技能等級標準將持續(xù)更新，職業(yè)技能等級證書及培訓(xùn)評價組織也將進行動態(tài)調(diào)整。因此，必須建立培訓(xùn)評價組織及其職業(yè)技能等級證書目錄清單制度并實行動態(tài)調(diào)整和退出機制。經(jīng)過評估之后達不到培養(yǎng)要求的培訓(xùn)評價組織需要強制退出市場。同時，試點院校、培訓(xùn)評價組織要積極爭取本區(qū)域和本行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)的支持，探索合作開發(fā)證書與實施培訓(xùn)的長效機制，扎實提高證書質(zhì)量。

3.2 加強教學(xué)管理人員培訓(xùn)，提升教學(xué)管理水平

教育部應(yīng)加強1+X證書制度試點教學(xué)管理培訓(xùn)，鼓勵雙高建設(shè)院校積極進行1+X證書制度試點教學(xué)管理探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，制定和完善管理制度，形成1+X證書制度良性運行機制，并在各職業(yè)院校推廣。職業(yè)院校教學(xué)管理部門首先應(yīng)嚴把“X”證書入校關(guān)，確?！癤”證書的含金量，建立“X”證書入校遴選與退出機制。同時，對培訓(xùn)質(zhì)量進行跟蹤與反饋，注意解決1+X證書制度實施過程中學(xué)生、用人單位反映的問題，不斷完善教學(xué)管理。教學(xué)管理部門也應(yīng)大力推進校企合作、產(chǎn)教融合，部署“課證融通”改革，組織專業(yè)教師參加1+X證書制度試點培訓(xùn)，以全面實施1+X證書制度試點工作。

3.3 統(tǒng)籌專業(yè)資源，推進“課證融通”

在實施1+X證書制度時，需處理好專業(yè)課程與考證課程的關(guān)系。專業(yè)課程與考證課程不應(yīng)該是孤立的，而應(yīng)是相互銜接和融通的，共同為培養(yǎng)滿足社會需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才服務(wù)。由于開發(fā)主體不同，它們之間既有交叉又有獨立，因此職業(yè)院校應(yīng)進行課程體系和課程內(nèi)容的重構(gòu)，以建立合理的1+X課程體系。經(jīng)過多年教學(xué)建設(shè)，職業(yè)院校大部分專業(yè)積累了豐富的專業(yè)資源，包括在線課程、微課、教材、學(xué)習(xí)資料、實訓(xùn)基地、實習(xí)單位等，如何統(tǒng)籌這些資源，實現(xiàn)“課證融通”是1+X證書制度推行的關(guān)鍵。“課證融通”需將證書培訓(xùn)標準與專業(yè)教學(xué)標準、證書培訓(xùn)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容、證書考核評價與教學(xué)考核評價相融通，從而提高人才培養(yǎng)的針對性、適應(yīng)性?！罢n證融通”也要做到專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相對接，提高學(xué)生就業(yè)吻合度。

3.4 協(xié)同創(chuàng)新，深化“三教”改革

1+X證書制度試點啟動后，各職業(yè)院校應(yīng)加快設(shè)計適合1+X證書制度要求的人才培養(yǎng)方案，將職業(yè)技能等級標準融入人才培養(yǎng)標準，將考證內(nèi)容融入專業(yè)課程內(nèi)容，依據(jù)工作領(lǐng)域開發(fā)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，結(jié)合工作內(nèi)容開發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)容，編制符合1+X證書制度需要的工作手冊式、活頁式教材。根據(jù)1+X證書制度對教學(xué)方式、教學(xué)載體的新需求，實施項目化教學(xué)、任務(wù)驅(qū)動教學(xué)、情境教學(xué)、模塊化教學(xué)等多樣化的教學(xué)模式，采用啟發(fā)引導(dǎo)、講練結(jié)合、教學(xué)示范、模擬演練等方法培養(yǎng)適應(yīng)崗位需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。要實施上述改革，需要建設(shè)一支銳意進取、德技并重、專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍。職業(yè)院校應(yīng)圍繞1+X證書制度的實施，盡快開展多樣化師資培訓(xùn)，專業(yè)教師首先應(yīng)該考取職業(yè)技能等級證書，并成為專業(yè)領(lǐng)域的行家里手。此外，教師也應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握課程開發(fā)技術(shù)，革新教學(xué)模式、教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，這樣才能勝任1+X教學(xué)需要。職業(yè)院校也應(yīng)積極聘請企業(yè)高級技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，吸收他們參與專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制訂、教材開發(fā)以及教學(xué)活動，使人才培養(yǎng)更好地與企業(yè)需求接軌。

4 結(jié)語

1+X證書制度試點工作是對職業(yè)教育制度的一種創(chuàng)新嘗試，職業(yè)院校的試點工作在證書選用、教學(xué)管理、“課證融通”、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教師培養(yǎng)等方面還面臨諸多困境。針對這些問題，試點院校應(yīng)建立職業(yè)技能等級證書遴選與管理機制，引入高質(zhì)量技能等級證書，加強教學(xué)管理人員培訓(xùn)，提高1+X證書制度試點管理水平，實施“課證融通”，實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)與行業(yè)企業(yè)人才需求規(guī)格的對接，推動職業(yè)院校“三教”改革，提高教師的執(zhí)教水平，這樣才能使職業(yè)教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

在后續(xù)的工作中，需要凝聚多方優(yōu)勢資源，提高“X”證書含金量；統(tǒng)籌專業(yè)資源，推進“1”和“X”的有機銜接；深化院?！叭獭备母铮苿勇殬I(yè)院校高質(zhì)量課堂建設(shè)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率和培訓(xùn)質(zhì)量，把1+X證書制度真正落到實處。