“十四五”時(shí)期加快數(shù)字鄉(xiāng)村治理的價(jià)值審視與實(shí)踐進(jìn)路

張亞杰

（上海市華東政法大學(xué),上海 201600）

以新型數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在全方位、多領(lǐng)域的影響并改變著人們的生產(chǎn)生活方式，也深刻地推動(dòng)著我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化進(jìn)程。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，2021—2025年是第十四個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的第二個(gè)承上啟下的關(guān)鍵階段。到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小[1]，到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[2]。2021年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”，國(guó)家一系列政策措施都為加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興提供了歷史機(jī)遇。

針對(duì)如何加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以適應(yīng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新要求、新變化、新挑戰(zhàn)，本文通過(guò)對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的價(jià)值審視，剖析“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的困境，進(jìn)而提出本階段相應(yīng)的解決措施，為提高數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力和水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供新視角。

1 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的價(jià)值審視

新時(shí)代背景下，我國(guó)信息技術(shù)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新格局，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等新興技術(shù)迅猛發(fā)展。新形勢(shì)下，將數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理，重塑治理結(jié)構(gòu)與決策過(guò)程，將數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行全面收集、關(guān)聯(lián)、分析、整合。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新[3]，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的服務(wù)精準(zhǔn)化、運(yùn)行民主化、決策科學(xué)化，可以有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精準(zhǔn)實(shí)施。

1.1 數(shù)字技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理服務(wù)精準(zhǔn)化

數(shù)字鄉(xiāng)村治理適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的精準(zhǔn)化要求，有助于精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步推進(jìn)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式主要表現(xiàn)形式為“問(wèn)題引領(lǐng)行動(dòng)”[4]，被動(dòng)地對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題尋求應(yīng)急對(duì)策，這種治理模式的弊端明顯，存在治理效率低下、治理成本較高、治理過(guò)程煩瑣等一系列問(wèn)題。因此，隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，新型鄉(xiāng)村治理模式不斷完善，治理主體越來(lái)越善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)化服務(wù)與管理，通過(guò)數(shù)字技術(shù)克服自身存在的不足，以問(wèn)題為導(dǎo)向推動(dòng)數(shù)據(jù)融入治理，由被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理，在問(wèn)題發(fā)生前及時(shí)避免，從而提高了服務(wù)的精準(zhǔn)性與有效性。

此外，數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理服務(wù)，可以讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，用數(shù)據(jù)對(duì)各種事件進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，面向廣大群眾有針對(duì)性地及時(shí)發(fā)布公共信息，提供全方位、高質(zhì)量的精準(zhǔn)服務(wù)。

1.2 數(shù)字技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理運(yùn)行民主化

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的重要手段，有助于完善鄉(xiāng)村組織運(yùn)行的民主化。針對(duì)鄉(xiāng)村治理中存在的權(quán)利失衡、組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制混亂、監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格、發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力等問(wèn)題，可以在鄉(xiāng)村民主自治過(guò)程中融入數(shù)字技術(shù)，使廣大人民群眾能夠充分參與組織運(yùn)行的全過(guò)程，并從中反映人民群眾的利益和要求，保證運(yùn)行機(jī)制的公開(kāi)、公平、公正，提高農(nóng)民參與治理的積極性，使民主監(jiān)督運(yùn)行得到進(jìn)一步優(yōu)化。例如，通過(guò)數(shù)字技術(shù)搭建民意收集平臺(tái)、村民自治平臺(tái)等辦法，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，使鄉(xiāng)村治理在一個(gè)完全透明的環(huán)境中運(yùn)行，加強(qiáng)村民對(duì)影響自身利益行為的監(jiān)督，減少農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤行為，進(jìn)一步提升村民在鄉(xiāng)村治理中的參與水平和政府治理的公信力。

1.3 數(shù)字技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)化

由于鄉(xiāng)村地區(qū)多存在文化教育落后、人員高度分化流動(dòng)、人才缺乏等問(wèn)題，往往造成鄉(xiāng)村治理決策的科學(xué)化水平不高。因此，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的作用顯得尤為重要。數(shù)字技術(shù)可以改變傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)型”“感知型”決策方式，使決策者和決策參與者充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上充分應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，對(duì)原先分散、孤立的各方面數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有機(jī)整合，從而為決策提供可靠的依據(jù)，提高決策的科學(xué)化水平，準(zhǔn)確解決各種群眾問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，有助于提升“以人為本”的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新發(fā)展，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐[5]。

2 “十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)后邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開(kāi)局時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)一步調(diào)整[6]，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步完善。對(duì)“十四五”時(shí)期數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理面臨的新挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，可以更加清晰地認(rèn)識(shí)到這一時(shí)期我國(guó)農(nóng)村在數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段所存在的問(wèn)題，進(jìn)而找到有效促進(jìn)“十四五”時(shí)期我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村治理全面發(fā)展的實(shí)踐路徑。

2.1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，創(chuàng)新性不足

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的基礎(chǔ)。2021年中央一號(hào)文件提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)由于地理位置、交通、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等方面因素的影響，存在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市地區(qū)有較大差距的現(xiàn)實(shí)情況，2021年第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)普及率已達(dá)71.6%，而農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅占全國(guó)網(wǎng)民的29.4%。雖然城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展差距在不斷縮小，但是農(nóng)村與城市仍存在較大差距，特別是我國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)存在5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低、4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)較弱、數(shù)據(jù)的采集與收集標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。另外，治理主體的創(chuàng)新力不足、財(cái)政投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力較弱，影響大數(shù)據(jù)分析在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用。我國(guó)農(nóng)村數(shù)字建設(shè)還有待提升，縮小城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距尤為重要。

2.2 村民受教育程度不高，數(shù)字治理發(fā)展后勁不足

隨著近些年科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化、智能化技術(shù)逐漸為廣大青年所熟悉，但是對(duì)于受教育程度不高的鄉(xiāng)村地區(qū)村民來(lái)說(shuō)，還較為陌生。在推進(jìn)數(shù)字治理的過(guò)程中，多數(shù)村民受制于數(shù)字治理方面知識(shí)的缺乏，積極性和參與度不足。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)施就缺乏強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)，無(wú)法發(fā)揮數(shù)字治理的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理發(fā)展的后勁不足。同時(shí)，很多鄉(xiāng)村青年前往城市尋求更好的發(fā)展，留在本地的鄉(xiāng)村居民大多是中老年人，這類(lèi)群體的受教育水平本就不高，對(duì)數(shù)字治理技術(shù)更是所知甚少，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)小程序的操作往往讓他們無(wú)從下手。村民難以在短時(shí)間內(nèi)接受并吸收數(shù)字技術(shù)方面的新知識(shí)、新思想、新觀念，因此也就難以用數(shù)據(jù)思維處理和解決各種問(wèn)題。此外，對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)村民認(rèn)為自己對(duì)數(shù)字技術(shù)的需求度較低，認(rèn)為數(shù)字技術(shù)并不可信，更愿意相信鄰居、親戚等周?chē)巳旱摹皠窀妗?，仍以自己多年的生活?jīng)驗(yàn)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，因而更多的是被動(dòng)接受數(shù)字治理服務(wù)，不利于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有序健康發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村數(shù)字人才資源匱乏，治理主體作用發(fā)揮不充分

人才資源是鄉(xiāng)村治理的第一資源。優(yōu)秀數(shù)字人才缺乏是制約數(shù)字鄉(xiāng)村治理進(jìn)程的一個(gè)重要因素。由于目前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才引進(jìn)、培養(yǎng)及激勵(lì)政策不健全，加之鄉(xiāng)村地區(qū)的工資待遇低、生活質(zhì)量不高、工作環(huán)境差、晉升空間小等，不少數(shù)字人才往往選擇在城市發(fā)展，難以在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定工作。在鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)正面臨活力衰減、“空心村”等問(wèn)題頻現(xiàn)[7]。數(shù)字技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才、處理數(shù)據(jù)信息專(zhuān)業(yè)人員、信息服務(wù)監(jiān)督人員等嚴(yán)重缺乏，致使數(shù)字技術(shù)得不到有效發(fā)展與完善，數(shù)字鄉(xiāng)村治理裹足不前。與城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的治理主體處于傳統(tǒng)的治理思維，數(shù)字治理技術(shù)應(yīng)用比較落后，各種數(shù)據(jù)信息掌握在基層政府各職能部門(mén)的手上，因而存在數(shù)據(jù)互通與數(shù)據(jù)共享過(guò)程中的數(shù)據(jù)壁壘，一定程度上限制了信息共享，導(dǎo)致治理主體在實(shí)施數(shù)字治理過(guò)程中不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不利于數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的發(fā)展。

3 “十四五”時(shí)期加快數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑，也是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新任務(wù)[8]。“十四五”時(shí)期，數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系面臨著良好的發(fā)展契機(jī)，因此，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐價(jià)值與問(wèn)題挑戰(zhàn)，立足鄉(xiāng)村實(shí)際，探索行之有效的實(shí)踐進(jìn)路，以求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

3.1 完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新治理效能

為了推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設(shè)，必須加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)創(chuàng)新治理發(fā)展模式，提高治理效能。“十四五”期間，治理主體要加大財(cái)政資金的投入，加大鄉(xiāng)村地區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，充分利用數(shù)字資源深化普及5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等相關(guān)技術(shù)。如逐步在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣5G技術(shù)與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)的有機(jī)融合，加快鄉(xiāng)村公路、健身廣場(chǎng)、圖書(shū)館、電力、物流、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建立涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生、娛樂(lè)、教育、養(yǎng)老等方面的海量數(shù)據(jù)庫(kù)，完善鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、反饋系統(tǒng)，有效提升鄉(xiāng)村治理主體的治理水平。鄉(xiāng)村地區(qū)通過(guò)加快構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新治理效能，利用新技術(shù)、新應(yīng)用反向推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而更加有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新模式。

3.2 普及信息化教育，加快培育數(shù)字村民

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信設(shè)備等硬件基礎(chǔ)設(shè)施都是必要的，而良好的數(shù)字文化素養(yǎng)是村民使用設(shè)備的前提。2021年中央一號(hào)文件提出，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[9]。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，首先必須提高村民對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)同度，通過(guò)普及數(shù)字生活的宣傳教育，潛移默化地對(duì)村民進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，提高村民的信息化水平和科學(xué)文化素養(yǎng)?？梢酝ㄟ^(guò)線上和線下相結(jié)合的方式對(duì)村民進(jìn)行信息化宣傳，如使用微信、微博等線上平臺(tái)或者組織開(kāi)展形式新穎的線下活動(dòng)，讓村民感受到數(shù)字技術(shù)的價(jià)值并對(duì)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生興趣，提高村民在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的參與度。要培養(yǎng)村民的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓村民意識(shí)到他們是基層治理的主體，有責(zé)任和義務(wù)參與到鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，鼓勵(lì)村民在數(shù)字治理平臺(tái)建言獻(xiàn)策，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理的自信心。此外，有必要對(duì)村民進(jìn)行數(shù)字技能培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)數(shù)字治理的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知，培育出一批具備網(wǎng)絡(luò)信息思維的高素質(zhì)數(shù)字村民，為加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)，構(gòu)建多元協(xié)同共治新格局

“十四五”時(shí)期是我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須瞄準(zhǔn)新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等方向，不斷調(diào)整和優(yōu)化數(shù)字人才資源，培養(yǎng)適應(yīng)新形勢(shì)具備一定科技素養(yǎng)的新型技術(shù)型人才。具體來(lái)說(shuō)，首先，治理主體要做好數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策，優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制，放低數(shù)字治理人才準(zhǔn)入門(mén)檻，重視對(duì)治理人才的培訓(xùn)工作，著力構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系，為鄉(xiāng)村地區(qū)培養(yǎng)一批具備數(shù)字管理能力的基層管理人員。其次，加大對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的資金投入，積極吸引更多的數(shù)字技術(shù)優(yōu)秀人才投入到鄉(xiāng)村地區(qū)，鼓勵(lì)青年才干回鄉(xiāng)發(fā)展，留住本地精英人才，努力從根本上解決鄉(xiāng)村地區(qū)人才缺失問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，治理主體必須轉(zhuǎn)變職能，充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字治理時(shí)代一元主導(dǎo)轉(zhuǎn)變到多元協(xié)同共治的重要性，吸引多元主體積極主動(dòng)參與到治理當(dāng)中，依托當(dāng)前的數(shù)字治理資源實(shí)現(xiàn)多方參與、多方共治，營(yíng)造共建、共治、共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新格局。

4 結(jié)語(yǔ)

順勢(shì)而為，方可乘風(fēng)破浪。傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，為我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展提供了新的治理方式。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)的應(yīng)用，能有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理服務(wù)精準(zhǔn)化、運(yùn)行民主化、決策科學(xué)化?！笆奈濉睍r(shí)期，數(shù)字鄉(xiāng)村治理迎來(lái)了新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，面對(duì)這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須用新的思路、方法和舉措，充分發(fā)揮新型數(shù)字技術(shù)的力量，主動(dòng)適應(yīng)新要求、把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，以更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。