我國當前科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難的成因及對策分析

馬文娟

（棗莊市科技信息研究所,山東 棗莊 277800）

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為科學(xué)研究院實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標，是提升科學(xué)研究院社會服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量的重要方法與途徑。作為一項復(fù)雜且艱巨的工作項目，想要達成科技成果的良好轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效果，需要相關(guān)部門與社會各階層力量共同參與、齊心協(xié)力，為全面構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、整體化、科學(xué)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系創(chuàng)造良好的先決條件。近些年來，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進作用，有效形成了與國家政府、社會各階層以及經(jīng)濟市場相互支撐、相互幫扶的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。但是，在發(fā)展過程中，由于各方面因素影響，仍然存在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難的問題。

1 當前我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難度增大的成因分析

1.1 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化系統(tǒng)缺乏完善性

一方面，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心部門缺少專業(yè)性、強有力的政府支撐[1]。這主要是因為我國各級政府部門并沒有制定明確的與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，這在一定程度上嚴重限制著科學(xué)研究院實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動所享受的政府支持。同時，很多國家事業(yè)單位所構(gòu)建的非營利性的科技成果轉(zhuǎn)化中心也同樣受到了多方面因素的影響，各區(qū)域政府無法真正意義上將科技成果轉(zhuǎn)化有效滲透到實際的財政預(yù)算工作中，最終體現(xiàn)出的就是轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的不完善性。

另一方面，由于科技成果的相關(guān)開發(fā)管理系統(tǒng)缺乏完善性與系統(tǒng)性，嚴重制約著科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的順利開展。在整個技術(shù)成果的研發(fā)與管理工作中，由于研究中心各部門之間缺少必要的溝通與交流[2]，同時由于經(jīng)濟水平存在著較大的差異性，各地區(qū)之間的技術(shù)水平、發(fā)展水平不同，導(dǎo)致各部門之間的合作力度與影響效果產(chǎn)生了較大的差距，最終造成很多具有高價值的科技成果與信息資源與實際市場發(fā)展需求以及實際產(chǎn)業(yè)相脫節(jié)。

最后，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化構(gòu)建的服務(wù)系統(tǒng)缺乏完善性。通常情況下，對于科技成果的轉(zhuǎn)化工作而言，它是一項具有系統(tǒng)性、繁雜性、多樣性的艱巨工作，重點包括了知識產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)化評價、后期工作的服務(wù)工作等多個環(huán)節(jié)的內(nèi)容。從當前我國科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作現(xiàn)狀來看，很多科學(xué)研究院所設(shè)置的科技成果轉(zhuǎn)化中心缺乏專業(yè)性，并且數(shù)量較少，很難達到構(gòu)建科技中心項目的理想與預(yù)期目標。在此過程中，很多科技成果轉(zhuǎn)化中心的相關(guān)工作主要由科學(xué)研究院獨立管理或者由產(chǎn)業(yè)管理部門的相關(guān)處室負責，這在一定程度上嚴重影響了科技成果轉(zhuǎn)化中心的服務(wù)質(zhì)量，大大降低了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作的順利開展[3]。雖然近些年來我國各地區(qū)相繼開設(shè)了多家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中介公司，但是與實際的工作內(nèi)容相比較，服務(wù)中介組織所涉及的服務(wù)內(nèi)容較為單一，其功能系統(tǒng)也缺乏科學(xué)性，與其他各部門以及企業(yè)之間所獲取的信息產(chǎn)生了較大的差異性。另外，科學(xué)研究院的專業(yè)型、綜合型、應(yīng)用型人才較為稀少，對于市場的真實情況缺乏全面的了解與認知，再加上社會體驗不足，對于科技成果的專業(yè)化操作能力與服務(wù)水平還需要進一步的強化，無法獨立勝任復(fù)雜且隱藏風險的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，形成了一種談判協(xié)作水平、組織運營管理能力以及市場認識高度參差不齊的局面。

1.2 技術(shù)供需信息不對稱

科研成果的供給端與需求端信息不對稱成為影響科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難度增加的重要因素之一[4]。通常情況下，科技成果的供給端只負責加強與研究自身研究院所的科技成果，對外部的平臺與組織并不過問。這在一定程度上使得科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給端缺少專業(yè)的交易平臺，與實際的產(chǎn)業(yè)需求嚴重脫節(jié)。另一方面，企業(yè)對于科學(xué)研究院所研究的科技成果并不完全了解，需要漫長的過程與充足的人力、物力去探索與尋求，嚴重影響了科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。

1.3 科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)法律政策不匹配

我國相關(guān)法律法規(guī)政策中存在的部分不完善之處嚴重阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實施，需要結(jié)合實際的科技研發(fā)工作情況對其進行不斷修改與完善。修改與優(yōu)化的法律法規(guī)中涉及了多方面的與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的內(nèi)容，與各階層的部門有著較為緊密的聯(lián)系[5]，如果在任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會造成整個制度體系構(gòu)建的不完整性與不協(xié)調(diào)性。這在一定程度上嚴重影響了科技成果轉(zhuǎn)化的公平性與整體性，還大大增加了各部門之間的矛盾與沖突，嚴重阻礙了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化程度的加深。除此之外，我國現(xiàn)階段的部分科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策扶持過于片面，過度重視對財政經(jīng)費的投入，因此，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同運行中仍然存在著諸多挑戰(zhàn)，造成了與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)的法律法規(guī)政策不相匹配的現(xiàn)象發(fā)生。

1.4 科研工作者的利益落實不到位

首先，在實際的工作實踐中不難發(fā)現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化之后所形成的資產(chǎn)需要嚴格按照國有資產(chǎn)的相關(guān)處理政策與制度進行落實。在此工作環(huán)節(jié)中，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化后的資產(chǎn)需要通過相關(guān)負責與管理部門對國有資產(chǎn)進行審核與辦理登記等，這在一定程度上大大減緩了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化之后的快速健康發(fā)展。其次，對于參與科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)科學(xué)研究人員而言，相關(guān)的工作激勵政策不足，使得公職人員的工作積極性嚴重下降，最終造成了隱性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率遠遠超過顯性科技成果轉(zhuǎn)化率。最后，科技評價、科技交易、專利經(jīng)營以及風險投資等多方面的中介服務(wù)公司缺乏系統(tǒng)的綜合能力與業(yè)務(wù)水平專項培訓(xùn)，使得科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展緩慢，消耗了大量的人力、物力資源[7]，這些影響因素都是導(dǎo)致科技研究院工作人才流失、工作積極性不高、創(chuàng)新創(chuàng)造水平不高等原因。

2 加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度的有效策略

我國的社會經(jīng)濟水平不斷提高，有效帶動了人們的生活水平與生活質(zhì)量的提高。面對新環(huán)境、新矛盾與新科技，我國社會階層消費結(jié)構(gòu)不斷改革與創(chuàng)新，這對于全面推進新產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有效促進了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方式的科學(xué)化、規(guī)范化與多樣化，為全面構(gòu)建高效、合理的科技市場協(xié)同系統(tǒng)、增強系統(tǒng)協(xié)同的工作效率奠定了堅實可靠的基礎(chǔ)[8]?；诖耍恼绿岢隽四軌蛴行Ъ涌炫c促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度的有效策略。

2.1 不斷完善與優(yōu)化相關(guān)的評估機制，構(gòu)建雙元型機構(gòu)

所謂評估機制主要是指能夠推動科學(xué)研究院所科技成果轉(zhuǎn)化的風向標。構(gòu)建科學(xué)合理的科研考核評估體系不僅能夠有效保證科技成果的轉(zhuǎn)化效果，還能夠充分挖掘科學(xué)研究院相關(guān)科研人員的工作潛力，最大限度地提升科學(xué)研究院的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率[9]。通常情況下，針對科研從業(yè)人員，需要將科技研究相關(guān)的論文發(fā)表量以及論文質(zhì)量作為科研人員考核內(nèi)容的重要項目；針對運用研究與開發(fā)研究的專業(yè)從業(yè)人員，需要將考核評價重點放在科技成果的經(jīng)濟效益與社會效益上，有針對性地制定出能夠全面、徹底推動科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果權(quán)利歸屬體制與員工激勵機制，有效促進科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。另外，構(gòu)建體系雙元、情境雙元的雙元型機構(gòu)，有效成立具有專業(yè)性質(zhì)的組織機構(gòu)，專門負責科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，全權(quán)負責科技成果的一切工作項目，徹底擺脫傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作模式，將科研工作者從煩瑣的商務(wù)與經(jīng)濟活動中分離出來，全心全意地進行科學(xué)研究探索，有效解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的各種矛盾與問題，最大限度地激發(fā)科研工作者的工作積極性與自主研發(fā)工作熱情，為全面構(gòu)建系統(tǒng)化、完善性、規(guī)范化的市場系統(tǒng)與服務(wù)體系創(chuàng)造良好的條件，真正意義上實現(xiàn)讓優(yōu)秀的技術(shù)成果從實驗室中走出來的遠大目標。

2.2 不斷優(yōu)化與完善中介服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的中介服務(wù)系統(tǒng)

為了有效完善中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)對市場服務(wù)團隊的良好組建，不僅需要中介服務(wù)中心機構(gòu)大力吸引技術(shù)型、綜合型、應(yīng)用型的專業(yè)化技術(shù)成果人才，還需要不斷強化信息化、網(wǎng)絡(luò)化的溝通交流平臺系統(tǒng)，不斷完善與強化市場化成果考核評價制度的實施[10]。一方面，對于專業(yè)供應(yīng)技術(shù)的中介機構(gòu)，相關(guān)部門應(yīng)該積極加強對其的多方面支持與政策扶持，其中包括經(jīng)營補貼、人員補助以及稅務(wù)優(yōu)惠等；另一方面，還需要積極鼓勵與支持技術(shù)金融中介服務(wù)組織協(xié)同發(fā)展，擴大中介組織的服務(wù)范圍與支持力度，有效構(gòu)建投融資、持股等多種模式的金融支持形式，激勵社會各階層與社會資源對于技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的全面化投資，有效保障中介組織在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作中的經(jīng)濟效益與社會效益，為進一步促進中介組織獲取更加充足的經(jīng)費、構(gòu)建地方特色的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地做足準備工作。

2.3 加強對國家政策執(zhí)行狀況的實時監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮出科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)作用

為了有效推動科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效果，讓研發(fā)技術(shù)與研發(fā)成果真正走出實驗室，需要充分發(fā)揮出科學(xué)研究院技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體地位，加強對國家政策執(zhí)行狀況的有效監(jiān)測與評價。在國家政策的檢測環(huán)節(jié)中，需要對現(xiàn)行的政策制度與經(jīng)驗教訓(xùn)進行學(xué)習(xí)與借鑒，避開一切影響科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的不良因素，做到“取其精華，去其糟粕”，并大力宣傳與推廣，有效形成具有特色的監(jiān)測評價體系。同時，借助于現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段與網(wǎng)絡(luò)媒介，有效增強監(jiān)測效果[11]。針對落實不到位的研究院所與各級單位，需要全方位地對其進行探究，從實際出發(fā)，找出問題的本質(zhì)，引導(dǎo)各級單位解決執(zhí)行狀況監(jiān)測評價落實不佳的各種問題。另外，政策監(jiān)測過程中，還可以與各地高校、政府部門、科學(xué)研究院、企業(yè)、技術(shù)單位等進行有效的溝通與合作，制定更加完備的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策執(zhí)行狀況評價體系，對于落實科技成果轉(zhuǎn)移政策中的隱藏問題，要根據(jù)實際的研發(fā)項目需求，有針對性地進行政策執(zhí)行流程的不斷優(yōu)化，為全面提升政策服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

綜上所述，科學(xué)研究院作為科技創(chuàng)新與發(fā)展、知識革新與創(chuàng)造的重要基地，具有科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的核心場所地位。作為國家創(chuàng)新體系中的重要組成部分，科學(xué)研究院在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮著極為重要的推動作用，成為全面推動我國社會經(jīng)濟水平增長、提升科技成果轉(zhuǎn)化效率的重要核心力量之一。從目前我國科學(xué)研究院的發(fā)展情況分析，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的過程中仍然存在著較多的問題，需要不斷完善與優(yōu)化制度體系、科學(xué)合理地分配資源、全面提升專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)能力與技術(shù)水平，積極面對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新挑戰(zhàn)與新變化，保質(zhì)保量地加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。