“一帶一路”背景下中國(guó)制造業(yè)在泰國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

陳世杰

（云南師范大學(xué),云南 昆明 650500）

自2013年9月中國(guó)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”）重大倡議，周邊國(guó)家紛紛響應(yīng)加入。隨著“一帶一路”倡議在2016年正式規(guī)劃落地，東南亞國(guó)家成為中國(guó)“一帶一路”倡議實(shí)施的關(guān)鍵合作伙伴。泰國(guó)以其在東南亞的地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為“一帶一路”倡議實(shí)施連接?xùn)|南亞和東亞的重要通道，吸引了眾多投資者的加入。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)制造業(yè)走出國(guó)門(mén)，進(jìn)入泰國(guó)發(fā)展，泰國(guó)為了向“一帶一路”倡議靠攏提出建設(shè)泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略。泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)（BOI）的2020年年度報(bào)告中顯示，目前在泰投資企業(yè)中，中國(guó)已超過(guò)日本和新加坡成為第一投資來(lái)源國(guó)。面對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜的泰國(guó)市場(chǎng)，“一帶一路”倡議下的中國(guó)制造業(yè)在泰國(guó)的發(fā)展是機(jī)遇，還是挑戰(zhàn)？

1 中國(guó)制造業(yè)在泰國(guó)發(fā)展概述

中國(guó)企業(yè)最早以國(guó)有企業(yè)承包項(xiàng)目工程的方式進(jìn)入泰國(guó)，在2000年前后，中國(guó)國(guó)有以及民營(yíng)制造業(yè)開(kāi)始投資泰國(guó)，中國(guó)華立集團(tuán)在泰國(guó)設(shè)立的電表廠，是中國(guó)制造業(yè)投資泰國(guó)最早的民營(yíng)企業(yè)。起初，中國(guó)制造企業(yè)投資泰國(guó)主要是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化，立足和拓展泰國(guó)本地市場(chǎng)[1]，利用泰國(guó)市場(chǎng)作為跳板輻射東南亞乃至全球市場(chǎng)，利用泰國(guó)特有的再生資源優(yōu)勢(shì)以及物流和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)等，以滿(mǎn)足企業(yè)自身的國(guó)際化發(fā)展需要。

自2006年泰中羅勇工業(yè)園區(qū)成立以來(lái)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)將目光投向泰國(guó)。2008年中方汽車(chē)企業(yè)奇瑞汽車(chē)公司與泰國(guó)奇瑞榮創(chuàng)簽署合作協(xié)議。隨著第一家企業(yè)的入駐，宗申集團(tuán)、海爾集團(tuán)和新希望集團(tuán)相繼進(jìn)入泰國(guó)市場(chǎng)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)紛紛加入投資泰國(guó)的隊(duì)列。除了食品制造企業(yè)，中國(guó)汽車(chē)和家電等相關(guān)企業(yè)也相繼進(jìn)駐泰國(guó)。

自從“一帶一路”倡議實(shí)施，在泰投資企業(yè)已從開(kāi)始的日本模式逐步向中國(guó)制造模式轉(zhuǎn)變。據(jù)駐泰中資企業(yè)商會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底，中國(guó)制造業(yè)在泰企業(yè)已有89家，其主要投資領(lǐng)域?yàn)槲褰鹌骶咧圃鞓I(yè)、車(chē)輛武器船舶制造業(yè)、金屬制造、食品藥品制造業(yè)、化工化纖產(chǎn)品制造業(yè)、橡膠制造業(yè)、家電電子產(chǎn)品制造業(yè)和其他制造業(yè)等。

2 中國(guó)制造業(yè)在泰國(guó)面臨的機(jī)遇

“一帶一路”倡議的實(shí)施使中泰兩國(guó)國(guó)家關(guān)系更進(jìn)一步，中方所提出的政策實(shí)施方案得到了泰方的積極響應(yīng)，泰方同時(shí)也給予了中方企業(yè)有利的政策優(yōu)惠，這些政策也吸引了更多中方企業(yè)紛紛加入，因此對(duì)于中國(guó)制造業(yè)來(lái)說(shuō)，其在泰發(fā)展充滿(mǎn)了機(jī)遇。

2.1 中泰兩國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略政策的實(shí)施

自2013年中國(guó)首次提出“一帶一路”倡議以來(lái)，泰國(guó)政府積極響應(yīng)。2014年泰國(guó)總理巴育在北京參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)明確表示，泰方正在探索走符合國(guó)情的發(fā)展道路，希望同中方交流互鑒，深化合作，特別是借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、鐵路合作，促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通，擴(kuò)大泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口，促進(jìn)民間交往，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。2014年12月19日下午，李克強(qiáng)總理在曼谷會(huì)見(jiàn)泰國(guó)總理巴育。會(huì)見(jiàn)后，兩國(guó)總理共同見(jiàn)證《中泰鐵路合作諒解備忘錄》的簽署。2017年9月，兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)政府和泰王國(guó)政府關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄》。2019年11月，兩國(guó)發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府和泰王國(guó)政府聯(lián)合新聞聲明》。這為中泰兩國(guó)落實(shí)“一帶一路”倡議合作奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

2014年巴育總理開(kāi)始執(zhí)政泰國(guó)，著手推動(dòng)政府體制改革，于2015年開(kāi)始制定泰國(guó)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略——20年國(guó)家戰(zhàn)略。2015年5月，中國(guó)正式發(fā)布《中國(guó)制造2025》全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略文件。在此之后，泰國(guó)政府基于中國(guó)提出的《中國(guó)制造2025》的十大領(lǐng)域，結(jié)合泰國(guó)自身發(fā)展情況進(jìn)一步提出“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略方針。2016年12月，泰國(guó)政府又正式頒布第十二份國(guó)家發(fā)展規(guī)劃（2017—2021）。兩國(guó)提出的發(fā)展戰(zhàn)略在十大領(lǐng)域形成互補(bǔ)關(guān)系，為雙邊國(guó)家在未來(lái)的發(fā)展道路上互聯(lián)互通奠定了基礎(chǔ)。

自2017年12月21日中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程先行段正式開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，中泰鐵路合作項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了中泰兩國(guó)交通、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)暢通，有助于在中短期突破中泰貿(mào)易發(fā)展瓶頸，并在中長(zhǎng)期有效改善中泰投資環(huán)境，從而為泰國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。同時(shí)，中泰鐵路的建成將大大提升物流速度，帶動(dòng)周邊物流產(chǎn)業(yè)，使中泰兩國(guó)進(jìn)入國(guó)際物流高速發(fā)展時(shí)代[2]。交通運(yùn)輸業(yè)的新變革，將大大降低在泰投資的中國(guó)企業(yè)的運(yùn)輸成本，使物流業(yè)與制造業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)“一帶一路”倡議實(shí)施與泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）戰(zhàn)略相契合，雙方國(guó)家都在積極尋找共同發(fā)展的途徑和方法，這為中國(guó)企業(yè)打開(kāi)了更加廣闊的國(guó)門(mén)，也為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了更好的海外發(fā)展條件。

2.2 泰國(guó)當(dāng)?shù)貙?duì)海外投資企業(yè)政策的實(shí)施

為了進(jìn)一步提高泰國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)對(duì)于在泰國(guó)進(jìn)行投資的海外企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，以吸引更多的外資企業(yè)到泰國(guó)進(jìn)行投資，主要措施有以下幾個(gè)方面：（1）政策實(shí)施：沒(méi)有本地化要求，沒(méi)有出口要求和無(wú)外匯限制；（2）稅務(wù)優(yōu)惠權(quán)益：免機(jī)器進(jìn)口稅，可免最高8年的企業(yè)所得稅再加5年稅收減半；（3）簡(jiǎn)化工作流程：簡(jiǎn)化工作證、簽證的辦理過(guò)程。泰國(guó)政府重點(diǎn)推動(dòng)的行業(yè)類(lèi)別主要有以下7類(lèi)：（1）農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；（2）礦業(yè)、陶瓷業(yè)及基礎(chǔ)金屬；（3）輕工業(yè)；（4）金屬制品、機(jī)械及交通設(shè)備；（5）電子電氣業(yè)；（6）化工產(chǎn)品、塑料及造紙；（7）服務(wù)業(yè)和公用事業(yè)。

泰國(guó)一系列針對(duì)海外投資企業(yè)的優(yōu)惠政策吸引了大批中國(guó)企業(yè)投資者入駐泰國(guó)。根據(jù)2020年泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)年終報(bào)告，目前在泰投資企業(yè)中，中國(guó)超過(guò)日本成為第一投資來(lái)源國(guó)。這在滿(mǎn)足泰國(guó)投資需求的同時(shí)，也給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇，使中泰兩國(guó)企業(yè)友好發(fā)展，雙方合作共贏更進(jìn)一步。

2.3 泰國(guó)新能源政策的實(shí)施

泰國(guó)作為東盟汽車(chē)產(chǎn)業(yè)排名第二的大國(guó)，具有良好的汽車(chē)組裝網(wǎng)絡(luò)布局及穩(wěn)定的訂單，泰國(guó)是東盟國(guó)家第一大皮卡車(chē)出口國(guó)。為了響應(yīng)國(guó)際二氧化碳減排的計(jì)劃，“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略提出環(huán)境保護(hù)，泰國(guó)將汽車(chē)制造業(yè)轉(zhuǎn)向以新能源為主的新能源汽車(chē)制造。中國(guó)汽車(chē)制造業(yè)進(jìn)入泰國(guó)最早是在2008年。2008年中方汽車(chē)企業(yè)奇瑞汽車(chē)公司與泰國(guó)奇瑞榮創(chuàng)簽署合作協(xié)議，奇瑞開(kāi)啟了在泰國(guó)的造車(chē)之路，隨后越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”倡議政策實(shí)施下入駐泰國(guó)。目前已入駐泰國(guó)的中方汽車(chē)制造企業(yè)有奇瑞（2008年與泰國(guó)奇瑞榮創(chuàng)簽署合作協(xié)議）、上海汽車(chē)集團(tuán)（2013年與泰國(guó)正大集團(tuán)簽署合資草案）、長(zhǎng)城（2020年在泰收購(gòu)?fù)ㄓ闷?chē)在羅勇府的工廠）、電咖、江鈴和超威集團(tuán)等。

隨著國(guó)際新能源政策的實(shí)施建設(shè)，泰國(guó)能源部發(fā)起“能源4.0”戰(zhàn)略，并發(fā)布《2015年—2036年替代能源發(fā)展計(jì)劃》（Alternative Energy Deuelpanent Plan:AEDP 2015）。目前，泰國(guó)在電動(dòng)車(chē)牽引電動(dòng)機(jī)、開(kāi)關(guān)電源芯片轉(zhuǎn)換器等電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)重要零部件和電動(dòng)車(chē)充電站項(xiàng)目方面也有一些投資優(yōu)惠政策。為了使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠達(dá)到泰國(guó)能源部計(jì)劃實(shí)施的要求，也為了給泰國(guó)未來(lái)新能源發(fā)展打好基礎(chǔ)，泰國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全新的布局安排。根據(jù)2015—2029年的節(jié)能計(jì)劃（EEP2015），泰國(guó)能源局計(jì)劃到2036年有120萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)上路，有690個(gè)充電站。這對(duì)于中國(guó)制造業(yè)在泰國(guó)的發(fā)展是全新的機(jī)遇，在帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，汽車(chē)周邊制造業(yè)也隨之發(fā)展。

3 中國(guó)制造業(yè)在泰國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)制造業(yè)海外投資面臨的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)較大，多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化程度不高，此外，一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。目前，與中國(guó)汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作的國(guó)家主要為發(fā)展中國(guó)家，汽車(chē)生產(chǎn)往往受當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套體系能力較差的制約，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)在海外的投資建廠面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。江鈴汽車(chē)集團(tuán)進(jìn)入泰國(guó)采取的是當(dāng)?shù)亟◤S的方式[3]，主要原因是受到整車(chē)出口關(guān)稅高的限制，并存在多方競(jìng)爭(zhēng)壓力。在泰國(guó)直接建立工廠進(jìn)行生產(chǎn)組裝，對(duì)于企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)有所幫助，面臨的挑戰(zhàn)也顯而易見(jiàn)，企業(yè)成本投入增加，復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際技術(shù)人才的缺失都對(duì)企業(yè)的生存發(fā)起挑戰(zhàn)。

3.1 泰國(guó)復(fù)雜的投資環(huán)境

泰國(guó)一系列政策的實(shí)施，受到世界各國(guó)的關(guān)注。日本是第一個(gè)在泰國(guó)設(shè)立大使館的國(guó)家，日本和泰國(guó)的友好關(guān)系近年來(lái)也越來(lái)越緊密。2018年以前，在泰投資企業(yè)中，日本是占領(lǐng)泰國(guó)市場(chǎng)份額最多的國(guó)家，雙方在多個(gè)方面都有合作，特別是在汽車(chē)制造方面。2018年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)泰投資持續(xù)增長(zhǎng)，到2020年中國(guó)超越日本成為在泰投資第一來(lái)源國(guó)。但在汽車(chē)制造業(yè)方面，日本始終超過(guò)中國(guó)，在市場(chǎng)份額方面，中國(guó)也顯得比較被動(dòng)，主要原因包括：（1）相較于日本廠商，中國(guó)企業(yè)的品牌知名度較低；（2）汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力較大；（3）汽車(chē)銷(xiāo)售量較低，銷(xiāo)售渠道狹窄。隨著泰國(guó)對(duì)海外投資企業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施，中國(guó)企業(yè)會(huì)增加更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可能導(dǎo)致汽車(chē)在泰國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)供大于求的情況，每個(gè)企業(yè)所占的市場(chǎng)份額減少，企業(yè)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。

3.2 泰國(guó)當(dāng)?shù)卣c公眾缺乏有效溝通

目前，很多海外投資企業(yè)往往存在過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益的短期行為，不注重建立本土化公共關(guān)系，不關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，較少雇用當(dāng)?shù)貑T工，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不一致。企業(yè)不但難以真正融入東道國(guó)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，而且與當(dāng)?shù)卣凸娙狈τ行贤皡f(xié)調(diào)，很容易引發(fā)矛盾。另一方面，外資企業(yè)的引進(jìn)對(duì)泰國(guó)當(dāng)?shù)孛褡迤髽I(yè)產(chǎn)生一定威脅，外資企業(yè)在為國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家民族企業(yè)也將面臨重創(chuàng)[4]。對(duì)于在泰國(guó)的中國(guó)制造業(yè)企業(yè)，在給當(dāng)?shù)貛?lái)工作崗位的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來(lái)沖擊，可能會(huì)受到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)抵制，這給中國(guó)制造業(yè)在泰國(guó)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

3.3 國(guó)際管理人才的缺失

在泰發(fā)展企業(yè)受到最大的挑戰(zhàn)來(lái)源于國(guó)際管理人才的缺失。目前國(guó)內(nèi)高校培養(yǎng)方案還處在單一的專(zhuān)業(yè)對(duì)口培養(yǎng)模式，特別是語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)的單一性?，F(xiàn)在的大部分企業(yè)需要的是“語(yǔ)言+專(zhuān)業(yè)”的復(fù)合型人才，這使得畢業(yè)生很難適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)的高等教育早已不能滿(mǎn)足企業(yè)需求，造成人才培養(yǎng)和企業(yè)需求不均衡發(fā)展，導(dǎo)致在外投資企業(yè)無(wú)法獲得符合企業(yè)發(fā)展的人才，海外市場(chǎng)發(fā)展緩慢。

4 建議

泰國(guó)的政策是中國(guó)制造業(yè)進(jìn)入泰國(guó)發(fā)展的新機(jī)遇，但由于泰國(guó)國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性、泰國(guó)當(dāng)?shù)孛褡逯髁x和國(guó)際管理復(fù)合型人才的缺失，使得中國(guó)制造業(yè)在泰國(guó)發(fā)展充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇克服挑戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)在泰國(guó)的穩(wěn)步發(fā)展，建議從以下方面著手。

4.1 政府給予政策支持

對(duì)于在泰國(guó)投資的中國(guó)企業(yè)，中國(guó)政府應(yīng)該積極引導(dǎo)國(guó)家間的制造業(yè)對(duì)接，給予企業(yè)全方位支持。政府在“一帶一路”倡議實(shí)施計(jì)劃中應(yīng)該對(duì)沿線國(guó)家進(jìn)行投資的全方位評(píng)估，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和投資環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，為投資企業(yè)提供參考，減少企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，改善企業(yè)投資環(huán)境。

4.2 把握機(jī)遇提升實(shí)力

在雙方國(guó)家政策的支持下，企業(yè)應(yīng)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，其所作所為應(yīng)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要。在積極響應(yīng)國(guó)家政策的同時(shí)，企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，利用當(dāng)?shù)卣邔⑼顿Y利益最大化，形成一定的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，提升自身綜合實(shí)力。

4.3 與當(dāng)?shù)孛褡迤髽I(yè)共同發(fā)展

中國(guó)企業(yè)應(yīng)該尊重當(dāng)?shù)刈诮涛幕?，真正融入?dāng)?shù)?，與當(dāng)?shù)孛褡迤髽I(yè)進(jìn)行多方面合作，消除與當(dāng)?shù)厝藛T的距離感，減少雙方人員沖突，多為當(dāng)?shù)厝藛T設(shè)置就業(yè)崗位，在解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 注重國(guó)際復(fù)合型人才的培養(yǎng)

中國(guó)企業(yè)應(yīng)該與國(guó)內(nèi)高校合作，制定符合企業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)方案，委托高校進(jìn)行人才培養(yǎng)，為企業(yè)定向培養(yǎng)人才。對(duì)于國(guó)際復(fù)合型人才的培養(yǎng)，國(guó)家應(yīng)該加快教育改革，對(duì)符合時(shí)代背景的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案進(jìn)行優(yōu)化，緊跟企業(yè)發(fā)展步伐，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，并實(shí)施相關(guān)人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)與企業(yè)的合作。