破壞性地震事件應急科普服務策略

劉允林，徐仙鵬

(陜西省地震局，陜西 西安 710068)

0 引 言

破壞性地震是指發(fā)生地震級別較大，一般震級大于5級，造成一定的人員傷亡和建筑物破壞的地震。我國位于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，強烈地震和突發(fā)地震災害對經(jīng)濟社會安全發(fā)展的現(xiàn)實危害和潛在威脅長期存在。近幾十年來，我國發(fā)生過多次較為嚴重的地震災害，如汶川8.0級地震，造成40多萬的人員傷亡，直接經(jīng)濟損失8 452.15億元，成為我國破壞力最大的地震；玉樹7.1級地震導致2 698人遇難。我國地震多、強度大、分布廣、災害重的國情，迫切需要提高社會公眾自身科學素質(zhì)[1]。地震的不可預測性，更加突出地震科普宣傳在防震減災中的重要性和主導地位，實踐證明，進行卓有成效的地震科普知識宣傳工作，是增強全民震情觀念和防震減災意識的一種預防性措施。

在地震應急過程中，地震、應急管理等部門快速響應、主動作為。發(fā)震省地震局、省應急廳第一時間通過官網(wǎng)官微等發(fā)布震情及處置動態(tài)等權(quán)威信息和應急避險、自救互救等科普知識，及時組織專家解讀，主動回應社會關(guān)切。不斷推出應急科普知識、推廣各種數(shù)字傳播形式、免費開放各種學術(shù)研究資源等，在提供正面宣傳引導的同時，也給民眾提供了權(quán)威的防震減災知識。地震系統(tǒng)擁有強大的地震科普資源優(yōu)勢，如果在科普服務中能更好地結(jié)合地震應急需求、充分利用新技術(shù)手段、注重融合發(fā)展與知識服務等理念的引入，相信能發(fā)揮更大的作用。

本文在剖析破壞性地震事件中應急科普需求的基礎(chǔ)上，總結(jié)2008年以來破壞性地震事件中應急科普實踐，融合知識服務理念、危機管理理念等多重理念，提出破壞性地震事件中應急科普服務提升策略，以期在服務問題解決的同時為以后可能發(fā)生的破壞性地震事件的應急科普提供經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。

1 破壞性地震事件中應急信息需求分析

破壞性地震發(fā)生后，公眾對權(quán)威、全面的地震應急相關(guān)信息有著較高的需求。這些需求主要集中在以下幾個方面。

1.1 破壞性地震應急實時信息需求

地震發(fā)生后，各類搜索引擎中“地震大小”“災情”“余震”等成為熱搜詞匯，充分說明公眾對地震時間、地點、震級、震情進展等相關(guān)實時數(shù)據(jù)有著強烈的需求，更體現(xiàn)了民眾對權(quán)威震情信息的期盼。在此階段，公眾更多的是重視地震本身情況，在事件發(fā)生后，民眾唯有及時了解權(quán)威的震情實時數(shù)據(jù)，從而減少公眾不必要的恐慌與猜疑，從而正確對待地震。

1.2 防震避震、自救互救相關(guān)知識需求

在地震發(fā)生后，“防震避震”“自救互救知識”等專業(yè)屬性較強的信息也是大家關(guān)注的焦點，如何提高防災減災技能、提升自我防護能力，對幫助民眾提高科學的心理防御能力，對建立積極、穩(wěn)定、堅強的震后應對秩序具有突出的作用。

1.3 震情形勢判斷信息需求

地震突然發(fā)生，公眾在緊急避險后，大家關(guān)注的焦點是，還會有地震嗎？還會有多大的地震？下面應該怎么做？這時候及時提供科學、權(quán)威的震情形式判斷信息，對于杜絕地震謠傳發(fā)生，穩(wěn)定公眾情緒有重要作用。

2 破壞性地震應急科普服務現(xiàn)狀

從現(xiàn)實來看，地震、應急管理、消防等各級單位正在對地震應急科普進行有益的探。

2.1 初步建立工作機制

目前，多數(shù)省級地震局把地震應急宣傳作為一項重要工作，建立了相關(guān)制度、預案和組織機構(gòu)，促使該項工作走向制度化、規(guī)范化和科學化。如陜西省地震局制定的新聞宣傳規(guī)定涵蓋應急宣傳內(nèi)容，對媒體聯(lián)絡、專家團隊等進行了規(guī)范。云南省地震局于2011年制定了《地震應急期宣傳工作預案(試行)》并于2014年修訂，還分別制定了《處置地震事件對外報道的規(guī)定》《震后專題報道網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)方案》等配套制度。中國地震臺網(wǎng)中心于2011年、2012年分別制定了新聞宣傳工作應急預案及管理辦法(試行)[2]。

2.2 探索建立了各種應急科普的常態(tài)化平臺

云南省地震局通過與宣傳部門合作，與主流媒體建立信息快速發(fā)布機制。魯?shù)?.5級地震后，云南省地震局先后召開新聞發(fā)布會6次，解讀公眾普遍關(guān)心的問題。四川省地震局主動邀請媒體參加“說明會”和“溝通會”，進一步解讀有關(guān)信息，爭取媒體和社會各界的理解和支持，實現(xiàn)信息及時發(fā)布。2013年蘆山7.0級地震應急中，四川省地震局在災區(qū)現(xiàn)場主動召集記者參加地震系統(tǒng)信息溝通會2次。陜西省地震局則注重主動策劃宣傳內(nèi)容，與主流媒體合作，做到正面“發(fā)聲”和引導。目前，地震、應急管理等與地震相關(guān)行業(yè)大都建立了地震速報短信發(fā)布系統(tǒng)軟件平臺[2]。

2.3 加強新媒體在應急科普中的運用

中國地震局開通了新浪微博和微信公眾號，各省級地震局、各直屬單位也紛紛借助新媒體平臺開展地震科普工作。其中，開通新浪微博的有32家。開通微信公眾號的有33家。河北省地震局、內(nèi)蒙古地震局、新疆維吾爾自治區(qū)地震局、中國地震臺網(wǎng)中心等單位開通了抖音號。北京市地震局、江蘇省地震局、安徽省地震局、四川省地震局等單位在今日頭條、天天資訊等其他新媒體平臺開通了共15個賬號。地震系統(tǒng)外，既有應急管理、消防等與地震相關(guān)行業(yè)的官方自媒體，也有不少科普博主自媒體和民間地震科學愛好者自媒體。據(jù)不完全統(tǒng)計，具有一定影響的新浪微博賬號有139個、微信公眾號102個、抖音號41個[3]，地震部門的三級門戶網(wǎng)站基本健全。破壞性地震發(fā)生后，中國地震臺網(wǎng)中心會把“地震信息播報機器人”自動編寫的地震信息通過微信、微博等平臺第一時間發(fā)布，發(fā)震省的地震、應急管理部門第一時間通過官網(wǎng)官微等發(fā)布震情及處置動態(tài)等權(quán)威信息和應急避險、自救互救等科普知識。如2012年云南彝良5.7級、2013年甘肅漳縣岷縣6.6級、2014年云南魯?shù)?.5級等地震專題信息登載量都超過100條，為公眾及時掌握、查詢震情災情提供服務，第一時間滿足公眾知情權(quán)。新疆維吾爾自治區(qū)地震局把微博作為主要宣傳途徑，并配備強大的工作團隊。微博開通以來，先后對20余次5級以上地震應急進行直播報道。云南省地震局在魯?shù)?.5級地震應急中，運用微博發(fā)布信息200余條，閱讀受眾數(shù)量超過870萬人次。甘肅省地震局在漳縣岷縣6.6級地震應急中發(fā)布的部分信息被《人民日報》官方微博轉(zhuǎn)發(fā)，宣傳效果明顯[2]。

地震、應急管理、消防等官方新媒體是地震科普的主力軍，逐漸形成傳播矩陣。

2.4 注重應急科普的民生價值

一些省地震局積極舉辦“專家與公眾面對面”的活動，圍繞與普通百姓密切相關(guān)的民生類熱點、焦點問題，運用本土喜聞樂見的形式進行科普，提升了公眾的科學素養(yǎng)和生活與生產(chǎn)技能，進一步展現(xiàn)了應急科普的重要應用價值，增強了民眾的獲得感。

2.5 創(chuàng)作了豐富的科普宣傳產(chǎn)品

目前我國防震減災科普宣傳品的類型主要有圖書、短視頻、宣傳冊、廣告、講座、培訓、演習、音像制品、軟件、數(shù)字地震科普館和科普網(wǎng)站等。防震減災手冊、行動指南等傳統(tǒng)類型科普讀物，滿足了民眾在地震應急中權(quán)威防護知識的獲取。北京市地震數(shù)字科普館、內(nèi)蒙古數(shù)字地震科普館、福建省數(shù)字地震科普館等8個數(shù)字地震科普館，注重公眾互動體驗，在更深更廣的時空范圍內(nèi)進行地震知識的普及，能夠極大地提高地震科普宣傳的質(zhì)量和效率。短視頻及類似宣傳掛圖、漫畫版等多種形式的宣傳讀物，豐富了讀者閱讀體驗，滿足了用戶個性化需求[4]。

3 破壞性地震應急科普存在的主要問題

3.1 缺少應急知識科普宣教的頂層設(shè)計與整體規(guī)劃

目前缺少對地震應急科普宣教的前瞻性與戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，沒有形成一個完整連貫的地震應急科普知識宣傳教育體系、知識體系，形式與內(nèi)容、手段與載體等方面缺乏科學規(guī)劃，科普戰(zhàn)略缺少政策引導和經(jīng)費支持保障等。

3.2 科普產(chǎn)品資源繁雜，內(nèi)容聚合度低，缺乏有效整合

科普內(nèi)容信息零散，缺乏長效性、基礎(chǔ)性的科普內(nèi)容支撐，應急領(lǐng)域方面，安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援的科普數(shù)量規(guī)模、內(nèi)容質(zhì)量參差不齊，缺乏權(quán)威專家的審核。科普產(chǎn)品信息缺少共享機制，缺少一個平臺進行有效整合。

3.3 應急科普的內(nèi)容資源比較分散

針對應急科普，我國缺乏系統(tǒng)性、分主題的科普內(nèi)容資源庫建設(shè)，尤其缺乏在線應急科普資源網(wǎng)站建設(shè)。以線上應急科普資源建設(shè)為例，目前多數(shù)科普內(nèi)容資源都分散在各大網(wǎng)站上，科普資源看似實現(xiàn)了開放普及化，但是，不少優(yōu)質(zhì)的應急科普資源受限于公眾的檢索能力而出現(xiàn)閑置或浪費[5]。

3.4 破壞性地震應急期間，數(shù)字科普產(chǎn)品存在系統(tǒng)性較弱的問題

作為地震應急科普的先鋒部隊，數(shù)字科普產(chǎn)品必須在第一時間占領(lǐng)輿論陣地，定軍心、穩(wěn)民心，這就難免使一些倉促上陣的數(shù)字產(chǎn)品缺乏系統(tǒng)性布局考慮。如以“防震減災”為主題的數(shù)字出版物，各種防護手冊、讀本、繪本、指南、海報、小程序、知識問答產(chǎn)品，一時間全部涌現(xiàn)于網(wǎng)絡。從讀者的角度看，出版物之間關(guān)于防震減災的內(nèi)容存在重復。電子出版物內(nèi)容與網(wǎng)絡信息內(nèi)容對比，存在大量重復，造成工作人員的重復勞動。另外，受到震情壓力，標簽化、碎片化、網(wǎng)絡化的出版物快速出版，加以名人、專家、機構(gòu)的標簽，而出版內(nèi)容大同小異，暴露出部分數(shù)字科普產(chǎn)品缺乏整體性、系統(tǒng)性布局的問題[6]。

4 破壞性地震應急科普服務工作開展的建議與思考

立足當前，著眼長遠，應急科普應以內(nèi)容建設(shè)為龍頭，發(fā)揮媒體的傳播優(yōu)勢，著力加強應急科普內(nèi)容創(chuàng)作整合，促進應急科普信息互聯(lián)互通，創(chuàng)新傳播方式路徑，打通線上線下環(huán)節(jié)，不斷完善應急科普工作體系和長效機制。

4.1 完善破壞性地震應急科普頂層管理機制

鑒于破壞性地震事件的突發(fā)性質(zhì)，相關(guān)的科普內(nèi)容資源非常注重時效性，科普過程中難免存在不盡如人意之處。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中對宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門的要求，從國家層面構(gòu)建整體的“國家突發(fā)公共安全事件中的應急科普管理機制”，以使得在類似事件中，各宣傳單位能夠協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮地震系統(tǒng)在地震應急中的知識支撐作用，用高品質(zhì)的科普產(chǎn)品消除人民群眾的焦慮與恐慌。

同時，要健全應急科普相關(guān)的政策法規(guī)。在當前各級政府的應急管理預案中補充地震科普的工作預案，將地震應急科普工作納入政府應急管理能力考核范疇。各地方政府建立相應的實施細則，明確地震應急科普機制建設(shè)的相關(guān)責任主體和工作機制。同時加強執(zhí)法力度，從傳播角度充分保障民眾在地震應急中的生存主動權(quán)、信息知情權(quán)。

4.2 在應急管理部門成立科普工作委員會

應成立領(lǐng)導機構(gòu)、科普工作委員會，建立各級應急科普專家資源庫。在應急狀態(tài)下，科普工作委員會負責社會熱點科學議題的研判與會商、聯(lián)絡協(xié)調(diào)在庫專家開展應急科普服務供給。

4.2.1 成立領(lǐng)導機構(gòu)

應在各級應急管理部門設(shè)立應急科普中心或辦公室，負責各級應急科普的組織實施工作。

4.2.2 成立工作機構(gòu)

建議應急管理部與中國科協(xié)聯(lián)合成立科普工作委員會，各級政府與同級科協(xié)建立相應科普工作委員會。由各級科協(xié)主席牽頭擔任委員會主任，負責遴選各領(lǐng)域相關(guān)科普專家、社會學家、傳播心理學家、本地區(qū)知名媒體代表擔任成員，并集結(jié)各領(lǐng)域的科普人士組建科普專家?guī)臁Ｔ趹睜顟B(tài)下，科普工作委員會負責社會熱點科學議題的研判與會商、聯(lián)絡協(xié)調(diào)在庫專家開展應急科普服務供給[5]。

4.2.3 建設(shè)應急科普基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡

以區(qū)縣為單位大力建設(shè)基層應急科普場館設(shè)施，做到應急科普教育的常規(guī)化、常態(tài)化和制度化，以真正體現(xiàn)安全應急科普的以防為主、教育普及優(yōu)先、科學應對的應急科普理念和精神，把災害和突發(fā)事件的損失降到最低限度。

4.3 滿足災情不同階段的信息需求

從危機管理視角看，災情發(fā)展的不同階段，對于信息的獲取有著不同的側(cè)重?？破諉挝粦搹奈C管理視角出發(fā)，關(guān)注災情全過程，確保面向地震應急需求的科普知識服務體系作用的可持續(xù)發(fā)展。一般情況下，災情有事故發(fā)生后、處置階段以及后期恢復階段三個階段，每個階段都有不同主題的知識需求，出版機構(gòu)應該根據(jù)所處階段的不同分別對待[7]。既要關(guān)注事故發(fā)生后的防護、宣傳、實時數(shù)據(jù)的需求，做好應急內(nèi)容資源的應急服務；更要關(guān)注危機恢復期的經(jīng)驗總結(jié)，做好事件的復盤與來龍去脈反思性的思考，以沉淀出可以避免類似悲劇重演的歷史教訓。同時，也要做好未雨綢繆的防震減災、應急避險知識服務，從根源上盡可能避免類似突發(fā)地震事件的發(fā)生。

建議在政府輿情管理系統(tǒng)中嵌入類似科普熱點的偵測與分析模塊，通過自建輿情分析系統(tǒng)或由市場輿情分析機構(gòu)提供外包服務，探索基于大數(shù)據(jù)的科學熱點動態(tài)監(jiān)測，及時向政府部門發(fā)出應急科普需求的提示。

4.4 注重融合與協(xié)同發(fā)展理念的應用

地震應急中的應急科普服務，由于其自身的特殊性，需要做到幾個面向，即面向所有民眾、面向問題解決、面向個性化需求、面向?qū)I(yè)性及權(quán)威性知識需求。因此，這期間的應急科普服務極其重要、極其復雜，需要關(guān)注不同學科與理念的多重融合，引入新技術(shù)、新理念推動宣傳單位的內(nèi)容共建、數(shù)據(jù)共享、資源整合、能力創(chuàng)新。首先，需要關(guān)注的是學科的融合。地震應急中的應急科普服務，涉及地震學、地球物理學、地震地質(zhì)學、醫(yī)學、心理學等多個學科，應各取所長，充分發(fā)揮各學科專長，共同完成應急科普中的知識服務工作。其次，是渠道的融合。地震應急的科普服務不同于日?？破辗?，更多需要借助新媒體及數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)線上線下多渠道、多形態(tài)的融合。最后，是理念的融合。地震應急中，知識傳播的受眾面廣，民眾需求多樣化、個性化、專業(yè)化，對信息傳播速度要求甚高，且根據(jù)災情發(fā)展的不同階段，其需求側(cè)重點也在不斷變化，這就需要地震人在充分利用自身科普資源優(yōu)勢、生產(chǎn)高品質(zhì)防震減災、應急避險知識產(chǎn)品的同時，不斷吸納、借鑒如人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及深度學習技術(shù)等相關(guān)學科新技術(shù)與新理論，建立大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)的采集與處理能力，實現(xiàn)資源的充分整合及內(nèi)容資源的智能化更新、拓展，充分滿足民眾不斷變化的防震減災、應急避險信息需求。

此外，要注重多種媒體渠道的融合利用。微博、微信、手機APP等一系列社會化媒體傳播形態(tài)逐漸進入并影響著人們的日常生活，新媒體技術(shù)具有傳播范圍廣、效率高、速度快的特點，不受地域、時空等條件限制。應充分重視并合理利用各種新媒體力量，在保障民眾言論自由的同時實施正面宣傳引導，發(fā)揮新媒體在應急科普中的信息傳播作用。

4.5 搭建地震應急科普服務平臺

整理現(xiàn)有各類優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容建立地震科普智能知識服務平臺，按照主題進行分類和編列條目，形成公眾可以在線按需檢索的科普“信息中心”和“數(shù)據(jù)超市”。構(gòu)建好的地震科普知識智能服務平臺應具備地震科普知識導航、知識發(fā)現(xiàn)、知識檢索、決策咨詢、案例參考、心理疏導、實時交互、實時數(shù)據(jù)發(fā)布等多重功能。同時，針對公共突發(fā)事件，提倡構(gòu)建包括微信、微博、公眾號、新聞客戶端在內(nèi)的在線媒介傳播矩陣，開展網(wǎng)絡直播、在線對話等互動式應急科普，使公眾科普需求的在線表達與科普服務有效對接。實現(xiàn)宣傳口徑統(tǒng)一，避免謠言滿天飛；滿足民眾對權(quán)威地震應急信息與知識的獲取需求。

5 結(jié) 語

防震減災科普是防震減災事業(yè)的重要支撐，對于提升全社會防范地震災害風險的能力發(fā)揮著重要作用。從完善破壞性地震應急科普頂層管理機制、在應急管理部門成立科普工作委員會、滿足災情不同階段不同信息需求、注重融合與協(xié)同發(fā)展理念的應用、搭建地震應急科普服務平臺等方面加強破壞性地震應急科普知識服務，有助于服務突發(fā)地震事件，解決問題，還有利于為將來可能的突發(fā)地震事件中所需的知識服務提供支撐。