我國(guó)面對(duì)自然災(zāi)害檔案管理研究評(píng)述和展望

安純毅

(天津市地震局，天津 300201)

0 引 言

我國(guó)是世界上地震、洪澇等自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是我國(guó)基本國(guó)情[1-2]。在此背景下，地震、水災(zāi)、火災(zāi)等各種自然災(zāi)害都給檔案工作帶來(lái)了嚴(yán)重破壞[3]。各級(jí)檔案部門如何加強(qiáng)面對(duì)自然災(zāi)害的檔案管理，有效的防范和化解重大自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)，具有十分重要的實(shí)踐意義。因此，非常有必要對(duì)當(dāng)前我國(guó)面對(duì)自然災(zāi)害的檔案管理研究進(jìn)行深入探討。

1 文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)與分析

2010年，國(guó)家檔案局在總結(jié)汶川地震抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《檔案館防治災(zāi)害工作指南》，對(duì)檔案災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)對(duì)及災(zāi)后重建工作提出了明確要求。自此之后，面對(duì)自然災(zāi)害的檔案管理引起了檔案界和社會(huì)各界的高度重視和廣泛研究。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)此做出了明確規(guī)定[4]。因此，本文將文獻(xiàn)檢索時(shí)間定為2010年至2019年，以“中國(guó)知網(wǎng)”中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)為數(shù)據(jù)來(lái)源，以“自然災(zāi)害”“檔案”“安全”等為關(guān)鍵詞，經(jīng)篩選剔除無(wú)關(guān)文獻(xiàn)，最終得到主題貼合、內(nèi)容完整、具有一定理論水平的期刊文獻(xiàn)62篇。

1.1 發(fā)表時(shí)間分布

從表1計(jì)算得出，2010～2019年期間，年平均發(fā)文量約為6.2篇，除2011年和2014年以外，年發(fā)文量較為穩(wěn)定。2011年和2014年發(fā)文數(shù)量較多，源于2011年日本“3·11”大地震和2014年魯?shù)?.5級(jí)大地震等國(guó)內(nèi)外重特大自然災(zāi)害事件的影響。由此可以看出，我國(guó)對(duì)于該方面的研究仍然帶有明顯的時(shí)效性[5]，“遇災(zāi)研究”“因?yàn)?zāi)研究”的現(xiàn)象較為突出，對(duì)自然災(zāi)害的日常防范意識(shí)仍然較弱。

表1 文獻(xiàn)年度分布

1.2 文獻(xiàn)期刊分布

據(jù)統(tǒng)計(jì)，62篇文章中，55篇來(lái)源于16種檔案專業(yè)期刊，7篇來(lái)源于6種其他期刊，以檔案專業(yè)期刊為主。基于此，筆者對(duì)15種檔案專業(yè)期刊的55篇文獻(xiàn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

從表2分析可得：(1)從數(shù)量上來(lái)看，《蘭臺(tái)世界》發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)最多，共15篇，占發(fā)文總量的27.78%，其它期刊發(fā)表量均在5篇以下。(2)從期刊類別來(lái)看，15種期刊中列入北大核心期刊的8種，共發(fā)表文獻(xiàn)33篇(《蘭臺(tái)世界》和《檔案》文獻(xiàn)數(shù)據(jù)截止到2014年)，占發(fā)文總量的61.1%，從一定程度上可以說(shuō)明相關(guān)研究文獻(xiàn)的水平得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。但同時(shí)，發(fā)表在《檔案學(xué)通訊》《檔案學(xué)研究》等權(quán)威性期刊的文獻(xiàn)數(shù)量仍然較少，說(shuō)明研究的深度仍然有所不足。

表2 文獻(xiàn)期刊分布

(3)從地域分布來(lái)看，由地方檔案部門主辦的期刊共有11種，分布在北京、河南、陜西、云南、江蘇、黑龍江、遼寧、甘肅、山西、四川和浙江等地區(qū)，主要集中在我國(guó)地震、洪澇、干旱及氣象等災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)。

1.3 研究群體分布

據(jù)統(tǒng)計(jì)，62篇文章共有作者86名，其中45.35%來(lái)自于高等院校，33.72%來(lái)自于檔案部門，是當(dāng)前該領(lǐng)域研究主體。具體分析來(lái)看，研究群體主要從在兩個(gè)方面不足：第一，災(zāi)害事件管理部門(如應(yīng)急局、地震局、氣象局等)的參與度明顯不足，86名作者中僅有3名作者來(lái)自有關(guān)部門，不足4%；第二，跨領(lǐng)域合作力度明顯不足，62篇文章中來(lái)自不同類型單位合作的文獻(xiàn)僅有2篇，不足3%。

2 研究?jī)?nèi)容概述

對(duì)62篇文章的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)我國(guó)自然災(zāi)害中檔案應(yīng)急管理研究?jī)?nèi)容主要集中在災(zāi)害預(yù)防策略、災(zāi)害治理措施和管理體系建設(shè)3個(gè)方面。

2.1 災(zāi)害預(yù)防策略

“以防為主”是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的首要原則。面對(duì)各種自然災(zāi)害，檔案預(yù)防工作主要包括以下三個(gè)方面。第一，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制是指災(zāi)害發(fā)生前，通過(guò)災(zāi)害先兆性信息，提前做好相關(guān)防御工作，保障檔案安全的體制或制度，在降低災(zāi)害損失中尤為重要[6]。于海燕[7]提出，應(yīng)當(dāng)建立4級(jí)預(yù)警機(jī)制，圍繞預(yù)警監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警信息的發(fā)布和傳播、預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)害預(yù)警終止等5個(gè)方面來(lái)完善災(zāi)害預(yù)警運(yùn)行體系。黃敏敏等[8]提出，檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)警應(yīng)當(dāng)遵從依法管理原則、及時(shí)性原則、創(chuàng)新性原則和實(shí)用性原則等4項(xiàng)原則。第二，加強(qiáng)檔案異地備份。洪彬等[9]指出，檔案的異地備份能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)最大限度地保證檔案數(shù)據(jù)的完整，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最有效的方法。建立區(qū)域性的檔案災(zāi)備中心，可以相對(duì)集中地開展區(qū)域性的檔案災(zāi)備工作，提高檔案災(zāi)備全過(guò)程工作能力[10]。第三，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。檔案安全的最大保障是人的認(rèn)真，檔案安全的最大危險(xiǎn)是人的疏忽[11]。災(zāi)害預(yù)防的關(guān)鍵在于提高全體檔案人員在思想上的重視程度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)常態(tài)化的廣泛宣傳、應(yīng)急演練、全員教育和培訓(xùn)，來(lái)提高廣大檔案工作人員對(duì)自然災(zāi)害的防范意識(shí)，這已經(jīng)成為了各界的廣泛共識(shí)[12-14]。此外，根據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的研究，同樣驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)[15]。

2.2 災(zāi)害治理措施

在做好“防”的前提下，采取有效措施，做到“防治結(jié)合”，才能最大限度地減少隱患、消除隱患，才能將損害降到最低[16]。第一，要完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)綱領(lǐng)，自2008年國(guó)家檔案局、中央檔案館印發(fā)《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》以來(lái)，各級(jí)檔案部門基本建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案[17]。趙衛(wèi)利等[18]指出，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮系統(tǒng)建設(shè)、信息傳輸、危險(xiǎn)評(píng)估、搶救措施、異地災(zāi)備、人員培訓(xùn)等方面。此外，有計(jì)劃地按預(yù)案進(jìn)行演練，可以提高應(yīng)急處置的執(zhí)行力[19]。第二，要夯實(shí)檔案基礎(chǔ)設(shè)施。檔案建筑是檔案事業(yè)的基礎(chǔ)載體，是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的第一道屏障[20]。張新[21]指出，具備良好工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件、符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、配備必要的恒溫、恒濕、防盜、防火系統(tǒng)的獨(dú)立檔案館，是防災(zāi)減災(zāi)的有效措施之一，應(yīng)大幅度提高檔案館抵御自然災(zāi)害的能力。此外，姚光暉[22]指出，檔案數(shù)字化、信息化能夠有效起到保護(hù)檔案的作用，應(yīng)成為檔案災(zāi)害治理的重要組成部分。第三，要加強(qiáng)受災(zāi)檔案搶救。災(zāi)害發(fā)生后，第一時(shí)間對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)搶救，是降低災(zāi)害損失最直接、最有效的途徑。陳海燕[23]指出，檔案搶救工作應(yīng)當(dāng)遵循“確保人員安全”“盡量爭(zhēng)取時(shí)間”“及時(shí)協(xié)調(diào)搶救力量”等原則，將搶救工作分為清查災(zāi)情、組織守護(hù)和搶救、受災(zāi)檔案保管等三個(gè)階段。楊秀淼等[24]指出，應(yīng)逐步提升搶救保護(hù)檔案的科技手段，提高利用科技手段在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)情況下保護(hù)檔案的能力。

2.3 管理體制建設(shè)

第一，要完善管理機(jī)制。建立完善的災(zāi)害應(yīng)對(duì)管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)減災(zāi)、依法減災(zāi)的根本途徑。向立文等指出[25]，自然災(zāi)害管理機(jī)制是檔案部門有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的關(guān)鍵，管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)分為防災(zāi)機(jī)制，包括增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、成立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與信息溝通工作、建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系等；救災(zāi)機(jī)制，包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、積極尋求合作與支持、整合資源等；災(zāi)害處理機(jī)制，包括修復(fù)重整、及時(shí)清算檔案、對(duì)救災(zāi)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估、收集整理救災(zāi)過(guò)程中的紀(jì)實(shí)資料等。李楊[26]指出，檔案災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于“整合制度”“加強(qiáng)宣傳”“以制度保障機(jī)制實(shí)施”“做好服務(wù)”等四個(gè)方面。第二，要健全組織體系。邊文婧[27]提出，應(yīng)當(dāng)成立防災(zāi)抗災(zāi)組織管理機(jī)構(gòu)，由各市、縣檔案館應(yīng)成立常設(shè)的應(yīng)急指揮小組，負(fù)責(zé)預(yù)案編寫、館藏評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)、組織演練等工作。賈國(guó)華[28]提出，災(zāi)后檔案應(yīng)急組織的構(gòu)建應(yīng)包括應(yīng)急指揮小組和災(zāi)害處置領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和前線應(yīng)急工作。第三，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。災(zāi)害管理工作是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，光靠政府和檔案部門的力量是明顯不夠的，需要借助社會(huì)各方力量的支持。李斌等[29]指出，可以通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)公共關(guān)系建設(shè)、積極培育社會(huì)檔案組織等方式，增強(qiáng)檔案應(yīng)急管理的社會(huì)救助力量。

3 當(dāng)前存在的不足

3.1 針對(duì)性研究不足

我國(guó)地域遼闊，自然條件復(fù)雜，災(zāi)害種類眾多，不同地域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)各有不同，各種災(zāi)害的防治重點(diǎn)同樣各有不同。但在檢索的文獻(xiàn)中，僅有4篇文章是針對(duì)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等特定災(zāi)種開展研究，大多數(shù)文章是對(duì)自然災(zāi)害防治進(jìn)行籠統(tǒng)研究，雖然有些文章對(duì)不同災(zāi)害造成的損失進(jìn)行了分析，但是在防治措施中，仍然是采取宏觀路徑，導(dǎo)致缺乏針對(duì)性，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害防治的精準(zhǔn)發(fā)力。

3.2 跨領(lǐng)域研究不足

面對(duì)自然災(zāi)害的檔案管理工作具有較強(qiáng)的跨學(xué)科性，既需要精通檔案管理學(xué)的基本理論，還需要掌握自然災(zāi)害學(xué)、應(yīng)急管理學(xué)等學(xué)科的基本原理。但從檢索到的文獻(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前該領(lǐng)域研究群體仍然以高等院校和檔案部門為主，缺乏應(yīng)急部門和各災(zāi)種管理部門的參與和支持，來(lái)源于不同部門作者合作的文章僅有2篇。

3.3 技術(shù)性研究不足

檔案自然災(zāi)害防治工作除了社會(huì)屬性外，還具有極強(qiáng)的科學(xué)屬性，如建筑場(chǎng)館防災(zāi)抗災(zāi)加固、檔案受損保護(hù)等方面，都需要依靠堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持和服務(wù)，廣泛開展針對(duì)檔案部門的自然災(zāi)害防治技術(shù)研究具有重要意義。但從檢索到的文獻(xiàn)來(lái)看，相關(guān)技術(shù)性研究成果較為匱乏，相關(guān)文獻(xiàn)僅有5篇，占總量的8.1%。

3.4 計(jì)量化研究不足

開展計(jì)量化的能力評(píng)估研究，是做好自然災(zāi)害防治工作的重要基礎(chǔ)，可以促使檔案部門有的放矢的開展相關(guān)工作。但是在檢索的文獻(xiàn)中，只有一篇文章是運(yùn)用自建的評(píng)價(jià)模型開展應(yīng)急能力評(píng)估的研究成果。由于缺乏量化的數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致文章缺乏研究根基，研究成果難以具有說(shuō)服力。

4 研究展望與結(jié)語(yǔ)

2009年以來(lái)，我國(guó)充分吸取汶川地震的抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)自然災(zāi)害的檔案管理研究方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了一批具有一定水平的研究成果。本文在梳理和分析國(guó)內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀和主要研究?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前在針對(duì)性研究、跨領(lǐng)域研究、技術(shù)型研究和計(jì)量化研究方面存在的不足。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同災(zāi)害特點(diǎn)和不同地域?qū)嶋H，分區(qū)域開展精細(xì)化的專題研究。比如，在四川、西藏、云南等地震易發(fā)區(qū)，組織開展面對(duì)地震災(zāi)害的檔案管理專題研究；在福建、廣東等沿海地區(qū)，組織開展面對(duì)洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的專題研究，等。其次，應(yīng)當(dāng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的新思路，通過(guò)聯(lián)合開展課題研究、科普活動(dòng)、人才交流等多種形式，加強(qiáng)檔案部門與應(yīng)急、地震、氣象、水利等各災(zāi)種部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整合不同領(lǐng)域的專家力量，合力開展相關(guān)研究。此外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮研究院所、社會(huì)企業(yè)等力量，加強(qiáng)檔案防災(zāi)和救災(zāi)的相關(guān)技術(shù)研究。最后，應(yīng)當(dāng)建立檔案防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評(píng)估機(jī)制，完善評(píng)估指標(biāo)和模型，定期開展能力評(píng)估，以達(dá)到查找不足、精準(zhǔn)發(fā)力的作用。