基于遼寧省洪澇災(zāi)害防御對策研究

宋黎黎

(丹東市寬甸滿族自治縣水利局，遼寧 寬甸 118200)

長期以來，人類社會發(fā)展受到降雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害的困擾，從形成機制的角度洪澇災(zāi)害存在可重復(fù)性、區(qū)域性和季節(jié)性等明顯特征[1]。2009-2018年，洪澇災(zāi)害對遼寧省造成直接經(jīng)濟損失754.23億元，農(nóng)作物受災(zāi)面積248.18萬hm2，房屋倒塌6.42萬間，累計造成1300余萬人受災(zāi)，成災(zāi)面積156.44萬hm2。受社會經(jīng)濟、地理環(huán)境和氣候因素的影響，區(qū)域降水呈現(xiàn)出的特點如下：降雨量時空分布極不均衡，遼東地區(qū)降雨偏多而西部地區(qū)較少，降雨多集中于7月、8月，其他月份較少；由于臺風(fēng)作用和副高加強北移因素，大多在24h內(nèi)完成超標準暴雨降水，從而進一步加大洪澇災(zāi)害的危險程度[2]。因此，對遼寧省歷史時期洪水災(zāi)害利用洪澇災(zāi)害統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行變化分析，對于制定防洪減災(zāi)策略、評估防汛抗旱工作及加強洪澇災(zāi)害防御等具有重要意義。

1 洪澇災(zāi)害特征分析

1.1 數(shù)據(jù)來源

遼寧省地處東北地區(qū)的南部，下轄沈陽、大連、鐵嶺、葫蘆島、朝陽、阜新等14個地市和2個省管縣，屬于我國既沿海又沿邊的對外開放城市。境內(nèi)分布有遼河、渾河、太子河、大凌河和饒陽河等流域，水文特征呈河道平緩、河床狹窄、含沙量高、流量分配不均、泄洪能力差等，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害[3]。研究區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，平均氣溫7.0℃-11.5℃，輻射總量100-200k/cm2，日照時數(shù)2100-2600h，降水量600-1100mm，其中60%-70%的降水量為汛期降水。文章以遼寧省防汛抗旱工作總結(jié)報告、洪澇災(zāi)害統(tǒng)計報表、水利年鑒及水旱災(zāi)害公報等為依據(jù)，綜合研究評析近10a洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的各地市及全省的直接經(jīng)濟損失、受災(zāi)人口和農(nóng)業(yè)受災(zāi)等指標的時空變化規(guī)律，在此基礎(chǔ)上探究對各行業(yè)的影響程度。

1.2 災(zāi)害指標變化趨勢

通過分析直接經(jīng)濟損失、農(nóng)作物成災(zāi)受災(zāi)面積、房屋倒塌、轉(zhuǎn)移人口和受災(zāi)人口等主要洪澇災(zāi)害指標，較1999-2008年(上一個10年)總體上2009-2018年受降雨程度影響洪澇災(zāi)害有所增加。特別是農(nóng)作物成災(zāi)受災(zāi)面積增長1倍、直接經(jīng)濟損失增長5倍，而房屋倒塌和受災(zāi)人口僅增長21%、42%。近年來，雖然遼寧省持續(xù)加強水土流失治理、防洪工程建設(shè)，但洪澇災(zāi)害帶來的直接經(jīng)濟損失隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展明顯增加，而房屋倒塌和受災(zāi)人口數(shù)量隨著科學(xué)防控能力的不斷提高增長較少，如及時組織轉(zhuǎn)移避險、提前啟動預(yù)警響應(yīng)等[4]。

2009-2018年，整體上洪澇災(zāi)害指標數(shù)據(jù)呈波動減少的變化特征，洪澇災(zāi)害情況相對于全省汛期降雨量不斷減輕(如圖1所示)，其中受災(zāi)情影響最為嚴重的指標有農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟損失、農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口[5]。10a間，災(zāi)情偏重的有2010年和2012年，具體如下：

1)2010年汛期，全省平均降雨量較多年均值增加97%達到477mm，強降雨場次在40d內(nèi)出現(xiàn)6次。有氣象資料記載以來，桓仁縣、寬甸縣和鳳城市降雨達到最大值；太子河、遼河受連續(xù)強降雨影響形成1995年以來的最大洪水，大遼河、鴨綠江、大伙房水庫上游渾河流域發(fā)生了歷史第2位、第3位大洪水和超過30a一遇的大洪水[6]。暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害導(dǎo)致直接經(jīng)濟損失270億元，成災(zāi)面積53.0萬hm2，農(nóng)作物受災(zāi)面積85.1萬hm2，轉(zhuǎn)移人口90多萬人次，房屋倒塌3萬間，全省累計受災(zāi)460多萬人，在發(fā)揮防洪減災(zāi)功能的同時水利設(shè)施也遭受50多億元損失。

2)2012年汛期，全省主要經(jīng)歷了“布拉萬”201215號臺風(fēng)、“達維”201210號臺風(fēng)引起的強降雨以及7月下旬的強降雨，其降雨過程集中、強度高且覆蓋范圍大，省內(nèi)大部分地區(qū)受這3次強降雨導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害影響顯著。洪澇災(zāi)害導(dǎo)致直接經(jīng)濟損失200億元，成災(zāi)面積40.5萬hm2，農(nóng)作物受災(zāi)面積59.4萬hm2，轉(zhuǎn)移人口70多萬人次，房屋倒塌1.6萬間，全省累計受災(zāi)260多萬人，與2010年相比對水利工程造成的經(jīng)濟損失相當。

(a)

(b)

(c)

1.3 災(zāi)害空間分布特征

遼寧省地處E38°43′-43°26′、N118°53′-125°46′，東與韓國、日本隔海相望，南與渤海、黃海相鄰，地勢大致呈東西兩側(cè)高、中部低，由南向北逐漸上升的趨勢，東西兩側(cè)分列有山地和丘陵[7]。根據(jù)地貌特點分為中北部平原區(qū)、西部低山丘陵區(qū)和東南部山地丘陵區(qū)，地貌形態(tài)大體為“六山一水三分田”。境內(nèi)各地氣候受復(fù)雜的地貌形態(tài)、地形條件限制存在明顯差異，在空間分布上降水極其不均衡，西部山地丘陵區(qū)降水較少不足400mm，尤其以西北部風(fēng)沙干旱最為嚴重，而中部平原的降水量適用約為600mm，與渤海相鄰的東南部降水量最多達到1100mm以上，整體上由西向東降水量不斷增加。

根據(jù)遼寧省14個地市2009-2018年的受災(zāi)情況，沿海的大連、葫蘆島和遼東的丹東、撫順，以及遼中和遼北的鐵嶺、鞍山、沈陽屬于受洪澇災(zāi)害影響較大的地區(qū)；境內(nèi)大、中河流集中于遼寧中北部地區(qū)，由于東北至西南走向的東西兩側(cè)山地以及豐富的汛期降水，該區(qū)域夏季盛行的偏南風(fēng)會緩慢滯留水汽的輸送，所以洪澇災(zāi)害對中北部地區(qū)的影響最為嚴重。汛期暴雨多發(fā)地帶以受臺風(fēng)影響較大的沿海地區(qū)和東部地區(qū)為主，特別是地質(zhì)、地貌等下墊面條件極為復(fù)雜的東部山丘區(qū)，河道調(diào)蓄能力有限且產(chǎn)流快、匯流急，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害如滑坡、泥石流、山洪等。

1.4 直接經(jīng)濟損失分布

一般地，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利和交通運輸業(yè)等屬于洪澇災(zāi)害影響社會經(jīng)濟的主要體現(xiàn)，如圖2所示。遼寧省糧食作物播種面積達到350.0萬hm2，屬于我國重要的糧食生產(chǎn)基地，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往會受到洪澇災(zāi)害的極大影響，如農(nóng)作物被毀、大范圍耕田被淹等；2009-2018年，農(nóng)林牧漁業(yè)受洪澇災(zāi)害影響造成的經(jīng)濟損失占總量的43%，其直接經(jīng)濟損失達到300多億元并且成為洪澇災(zāi)害最為敏感的行業(yè)；洪澇災(zāi)害對工業(yè)交通運輸造成的直接經(jīng)濟損失200億元，占總量的26%，其影響社會經(jīng)濟的途徑有中斷公路與鐵路、破壞通訊設(shè)施與輸電線路、工礦企業(yè)停產(chǎn)等，較農(nóng)林牧漁其敏感性下降[8]。對于抗洪澇災(zāi)害水文測站、泵站、堤防、水庫等發(fā)揮著巨大作用，在發(fā)揮其功能作用的同時也會受到洪澇災(zāi)害的嚴重破壞，水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失也是組成總經(jīng)濟損失的重要部分，10a間全省水利設(shè)施經(jīng)濟損失占總量的20%達到150億元。

圖2 直接經(jīng)濟損失分布特征

2 洪澇災(zāi)害成因與防御對策

2.1 成因分析

2.1.1 人為因素

1)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使得與河爭地的問題日趨突出，為減少征地費用城鄉(xiāng)一些地區(qū)修建橋梁、公路、堤防等設(shè)施，以及村民擠占河道修建房屋造成河道行洪斷面狹窄，河道漫堤決口的現(xiàn)象較為嚴重。例如，撫順新賓縣蘇子河支流的呂家河段及清原縣渾河支流夾皮溝河段，由于河道被居民房屋擠占造成堤防決口沖毀大量房屋。

2)為追求經(jīng)濟效益嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，在山上開荒種地、開礦采石等降低了水保工程、水保林的蓄水能力以及山體涵養(yǎng)水源功能，使得河道徑流加大并誘發(fā)滑坡、山洪泥石流等災(zāi)害。例如，在山上開發(fā)蠶場、板栗園等成為誘發(fā)寬甸縣山洪泥石流和滑坡的主要因素之一。

3)長期以來，由于群眾的內(nèi)澇意識薄弱致使大多數(shù)排澇溝道嚴重淤積，因常年沒有清淤使得排水嚴重受阻，甚至存在將農(nóng)作物種植于排水溝的情況。例如，因排水溝道不暢造成錦州黑山縣曹花排水站效益明顯下降，糧食減產(chǎn)0.22萬t，農(nóng)作物減產(chǎn)面積1.1萬hm2。

2.1.2 工程標準低、老化

1)由于運行年限長、資金投入少、建設(shè)標準低等因素，加之年久失修、維修管理不善等，使得大多數(shù)河道防洪工程能力下降，遇洪水極易引發(fā)洪澇災(zāi)害。特別是破壞性大、沖刷力強、陡漲陡落、形成洪水快、匯流時間段的山區(qū)中小河流，極易發(fā)生漫堤決口、沖毀堤防的現(xiàn)象。

2)老化失修問題突出，2010年汛期暴雨洪水場次在40d內(nèi)出現(xiàn)6次，全省處于完好運行狀態(tài)的排水泵站僅有176座，僅占總數(shù)(1119座)的15.7%，而無法運行的四類排水泵站和帶病運行的三類排水泵站有445座，對耕地產(chǎn)生巨大的影響。近幾年，對于泵站的升級改造每年都有一定的資金，但實際需求與批復(fù)資金仍存在較遠的差距，亟待恢復(fù)提升澇區(qū)的排水功能。

2.1.3 非工程措施不完善

遼寧省現(xiàn)有通信系統(tǒng)設(shè)備部分老化、雨量觀測設(shè)備陳舊、流量監(jiān)測設(shè)施落后、防汛非工程措施相對零散、水情監(jiān)測自動化程度低、信息基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，加上資金投入不足系統(tǒng)開發(fā)處于試驗階段或已建系統(tǒng)僅限于局部應(yīng)用，與防汛抗旱工作的整體要求及指揮系統(tǒng)建設(shè)目標仍具有較大差距，洪水風(fēng)險管理尚處于初始階段無法及時、高效、全面的發(fā)揮防洪減災(zāi)作用，所以在功能結(jié)構(gòu)上防汛非工程體系還不夠系統(tǒng)完善[9]。

2.2 防御對策

2.2.1 加快防洪除澇工程建設(shè)

加快實施水閘、病險水庫的除險加固及水利樞紐工程建設(shè)工作，為切實提升防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)控制性工程；此外，要加強海堤防、城市防洪和河道防洪工程建設(shè)，包括界河、獨流入海河流的綜合治理以及遼河、渾河、大凌河、太子河等江河支流的治理，為保障防洪安全提高中小河流重要河段和重要支流的防洪標準；最后，及時排查澇區(qū)工程設(shè)施制定澇區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，全面掌握工程老化失修狀況及加大澇區(qū)更新改造資金，為保證發(fā)生強降雨時田間不積水加強田間排水溝清淤，確保糧食安全和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2.2 提高非工程措施保障

加強辦公現(xiàn)代化、搶險隊伍、物資儲備建設(shè)，提高防汛人員業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)以及完善防汛制度和責任，全方位提升防汛組織能力。為增強群眾應(yīng)對臺風(fēng)、山洪、洪水災(zāi)害的意識廣泛開展防汛抗旱減災(zāi)科普知識的宣傳以及防汛應(yīng)急演練，切實提升公眾自救互救和應(yīng)急避險的能力，對于防災(zāi)減災(zāi)工作調(diào)動公眾參與的主動性、積極性。加大整合監(jiān)測資源、水文資料和氣象數(shù)據(jù)，以計算機為加強建設(shè)支持決策系統(tǒng)，補充完善預(yù)報預(yù)警、監(jiān)測系統(tǒng)確保預(yù)警的及時性，提高通訊保障能力和預(yù)測洪澇災(zāi)害的精準度。通過編制城市洪水、水庫、河道風(fēng)想吐、進一步完善洪水風(fēng)險管理體系以及相應(yīng)的防洪預(yù)案體系。

3 結(jié) 語

文章結(jié)合遼寧省防汛抗旱工作總結(jié)報告、洪澇災(zāi)害統(tǒng)計報表、水利年鑒及水旱災(zāi)害公報等為依據(jù)，綜合評述了2009-2018年洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的各地市及全省的直接經(jīng)濟損失、受災(zāi)人口和農(nóng)業(yè)受災(zāi)等指標的時空變化規(guī)律，在此基礎(chǔ)上探究對各行業(yè)的影響程度。通過分析洪澇災(zāi)害的程英，結(jié)合區(qū)域防洪減災(zāi)實際狀況提出非工程與工程措施結(jié)合的防御策略，可為遼寧省制定制定防洪減災(zāi)策略、評估防汛抗旱工作及加強洪澇災(zāi)害防御等提供科學(xué)依據(jù)。