昌圖縣水庫移民后期扶持政策監(jiān)測評估研究

馮賀華

(鐵嶺市昌圖縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112509)

0 引 言

現(xiàn)階段，水庫移民后期扶持資金主要用于庫區(qū)及移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對改善移民生活水平發(fā)揮著顯著作用，并且項(xiàng)目扶持效果較為明顯[1-2]。水庫移民后期扶持存在人口多、管理范圍廣、過程繁雜、資金量大等特點(diǎn)，對此應(yīng)實(shí)施內(nèi)部管理和監(jiān)督管理，通過審計(jì)、審查、監(jiān)測評估等方式規(guī)范后期扶持政策[3]。其中，監(jiān)測評估有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，對于保障政策落實(shí)、資金管理、移民恢復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施等發(fā)揮著重要作用。

近年來，昌圖縣水庫移民后期扶持的投資規(guī)模不斷增加，后期扶持項(xiàng)目投資占年度總預(yù)算的90%左右，因此項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵逐漸轉(zhuǎn)變成后期扶持政策的落實(shí)。較移民后扶持項(xiàng)目投資原遷移民直補(bǔ)資金所占比例較小，發(fā)放流程和規(guī)模相對固定、監(jiān)測評估較為簡單。傳統(tǒng)的監(jiān)測評估通常強(qiáng)調(diào)移民生產(chǎn)生活恢復(fù)的評價(jià)，而對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和后扶持資金使用情況的評估較少涉及，現(xiàn)已無法適應(yīng)現(xiàn)階段的實(shí)際需求。因此，在監(jiān)測評估過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注移民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、后扶持政策的審查等[4-6]。水庫移民監(jiān)測評估有利于維護(hù)移民安置區(qū)、庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和移民切身利益，對水利工程能夠順利實(shí)施起到關(guān)鍵作用。針對水庫移民后期扶持工作國務(wù)院給出了明確規(guī)定，并出臺(tái)了相關(guān)配套文件，為提高監(jiān)測評估水平及規(guī)范監(jiān)測評估行為提供重要依據(jù)。因此，為保證移民的合法權(quán)益以及落實(shí)移民后期扶持工作，有必要結(jié)合移民實(shí)際情況充分發(fā)揮監(jiān)測評估的工作職能。

1 研究區(qū)概況

昌圖縣地處遼寧北部，地理位置為E123°32′-124°26′，N42°23′-43°29′之間，屬全國最大的禽畜生產(chǎn)加工基地和糧食生產(chǎn)基地，也是著名的農(nóng)業(yè)大縣。境內(nèi)分布有二道河、亮子河、招蘇臺(tái)河等支流，各河流均為遼河水系。該地區(qū)為亞濕潤季風(fēng)大陸性氣候，四季分明，雨熱同季，日照充足，無霜期147d，平均氣溫7.0℃，年均降雨607.5mm，屬典型的北方平原旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)。全縣總面積4317km2，其中耕地面積400萬畝，屬遼北低丘平原，東部地勢較高以低山丘陵為主，平均海拔500m，西部為遼河沖積平原，中部為殘丘平原，西北部為風(fēng)沙區(qū)。

昌圖縣核定移民8097人，其中原遷移民2855人，非原遷移民4242人，統(tǒng)籌人口1000人，移民分布在全縣34鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，245個(gè)行政村。目前，十四五規(guī)劃內(nèi)容及資金基本完成，納入規(guī)劃項(xiàng)目庫126個(gè)工程項(xiàng)目。5年內(nèi)預(yù)計(jì)投入水庫移民后期扶持資金7520萬元，其中直補(bǔ)資金1995萬元，產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)項(xiàng)目投入資金1000萬元，美麗家園建設(shè)項(xiàng)目投入資金1500萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入3000萬元，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)25萬元。針對昌圖縣的小型水庫移民問題，預(yù)計(jì)投入小庫基金2100萬元，以解決小型水庫庫區(qū)及安置區(qū)的交通、照明、文化設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境綜合整治等困難問題。因此，貫徹落實(shí)好后期扶持政策監(jiān)測評估工作，對于促進(jìn)移民安置區(qū)和庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維護(hù)移民合法權(quán)益極其重要。

2 水庫移民監(jiān)測評估

2.1 評估內(nèi)容

以昌圖縣水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃的政策落實(shí)、實(shí)施和規(guī)劃情況為重點(diǎn)，考慮各方面因素開展監(jiān)測評估，其主要內(nèi)容有：

1)后期扶持政策實(shí)施情況：主要包括解決小型水庫移民困難、水庫移民安置區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水庫移民后期扶持等問題，可供參考的內(nèi)容有項(xiàng)目的管理情況、資金的落實(shí)情況、規(guī)劃編制和實(shí)施情況等[7]。

2)脫貧攻堅(jiān)工作方案：按照遼寧省水利廳、財(cái)政廳、發(fā)展與改革委員會(huì)、昌圖縣扶貧開發(fā)和水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等下發(fā)的文件，評估工作方案的編制、審批是否符合要求。

3)資金管理情況：從資金管理與使用情況、結(jié)余情況、后期扶持資金數(shù)額的角度監(jiān)測評估資金的管理情況，主要體現(xiàn)在資金的管理制度、資金使用規(guī)劃的編制等方面。

4)實(shí)施效果：以移民群眾生活條件水平變化、生態(tài)環(huán)境改善、移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等為標(biāo)準(zhǔn)衡量后期扶持工作的實(shí)施效果。

5)保障機(jī)制運(yùn)行情況：從移民管理機(jī)構(gòu)的制度、政策制定和體系構(gòu)建等角度，評估其保障機(jī)制運(yùn)行和構(gòu)建情況。

2.2 評估流程

總體上，可將監(jiān)測流程劃分為報(bào)告編寫、外業(yè)調(diào)查和前期工作等環(huán)節(jié)[8-9]。其中，報(bào)告編寫主要是統(tǒng)計(jì)分析、整理計(jì)算收集的信息和資料，通過對昌圖縣水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況的評估分析，編寫評估報(bào)告；外業(yè)調(diào)查是對昌圖縣信訪、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)及水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心等部門的相關(guān)資料，按照工作大綱制定的調(diào)查方案開展安置區(qū)移民樣本戶、樣本村的監(jiān)測；前期工作主要有項(xiàng)目有關(guān)資料的收集、人員的培訓(xùn)和安排，研究制定監(jiān)測調(diào)查表格、提綱和監(jiān)測評估技術(shù)路線，如圖1。

圖1 監(jiān)測評估方法與技術(shù)路線

2.3 開展情況

根據(jù)后期扶持政策監(jiān)測評估方法、技術(shù)路線及其大綱要求開展昌圖縣水庫移民監(jiān)測評估工作，具體如下，

1)工作組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，全面覆蓋昌圖縣監(jiān)測評估范圍，并考慮實(shí)際情況和合同有關(guān)要求組織監(jiān)測評估項(xiàng)目組，選派的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)符合監(jiān)測評估工作要求。此外，結(jié)合工作大綱、相關(guān)重要通知等文件要求，監(jiān)測評估單位開展工作并提交監(jiān)測評估報(bào)告。

2)工作實(shí)施。①準(zhǔn)備階段：通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)使監(jiān)評工作組成員學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法規(guī)，并結(jié)合實(shí)際情況組成項(xiàng)目小組，小組成員要有較強(qiáng)的專業(yè)能力，確保各評估小組成本以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作程序、質(zhì)量目標(biāo)、工作方法、進(jìn)度安排、預(yù)計(jì)完成時(shí)間和職責(zé)等。②實(shí)施階段：在昌圖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)監(jiān)評工作人員開展外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)資料收集等工作，通過座談、訪談、文獻(xiàn)調(diào)研等方式掌握后期扶持政策實(shí)施情況，收集各種相關(guān)資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣泛聽取移民意見。③匯總上報(bào)階段：監(jiān)評工作人員全面整理、系統(tǒng)分析、深入研究收集的后期扶持政策實(shí)施情況材料和監(jiān)測評估樣本調(diào)查的樣本戶資料，經(jīng)充分論證、討論和分析后編制監(jiān)測評估報(bào)告。

2.4 總體評價(jià)

本研究主要利用問卷調(diào)查的方式，監(jiān)測昌圖縣水庫移民扶持政策實(shí)施情況。在全縣34鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、245個(gè)行政村隨機(jī)選取216人和60個(gè)移民戶參與調(diào)查，收回有效問卷208份、填寫調(diào)查表56份，有效率達(dá)到96.3%。

監(jiān)評組認(rèn)為：移民安置區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府、各級移民機(jī)構(gòu)和縣政府高度重視移民后期扶持工作，采取的措施科學(xué)可行且組織領(lǐng)導(dǎo)、思想認(rèn)識到位，在核定登記人口工作中基本能做到準(zhǔn)確、真實(shí)。采取動(dòng)態(tài)管理及時(shí)增減直補(bǔ)人口，直補(bǔ)資金發(fā)放流程符合規(guī)范和合同要求。在項(xiàng)目管理過程中各項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)妥、深入細(xì)致，昌圖縣水庫移民后期扶持政策落實(shí)態(tài)度認(rèn)真，各項(xiàng)后期扶持年度工作圓滿完成。

3 現(xiàn)存問題

1)移民工作難度大：雖然前期對昌圖縣移民機(jī)構(gòu)工作人員，以各種方式開展專業(yè)技能及政策法規(guī)的培訓(xùn)，并取得顯著成效，但各級移民機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力較水庫移民工作量、工作難度仍有待進(jìn)一步提升。對此，應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)提升人才隊(duì)伍及專業(yè)人員的整體管理能力和業(yè)務(wù)水平。

2)移民人口動(dòng)態(tài)管理不足：為確保直補(bǔ)資金發(fā)放的準(zhǔn)確性昌圖縣建立了聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，但直補(bǔ)資金因遷出、死亡等原因未能及時(shí)核減的現(xiàn)象仍有發(fā)生。因此，直補(bǔ)移民人口動(dòng)態(tài)管理應(yīng)作為移民機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)，切實(shí)保障直補(bǔ)資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

3)移民增收困難：與當(dāng)?shù)鼐用裣啾炔龍D縣移民年人均純收入較低，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民補(bǔ)貼為昌圖縣后扶持資金的主要用途，未考慮生產(chǎn)開發(fā)階段使得資金出現(xiàn)空擋，不能有效落實(shí)相關(guān)政策，這在一定程度上制約著移民生產(chǎn)生活水平的提升。所以，為實(shí)現(xiàn)安置區(qū)和庫區(qū)移民脫貧致富及其可持續(xù)發(fā)展，有必要加大項(xiàng)目投入力度。針對加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等快平短項(xiàng)目，應(yīng)在后續(xù)工作中加強(qiáng)扶持力度，通過產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬水庫移民增收渠道，真正實(shí)現(xiàn)“致富有門路、生產(chǎn)有技能、耕有田、居有房”。例如，實(shí)行農(nóng)藥化肥定額補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、無償提供新品種等辦法扶持種植業(yè)，采取禽畜養(yǎng)殖長標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助的方式扶持養(yǎng)殖業(yè)，積極引導(dǎo)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)移民安置區(qū)和庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4)財(cái)務(wù)核算管理不夠全面：未能按照項(xiàng)目類別明細(xì)核算移民資金，現(xiàn)階段只能專款專用，項(xiàng)目資金核算不夠細(xì)致無法清晰反映會(huì)計(jì)信息。所以，針對水庫移民后期扶持資金建議區(qū)移民機(jī)構(gòu)能夠按項(xiàng)目類別、用途、資金性質(zhì)進(jìn)行管理及核算，確保移民資金專項(xiàng)收支能夠清晰反映，強(qiáng)化對移民資金的管理和規(guī)范化使用。

4 結(jié) 語

水庫移民工程具有覆蓋范圍廣、任務(wù)艱巨、影響因素多、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，為保證水利工程的順利實(shí)施，應(yīng)不斷完善移民后期扶持政策、進(jìn)一步加強(qiáng)移民投入、積極探索適宜的安置模式，將移民安置規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合制定行之有效的后扶持政策。通過監(jiān)測評估移民后扶持政策實(shí)施情況，可以有效提高水庫移民后期扶持政策實(shí)施效果及其工作質(zhì)量。昌圖縣水庫移民監(jiān)測評估工作確保了后期扶持政策的順利實(shí)施，有利于維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益和移民后期資金的安全使用，并為移民管理決策提供參考。