織牢水旱災(zāi)害防御網(wǎng) 打贏防汛抗洪攻堅(jiān)戰(zhàn)

陳杰

習(xí)近平總書記高度重視防汛救災(zāi)，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民至上、生命至上，做好防汛救災(zāi)工作。一年來，我們圍繞省委省政府部署，提出了“高站位確定發(fā)展目標(biāo)、高起點(diǎn)規(guī)劃現(xiàn)代水網(wǎng)、高品質(zhì)建設(shè)水利工程、高精度防控水旱災(zāi)害、高效能落實(shí)要素保障”的高質(zhì)量發(fā)展思路，明確了加快構(gòu)建與省域現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的可防可控災(zāi)害保障體系的奮斗目標(biāo)，全力推動江蘇水旱災(zāi)害防御開新局、走在前。

2021年，面對大量客水壓境、嚴(yán)重暴雨內(nèi)澇、超強(qiáng)風(fēng)暴潮水等多種不利因素疊加的形勢，我省成功打贏了創(chuàng)江蘇多項(xiàng)氣象紀(jì)錄的超強(qiáng)臺風(fēng)“煙花”抗御硬仗，實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)不看海、工程不失事、次生災(zāi)害不發(fā)生、力爭不死一個(gè)人”的防臺目標(biāo)，交出全省無人員傷亡、無重大險(xiǎn)情、無重大損失的優(yōu)異答卷，奪取了水旱災(zāi)害防御工作全面勝利。

堅(jiān)持高位推動，組織動員“強(qiáng)”

高位部署，形成引領(lǐng)之態(tài)。省委、省政府高度重視水旱災(zāi)害防御工作，省委常委會、省政府常務(wù)會多次研究部署。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任省防汛抗旱指揮部指揮，對防汛抗旱工作多次專門批示、視頻調(diào)度，親自到省防指會商指揮部署，明確要求從“兩個(gè)維護(hù)”的高度，把習(xí)近平總書記的要求落實(shí)到位，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。高位組織，形成推進(jìn)之勢。防臺風(fēng)期間，省政府領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，逐個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、逐個(gè)重要節(jié)點(diǎn)調(diào)度部署;在省防辦值守指揮，并赴一線現(xiàn)場檢查督導(dǎo);駐點(diǎn)調(diào)度海上施工作業(yè)船只和漁船避風(fēng)避險(xiǎn)。高位聚能，形成共抓之局。省防指超前會商，精準(zhǔn)研判，科學(xué)調(diào)度，全面防范;省防指各成員單位密切配合、通力協(xié)作。各級各地黨委政府加強(qiáng)動員，同心協(xié)力，狠抓落實(shí)，全力應(yīng)對。全省上下各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以臨陣拒敵的緊迫感、聞“汛”而動的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)防汛救災(zāi)各項(xiàng)措施，為戰(zhàn)勝臺風(fēng)洪水災(zāi)害提供了強(qiáng)大組織保障。

堅(jiān)持科學(xué)研判，預(yù)測預(yù)警“早”

打好“底子”，基礎(chǔ)工作早準(zhǔn)備。汛前，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐個(gè)落實(shí)整改措施，18項(xiàng)水毀項(xiàng)目全部完工。修訂完善各類預(yù)案方案，印發(fā)《江蘇省水工程調(diào)度管理辦法》。省、市、縣三級防指和成員全部調(diào)整充實(shí)到位，明確各類工程行政和技術(shù)責(zé)任人，并在相應(yīng)媒體公布接受社會監(jiān)督;層層簽訂防汛抗旱責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制。擦亮“鏡子”，監(jiān)測系統(tǒng)早就位。建成省、市水工情分中心，實(shí)現(xiàn)359個(gè)省級以上報(bào)汛站、852座小型水庫預(yù)警站和205個(gè)中小河流報(bào)汛站自動測報(bào)。建成覆蓋全省27個(gè)固定、307個(gè)移動墑情采集點(diǎn)，信息采集更全面、更快捷。防汛異地視頻會商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級異地會商。全省74個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)基本建成，水雨情監(jiān)測覆蓋率、基層監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)能力進(jìn)一步提高。握住“哨子”，預(yù)警響應(yīng)早提醒。強(qiáng)化水利、水文、氣象等部門聯(lián)動，統(tǒng)籌常規(guī)預(yù)報(bào)和應(yīng)急預(yù)報(bào)，開展全站類、全要素滾動預(yù)報(bào)，提前預(yù)測預(yù)報(bào)雨情、水情、風(fēng)情變化，滾動發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)，超前做好防范應(yīng)對準(zhǔn)備。

堅(jiān)持生命至上，轉(zhuǎn)移撤退“快”

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級主要領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，靠前指揮，在第一線體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，把責(zé)任壓實(shí)到各層級，把措施落實(shí)到各環(huán)節(jié)，迅速組織力量防汛救災(zāi)，妥善安置受災(zāi)群眾，嚴(yán)防次生災(zāi)害，堅(jiān)決避免群死群傷和重大財(cái)產(chǎn)損失。細(xì)致督查指導(dǎo)。省防指先后派出26個(gè)工作組、4個(gè)專家組赴一線現(xiàn)場督導(dǎo)地方落實(shí)落細(xì)防御措施。工作組與地方防指召開聯(lián)席工作會議，實(shí)地檢查防汛防臺措施落實(shí)情況，幫助地方充分利用水利工程預(yù)降河湖水位，指導(dǎo)海上江上船舶及人員撤離。針對面廣量大的塘壩，督促地方嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，落實(shí)專人巡查值守、加強(qiáng)觀測、保障通訊，做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，確保萬無一失?？焖俎D(zhuǎn)移避險(xiǎn)。把保障人民生命安全放在第一位，堅(jiān)決杜絕僥幸心理、麻痹思想。戶外文化旅游場所該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，戶外活動該停辦的堅(jiān)決停辦，建筑工地該停工的堅(jiān)決停工，輪船汽渡該停運(yùn)的堅(jiān)決停運(yùn)，危險(xiǎn)地帶人員該撤離的堅(jiān)決撤離，臺風(fēng)影響前，共排查消除市政隱患20531處，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員49.67萬人，組織33540艘船只回港避風(fēng)。

堅(jiān)持蓄泄兼籌，工程調(diào)度“精”

蓄水保水用好“加法”。針對年初淮河流域降水偏少，我省出現(xiàn)氣象干旱特征，嚴(yán)控洪澤湖、駱馬湖等湖庫出流，實(shí)施江水北調(diào)抽江1.60億立方米，保障蘇北地區(qū)春灌用水。抓住三四月份淮河來水有利時(shí)機(jī)，將洪澤湖水位抬升至13.50米，增加蓄水6.59億立方米;調(diào)度泗陽、皂河等泵站，多梯級抽引淮水補(bǔ)給駱馬湖2.55億立方米，有效滿足全省3300余萬畝水稻栽插需要。排泄洪水做足“減法”。今年淮沂沭泗上中游地區(qū)接連遭遇強(qiáng)降雨，流域持續(xù)發(fā)生洪水過程，特別是沂沭泗地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重秋汛，通過運(yùn)用水利工程可調(diào)可控、可蓄可分的優(yōu)勢，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整、均衡分?jǐn)偢骱拥赖男泻榱髁浚缺ＷC了上游洪水的順暢下泄，又最大限度減輕了洪澇對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活秩序的影響。雨洪利用調(diào)整“戰(zhàn)法”。6月農(nóng)業(yè)大用水前，通過優(yōu)化調(diào)度措施，充分發(fā)揮洪澤湖蓄水能力，及時(shí)攔蓄淮河雨水資源，共攔蓄及利用洪水資源量55億立方米，相當(dāng)于節(jié)約江都、淮安、淮陰等三個(gè)梯級泵站抽水用電2億多度，節(jié)省1個(gè)多億元的翻水費(fèi)。汛末期，每次行洪結(jié)束前，經(jīng)精準(zhǔn)推演確定過境洪水對我省無安全風(fēng)險(xiǎn)后，迅即調(diào)整調(diào)度措施，壓縮河湖庫出流，充分利用雨洪資源，僅9月份，我省蘇北地區(qū)“三湖一庫”攔蓄水資源近10億立方米，為冬春供水打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持協(xié)同抗災(zāi)，部門聯(lián)動“緊”

專業(yè)隊(duì)伍調(diào)動到位。各級水利工程技術(shù)和巡查責(zé)任人加強(qiáng)巡查值守，動員9支省級、63支市縣水利專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍攜帶裝備集結(jié)待命。應(yīng)急部門組建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主的防汛抗臺搶險(xiǎn)、排澇、水域救援突擊隊(duì)，在全省486個(gè)重點(diǎn)易澇點(diǎn)前置備勤，出動專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)4153人次。協(xié)調(diào)省軍區(qū)、武警籌備搶險(xiǎn)力量6500人，出動武警和民兵2902人，協(xié)助地方做好群眾轉(zhuǎn)移、巡堤查險(xiǎn)、堤防加固、澇水抽排。消防救援總隊(duì)發(fā)揮在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的突擊隊(duì)作用，共接處相關(guān)災(zāi)情1457起，營救和疏散群眾411人。職能部門聯(lián)動到位。氣象部門精細(xì)監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、精心服務(wù)，守好“第一道防線”。宣傳部門組織新聞媒體加強(qiáng)防汛抗洪宣傳報(bào)道，為防臺抗洪營造良好社會輿論環(huán)境。住建部門組織對建筑工地、危舊房屋、簡易工棚等重點(diǎn)部位進(jìn)行排查，加固城市高樓塔吊、廣告牌及各類臨時(shí)構(gòu)筑物。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽棚舍的加固保護(hù)，及時(shí)搶排田間澇水。文旅部門強(qiáng)化旅游景區(qū)管理，及時(shí)關(guān)停危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)。海事部門加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和通航秩序維護(hù)，做好海上、江上船只回港避風(fēng)和作業(yè)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。社會力量發(fā)動到位。組織動員社會力量參與防汛抗洪救災(zāi)，各類社會組織從緊急救援、過渡安置到心理疏導(dǎo)，各展所長，成為防汛救災(zāi)中不可或缺的重要力量。（作者系江蘇省防汛抗旱指揮部副指揮，省水利廳黨組書記、廳長）

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