全方位打造現(xiàn)代化典范城市范例區(qū)

劉偉

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對貫徹新發(fā)展理念進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。黨的十九屆六中全會提出，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。省第十四次黨代會科學(xué)擘畫了履行三大光榮使命、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)顯著提升”的發(fā)展方略，發(fā)出了譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的集結(jié)號和動員令。南京市高淳區(qū)將深入貫徹黨的十九屆六中全會精神和省第十四次黨代會部署，緊扣社會主義現(xiàn)代化典范城市范例區(qū)、特大城市郊區(qū)新城、長三角綜合性重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，深入實(shí)施生態(tài)立區(qū)、創(chuàng)新興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、特色富區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)美麗高淳、活力高淳、繁榮高淳、幸福高淳，努力在生態(tài)綠色發(fā)展、創(chuàng)新特色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、推動共同富裕、健全社會治理上爭做示范。

以樹優(yōu)環(huán)境品牌為導(dǎo)向，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)全域綠水青山的現(xiàn)代化美麗高淳。持續(xù)深化省級山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)，進(jìn)一步厚植生態(tài)優(yōu)勢、培植美麗經(jīng)濟(jì)、釋放綠色效益，爭創(chuàng)國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。一是擦亮全域生態(tài)底色。以獲評中國天然氧吧為動力，持續(xù)加強(qiáng)PM2.5和臭氧“雙控雙減”，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持省市前列。率先展開幸福河湖建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕退捕和農(nóng)村水系連通、小微水體整治、片區(qū)雨污分流，提速建設(shè)投資30億元的固城湖退圩還湖、總長84.5公里的水陽江流域河道治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)保持河湖長制工作全國領(lǐng)先地位。二是彰顯美麗宜居特色。組團(tuán)開發(fā)東部產(chǎn)業(yè)新城、西部歷史文化老城區(qū)、城北商務(wù)區(qū)和南部生態(tài)智慧濱湖新城，扎實(shí)推進(jìn)全國文明典范城市創(chuàng)建，以繡花功夫抓好老舊小區(qū)整治和街區(qū)微改造，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，今年新建市級以上美麗鄉(xiāng)村135個(gè)、城鄉(xiāng)綠道50公里以上。三是提高綠色發(fā)展成色。制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動方案，積極構(gòu)建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳生活體系，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。放大慢城聯(lián)盟中國總部品牌效應(yīng)，推動“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+文化”“生態(tài)+康養(yǎng)”等融合發(fā)展，打造長三角輕度假、慢養(yǎng)生休閑旅游目的地。在主導(dǎo)制定江蘇首個(gè)市級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)省級GEP核算標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，強(qiáng)化中國計(jì)量大學(xué)南京GEP標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新中心、南京大學(xué)GEP研究工作站等智力支持，先行探索生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)賦能、價(jià)值核算、權(quán)益交易等制度，全面推行GDP與GEP雙核算、雙評估、雙考核，促進(jìn)GDP和GEP規(guī)?？偭?、轉(zhuǎn)化效率實(shí)現(xiàn)兩個(gè)協(xié)同較快增長，爭創(chuàng)全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)。

以匯聚發(fā)展動能為引領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng)新興區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)全面開放融合的現(xiàn)代化活力高淳。突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，搶抓南京建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市機(jī)遇，推動“科、產(chǎn)、城、人”深度融合，以高效率創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展。一是提升協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)效。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)壯大、科技型中小企業(yè)培育工程，定向培植獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”，鼓勵校企聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，確保全年凈增高新技術(shù)企業(yè)120家以上、科技型中小企業(yè)200家以上。二是優(yōu)化全域創(chuàng)新生態(tài)。以南京高職園、高淳高新區(qū)為主陣地，加快百萬平米創(chuàng)新載體建設(shè)，深入推進(jìn)“名校優(yōu)生”入淳、紫金山英才·高淳計(jì)劃，優(yōu)化高層次人才一站式服務(wù)體系，更大力度集聚高端人才、創(chuàng)新平臺、企業(yè)總部。三是釋放制度創(chuàng)新動力。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、慢管會綜合改革，做深做實(shí)“去行政化”、全員聘任、末位淘汰等舉措，在發(fā)展理念、運(yùn)營方式、管理機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提效。縱深推進(jìn)國資國企、行政審批、綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域改革，充分釋放區(qū)社會治理綜合指揮中心效應(yīng)，健全“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法”運(yùn)行機(jī)制，促使“12345”、數(shù)字城管等平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，爭創(chuàng)省級和國家級綜合行政執(zhí)法示范區(qū)。

以做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)發(fā)展根基厚實(shí)的現(xiàn)代化繁榮高淳。堅(jiān)持鍛長板和補(bǔ)短板相結(jié)合，提速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，塑造競爭力強(qiáng)、集聚度高的特色產(chǎn)業(yè)集群。一是加速提升產(chǎn)業(yè)能級。堅(jiān)持小切口、硬技術(shù)，“一鏈一策”推動新醫(yī)藥與生命健康、高端裝備制造、汽車零部件和新材料產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，積極引育鏈主企業(yè)、拓展規(guī)上梯隊(duì)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通聚集，集中力量打造全國有影響力的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地、長三角知名的汽車零部件產(chǎn)業(yè)高地，加快培育形成千億元級產(chǎn)業(yè)集群，今年新引進(jìn)鏈主企業(yè)8家以上、產(chǎn)業(yè)鏈營收增長20%以上，培育規(guī)上企業(yè)96家以上。二是傾力突破重大項(xiàng)目。打好產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、以商引商等組合拳，用好高淳發(fā)展大會、螃蟹節(jié)等節(jié)慶資源，高效招引一批龍頭型、旗艦型、創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，精準(zhǔn)培育一批高效益、高技術(shù)、高成長性種子企業(yè)，形成100億元、50億元、20億元項(xiàng)目梯隊(duì)，今年確保簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于130個(gè)，新竣工投產(chǎn)項(xiàng)目不少于46個(gè)。三是強(qiáng)化功能載體支撐。促進(jìn)功能板塊產(chǎn)業(yè)地標(biāo)培育、基礎(chǔ)設(shè)施提檔、運(yùn)營能力提效，推進(jìn)高淳開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)、國際慢城爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，推動南京高職園創(chuàng)建國家職業(yè)教育改革示范區(qū)、長三角產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一二三產(chǎn)融合發(fā)展，精心謀劃高鐵樞紐片區(qū)建設(shè)，培育一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。

以實(shí)現(xiàn)共同富裕為遵循，大力實(shí)施特色富民戰(zhàn)略，加快建設(shè)以人民為中心的現(xiàn)代化幸福高淳。圍繞建設(shè)全省共同富裕示范區(qū)，多措并舉培育特色經(jīng)濟(jì)、拓展民富渠道，讓物質(zhì)富有、精神富裕成為高淳現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明標(biāo)識。一是把促進(jìn)富民增收作為根本導(dǎo)向。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，深入實(shí)施“再造勞動力優(yōu)勢十項(xiàng)行動計(jì)劃”，分層分類開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全力保障高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不少于1.5萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。做優(yōu)做強(qiáng)建筑、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村民宿等特色經(jīng)濟(jì)，不斷提高富民帶動效應(yīng)。二是把優(yōu)化公共服務(wù)作為關(guān)鍵抓手。全面落實(shí)教育“雙減”、“三孩”生育等政策，深入開展常態(tài)化制度化為民辦實(shí)事活動，健全教育醫(yī)療、社會保障等服務(wù)體系，縱深推進(jìn)國家緊密型醫(yī)共體、省級衛(wèi)生人才區(qū)管鎮(zhèn)用試點(diǎn)，積極推動區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)三甲、區(qū)中醫(yī)院創(chuàng)三級，爭創(chuàng)全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)、全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)、國家級慢性病防控示范區(qū)。三是把深化改革攻堅(jiān)作為重要一招。以超常規(guī)力度抓好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、省級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高淳模式，創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置用地盤活利用等有效機(jī)制。深化省級解決相對貧困長效機(jī)制試點(diǎn)，增強(qiáng)低收入群體內(nèi)生發(fā)展動力，防止低收入人口致貧、已脫貧人口返貧。四是把創(chuàng)新社會治理作為內(nèi)在要求。大力推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，推動大排查大整治與常態(tài)化疫情防控深度融合，深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，積極構(gòu)建“網(wǎng)格+N”工作體系，有效應(yīng)對重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，爭創(chuàng)全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)、全國信訪工作示范區(qū)，確保群眾安全感、法治建設(shè)滿意度保持省市領(lǐng)先優(yōu)勢。（作者系中共南京市高淳區(qū)委書記）