探索政府投資工程“集中建設(shè)”新模式

武煥陵

黨的十八大以來，江蘇一直在積極探索政府投資工程的建設(shè)模式，提高政府投資工程的管理水平和投資效益，理順投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用四者之間的關(guān)系，以建設(shè)模式和管理體制的創(chuàng)新實現(xiàn)政府投資工程的高質(zhì)量發(fā)展。2016年5月，南京市公共工程建設(shè)中心正式成立，將提高工程質(zhì)量、強化安全管理、控制投資規(guī)模、加強廉政建設(shè)等作為目標，開展政府投資工程集中建設(shè)，歷經(jīng)五年，通過對近百個政府投資工程“集中建設(shè)”的積極探索和實踐，累積了充分的經(jīng)驗，并取得了一定成效。

從事專業(yè)化管理，提高建設(shè)效率

政府投資工程多具有投資大、公益性等特征，“高標準、高質(zhì)量、高效率”的建設(shè)，對“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”起到關(guān)鍵作用。集中建設(shè)改變了過去投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用權(quán)力“四位一體”的模式，實現(xiàn)了“四權(quán)分離”，形成了工作上相互配合、權(quán)力上相互制約的運行機制，打造穩(wěn)定的建設(shè)管理隊伍從事專業(yè)化管理，能更好地實現(xiàn)政府投資工程的各項建設(shè)目標。

管理執(zhí)行力提高，政府投資效益進一步提升。實行集中建設(shè)，對各項建設(shè)目標有更強的執(zhí)行力，能夠有效統(tǒng)籌工期計劃，及時調(diào)配各方資源，保障工程按期完工。更加規(guī)范的管理制度，更有利于對工程參建單位進行監(jiān)管，更有利于對工程各環(huán)節(jié)、各節(jié)點進行把控，更有效保證工程的質(zhì)量、安全、工期、投資。同時，集中建設(shè)單位作為政府投資工程的長期業(yè)主，充分發(fā)揮集中建設(shè)規(guī)模優(yōu)勢，對部分主要材料、設(shè)備和服務(wù)實行集中招標采購，以量的優(yōu)勢實現(xiàn)合理低價與優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)一，人力資源等的集中調(diào)配使用，還可以適當(dāng)降低投資費用，努力實現(xiàn)政府投資效益最大化。

技術(shù)管理團隊穩(wěn)定，專業(yè)化水平進一步提升。實行集中建設(shè)，有利于形成穩(wěn)定的技術(shù)管理團隊，專業(yè)人員齊全，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。能夠?qū)φ呃斫獾轿弧⒏录皶r，更好地適應(yīng)新時代的監(jiān)管要求，落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等新發(fā)展理念;能夠把握工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，提前儲備，提前攻關(guān)，保證質(zhì)量、安全可控;能夠制定科學(xué)合理的全過程建設(shè)計劃，保證工期可控;能夠研究確定科學(xué)、合理、可行的設(shè)計、施工方案，保證投資可控;能夠系統(tǒng)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，更好地將技術(shù)創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、工法創(chuàng)新等運用到后續(xù)工程中，進一步提升工程品質(zhì)。

管理規(guī)范化程度提高，監(jiān)管力度進一步提升。實行集中建設(shè)，能夠建立一整套的工程管理、內(nèi)部管理、內(nèi)部控制制度。同時，集中建設(shè)后，工程由分散到集中，而權(quán)力卻由集中到分散，有利于形成更加完善的集中監(jiān)督制約機制，擴大監(jiān)管的深度和廣度，更有利于建立自律和他律相結(jié)合的廉政監(jiān)管體系。管理規(guī)范化程度和監(jiān)管力度的進一步提升，使得行為有規(guī)范，責(zé)任可追究，從而降低廉政風(fēng)險，真正將質(zhì)量責(zé)任終身制、廉政責(zé)任終身制落到實處。

確保工程品質(zhì)，圓滿完成任務(wù)

南京市公建中心組建以來，切實發(fā)揮政府投資項目集中建設(shè)的優(yōu)勢，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極打造示范項目。實踐可見，集中建設(shè)模式能夠?qū)崿F(xiàn)政府投資工程品質(zhì)有提升，投資受控制，工期有保證，紀檢全覆蓋。

品質(zhì)有提升。通過集中建設(shè)管理，市公建中心克服工程規(guī)模大、技術(shù)要求高、協(xié)同作業(yè)多、管理難度大等困難，打造了南京長江二橋、三橋、四橋、五橋、浦儀公路西段跨江大橋、青奧軸線地下工程和“南京眼”步行橋、寧和城際一期土建工程等一批精品工程，榮獲國際、國內(nèi)諸多大獎，如獲詹天佑獎4次、魯班獎3次、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎3次等，并獲國家科學(xué)技術(shù)進步二等獎2次、國際橋梁大會（IBC）大獎3次。2021年4月，因在“十三五”期間的突出貢獻，中心獲得“全國五一勞動獎狀”這一殊榮。

投資受控制。通過工可估算控制、初設(shè)概算控制、施工圖預(yù)算控制，加強招投標、設(shè)計變更、工程結(jié)算審計等管理和資金管理等多節(jié)點、全方位管控，強化征地拆遷費用控制，市公建中心負責(zé)的集中建設(shè)項目實現(xiàn)了投資總體可控。南京五橋以及浦儀公路西段項目克服了近幾年原材料價格上漲、征地拆遷成本增加等困難，總投資均控制在概算以內(nèi)，在建的和燕路、仙新路、建寧西路過江通道等重大項目建設(shè)投資均能夠控制在概算以內(nèi)。

工期有保證。重點工程時間緊、任務(wù)重，市公建中心通過合理計劃、超前謀劃和系統(tǒng)組織，確保各項任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。除了配合有關(guān)部門編制年度計劃外，各重大項目編制工程總體建設(shè)計劃，內(nèi)部職能部門各司其職，對前期、設(shè)計、建設(shè)、征地拆遷、招投標、資金申請等分別制定細化計劃，環(huán)環(huán)精確計劃、精確落實。通過編制年度、季度、月度計劃，緊密跟蹤、定期對照，及時分析、找準問題、尋找對策，確保項目按計劃有序推進。南京五橋于2016年5月正式開工，浦儀公路西段于2017年6月正式開工，經(jīng)過綜合施措，兩個項目均在“十三五”期間內(nèi)按期建成，實現(xiàn)了市委市政府對南京市民的莊嚴承諾，切實做到項目工期有保證。

紀檢全覆蓋。市公建中心始終強調(diào)不僅要建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、文明工程、安全工程，更要建設(shè)廉潔工程。嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)各項制度，主動發(fā)揮紀檢監(jiān)督作用，注重在嚴格制度、規(guī)范程序、加強監(jiān)控等上下功夫，防患于未然，有效防范腐敗發(fā)生。嚴格工程招標監(jiān)督管理、工程結(jié)算管理，加強重點環(huán)節(jié)、重點崗位和重點內(nèi)容的監(jiān)督管理，突出對招投標、征地拆遷、變更、結(jié)算、資金撥付等重點環(huán)節(jié)的管控;市公建中心紀律監(jiān)督室牽頭梳理各部門、各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點并制定了相應(yīng)防控措施和防控手冊，在強化自我約束的同時，加強各環(huán)節(jié)各崗位相互制約，相互監(jiān)督;與施工單位簽訂《廉政合同》，及時宣傳黨風(fēng)廉政工作的新要求，定期召開建設(shè)各方參與的廉政座談會，擴大廉政教育的覆蓋面和影響力。

瞄準更高目標，實現(xiàn)更好發(fā)展

政府投資工程集中建設(shè)后，建設(shè)工程的品質(zhì)得到明顯提升，建設(shè)程序更加規(guī)范，管理成本顯著降低，腐敗行為得到明顯遏制，政府投資工程管理水平和經(jīng)濟及社會效益得到全面提升。

今年4月，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省政府投資非營利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）》。5月，南京市政府印發(fā)《南京市市級政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理實施辦法（試行）》，進一步建立健全政府投資項目集中建設(shè)管理制度。市公建中心將按照政府投資工程集中建設(shè)工作相關(guān)要求，繼續(xù)完善制度、加強管理，努力提高集中建設(shè)工作水平，在保質(zhì)保量地完成各項工程建設(shè)任務(wù)的同時，不斷強化黨風(fēng)廉政建設(shè)、優(yōu)化管理制度建設(shè)、完善人才隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮政府投資項目“集中建設(shè)”的優(yōu)勢，全面提升政府投資工程建設(shè)管理水平和綜合效益，為實現(xiàn)政府投資工程的高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市作出應(yīng)有的貢獻。

（作者系南京市公共工程建設(shè)中心黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：段培華