強化精準調(diào)控　確保就業(yè)穩(wěn)定

王根芳 羅啟東

深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面落實省第十四次黨代會部署，推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，要圍繞促進高質(zhì)量就業(yè)的各項目標任務，著力提升宏觀調(diào)控跨周期調(diào)節(jié)水平，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)推動助企紓困政策落地，著力提高青年群體就業(yè)質(zhì)量，大力幫扶困難群體防風險，切實夯實基層基礎(chǔ)服務能力，確保江蘇就業(yè)大局穩(wěn)定。

江蘇堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，今年1—10月，全省累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)116.56萬人，10月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.60%。繼續(xù)保持江蘇就業(yè)大局穩(wěn)定，一方面，要充分認清當前就業(yè)運行存在的挑戰(zhàn)和矛盾有所增加。一是一些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力持續(xù)增大，一線員工穩(wěn)就業(yè)風險隱現(xiàn);二是受國內(nèi)外疫情復雜形勢影響，城鎮(zhèn)就業(yè)增長明顯放緩，就業(yè)的不確定性增大;三是世界經(jīng)濟復蘇面臨不均衡、通貨膨脹和債務風險，全球金融市場將面臨更多不確定性。另一方面，江蘇保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)，有信心有條件有支撐。一是疫情后經(jīng)濟恢復速度較快，通過“蘇政30條”的精準發(fā)力，預計減輕企業(yè)負擔近200億元;二是市場主體信心整體向好，截至三季度末，全省市場主體總量達1338.5萬戶，同比增長15.4%，其中新登記市場主體205萬戶，企業(yè)達50.2萬戶;三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，前三季度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長25%，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重48.1%;四是創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)動能持續(xù)發(fā)力，1—10月，支持成功自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)28.58萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)110.87萬人。

堅持穩(wěn)定經(jīng)濟增長促就業(yè)。著力提高預見性前瞻性。落實跨周期調(diào)節(jié)部署要求，做好宏觀政策和各項工作措施的統(tǒng)籌銜接。加強預期管理和輿論引導，穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)信心、穩(wěn)預期。加強政策預研儲備，確保年前經(jīng)濟和就業(yè)持續(xù)恢復與明年工作平穩(wěn)開局。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。深化“放管服”改革，破除束縛創(chuàng)業(yè)的壁壘，加強創(chuàng)業(yè)支持，保護企業(yè)家精神，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)積極性，放大就業(yè)倍增效應。推動服務業(yè)線上線下融合發(fā)展，多渠道促進靈活就業(yè)。加大職業(yè)技能培訓力度，提升勞動者技能和安全生產(chǎn)素質(zhì)。發(fā)揮投資帶動就業(yè)效應。落實國家重大戰(zhàn)略、省“十四五”規(guī)劃，聚焦“兩新一重”和民生保障、公共服務等重點領(lǐng)域擴大有效投資，推進重大工程、基本民生項目盡快形成實物工作量。密切跟蹤專項債券發(fā)行及中央預算內(nèi)投資安排，加大重大工程項目推進力度。動態(tài)調(diào)整重大項目清單，提前謀劃布局明年初重大項目安排。

持續(xù)推動助企紓困保就業(yè)。針對目前部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的實際，不折不扣落實國家和省各項惠企政策措施。堅持保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。持續(xù)落實應對疫情影響助力企業(yè)紓困解難保障經(jīng)濟加快恢復的“蘇政30條”，精準幫扶受疫情影響較重的服務行業(yè)、抗風險能力較弱的中小微企業(yè)以及重點地區(qū)，切實增強企業(yè)的獲得感。全面落實減稅降費政策，確保產(chǎn)業(yè)運行總體平穩(wěn)，推動服務業(yè)穩(wěn)步恢復。準確掌握企業(yè)用工變化需求。落實好減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施，保障重點企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。加強監(jiān)測預警和服務保障，積極穩(wěn)妥開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名調(diào)查和就業(yè)服務。抓好社會保險擴面增收。推動新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，強化社?；鸨O(jiān)管。修訂完善就業(yè)促進條例，確保如期頒布實施，為穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)健全法律支撐。

著力聚焦重點群體穩(wěn)就業(yè)。重點針對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體等的急難愁盼問題，加大就業(yè)精準服務和就業(yè)幫扶，大力拓寬就業(yè)渠道，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險。著力化解以高校畢業(yè)生為重點的青年群體就業(yè)總量壓力及結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，把青年群體作為重中之重，拓寬市場化就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。圍繞培育壯大先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵市場主體提供更多的科研、技術(shù)、技能崗位，開發(fā)更多適合青年群體的就業(yè)崗位。擴大機關(guān)事業(yè)單位和國企招聘規(guī)模。鼓勵支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，要繼續(xù)建好各級各類雙創(chuàng)示范基地，辦好辦實雙創(chuàng)活動周，用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款，鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。進一步優(yōu)化學校職業(yè)專業(yè)教育。發(fā)揮學校主渠道作用，優(yōu)化學科專業(yè)設(shè)置，切實提升青年群體專業(yè)知識和職業(yè)技能儲備，做好青年群體就業(yè)心理預期疏導，最大程度地實現(xiàn)人崗相適，逐步有效緩解青年群體的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

切實夯實基層基礎(chǔ)強服務。基層是做好就業(yè)服務的基礎(chǔ)，須創(chuàng)新思路舉措，切實提高服務質(zhì)量和水平。注重以“微治理”為抓手。鼓勵基層社區(qū)（村）利用微信群、信息平臺等，將居民由“大眾”細分為“小群”，針對不同人群提供不同的就業(yè)服務，由專職網(wǎng)格員負責對接“微群體”。推進社區(qū)服務人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，加強教育培訓，健全從業(yè)人員業(yè)務培訓和持證上崗制度，規(guī)范服務行為、提升服務質(zhì)量。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。盤活社區(qū)閑置或低效利用的資源，采取靈活方式，推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇等在規(guī)劃允許的條件下轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。強化基本公共就業(yè)服務指導。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)應加強對高校畢業(yè)生、進城務工人員、就業(yè)困難群體的服務和指導，開展線上、線下就業(yè)援助等專項活動，做好本省戶籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務，加密就業(yè)困難人員的招聘頻率，提供人崗精準對接服務。加強對各項惠企、惠民政策的宣傳解讀和跟蹤指導。

幫助困難群體就業(yè)防風險。堅持底線思維，打好政策組合拳，切實為就業(yè)困難群體做好服務保障。持續(xù)推動政策落實落地。有關(guān)部門和單位要按規(guī)定落實企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的社會保障補貼、崗位補貼，以工代訓和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，延長實施階段性失業(yè)保險降費率政策，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體的幫扶力度，為就業(yè)困難人員創(chuàng)造更多崗位。加大政府購買公益性崗位力度。開發(fā)社區(qū)公共保潔、環(huán)境綠化、設(shè)施維護及托老、托幼、托殘服務、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性崗位。對于大齡失業(yè)人員、重度殘疾人和零就業(yè)家庭成員，各地應統(tǒng)籌用好騰退和新開發(fā)的公益性崗位，實施托底安置，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時落實崗位補貼和社會保險補貼。強化風險防范化解。正視企業(yè)因停限產(chǎn)導致的員工收入下降，后續(xù)穩(wěn)崗壓力持續(xù)加大的問題，加強監(jiān)測研判，未雨綢繆，進一步優(yōu)化細化應急預案，做好規(guī)模性失業(yè)和工資拖欠風險防范化解。

（作者單位：江蘇省發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：陳學科