國內外工程造價管理體制比較研究

高宇婷 叢源 吳玉婷 李金曉 謝康龍

摘 要：我國加入世界貿易組織之后，社會各個行業(yè)都受到前所未有的沖擊，也呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢。工程造價這一環(huán)節(jié)所受的沖擊尤為顯著，計價依據、計價方法和管理體制等都出現(xiàn)了翻天覆地的變化。本文通過對國內外工程造價管理體制進行比較研究，。

關鍵詞：工程造價；管理體系；投資管理；信息化發(fā)展；計價依據；政府調控

改革開放以來，我國與世界的聯(lián)系越來越緊密，經濟迅速發(fā)展，與此同時，我國的工程造價行業(yè)也處在日新月異的發(fā)展階段，但是某些方面由于國家的政策，政府的介入調控不同，起步較晚且經驗較少與國外差異也非常明顯，差距也極其顯著。工程造價的高效性可以引導建筑經濟管理工作效率提高，質量提升，同時建筑經濟管理工作也可以落到實處。但高速的行業(yè)發(fā)展也帶來了許多問題，建筑規(guī)模和數量的需求提高勢必造成建筑施工企業(yè)之間的競爭愈發(fā)激烈，而帶來不良競爭，容易讓我國行業(yè)快速的發(fā)展誤入歧途，與國外差距愈發(fā)加大，這更加要求我國政府根據我國實際情況正確引導，合理調控。

一、國內外工程造價構成差異

在國內工程造價由設備及工、器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設其他費用、預備費、建設期的貸款利息、固定資產投資方向調節(jié)稅構成。而國外通常是由分部分項工程單價匯總的單項工程造價、開辦費、分包工程造價、暫定（項目）金額和不可預見費（包括風險系數）等項組成。

二、國內外工程造價管理體系的差異

在國內，工程造價管理的法規(guī)體系主要包括工程造價管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

英國的工程造價標準體系特點可以從如下三個方面來體現(xiàn)：工料測量師的廣泛使用，統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和沒有統(tǒng)一的計價定額和標準。美國工程造價管理的特點是結合工程質量及工期管理造價，將工程造價、工期、質量作為一個系統(tǒng)來進行綜合管理，并廣泛運用專業(yè)知識和專門技術去計劃和控制資源、盈利和風險，強調全面造價管理的思想。日本建筑市場市場化程度高，法制也很健全其工程計價模式采用的是“量價分離”模式，實行全過程工程造價管理，其計價方式類似我國的定額取費方式。各企業(yè)通過各種渠道獲取價格信息，形成自己的單價。三國工程造價標準體系盡管彼此之間存在差別，但是卻有一個共同之處，歸納起來就是采用了自由市場的計價模式。

三、國內外工程造價管理計價方式的差異

國內外工程造價管理計價方式差異主要體現(xiàn)在范圍、能動性和責任三個方面。

（一）預算人員負責的范圍

國內的工程造價管理體現(xiàn)在設計概算、施工圖預算和竣工決算。

國外工程的計價主要針對工程建設全過程的費用，以英國為例，先編制工程量清單用于前期招標階段做報價用，工程出現(xiàn)變動時可作為合同價格的調整依據。

（二）能動性

國內定額是單位合格產品所需要的勞動時間和材料消耗量，實際上單位工程的勞動必要時間不等。國外的造價控制實行全過程的造價控制，估價師的估價管理貫穿于工程建設的全過程，使得工程造價的管理計價更靈活，機動性強。

（三）責任

國內工程量清單招標采用定額計價招標，投標方需承擔單價和工程量的風險。工程量清單招標實行后由招標人編制工程量清單，工程量的風險轉由業(yè)主承擔，投標人結合清單并根據自身水平進行投標報價，投標方需承擔工程單價的風險，整體是量價分離。國外工程咨詢公司對工程進行全面管理和控制，對從設計到竣工的全過程負責。

四、國內外工程項目投資控制管理的差異

國內的工程造價控制指從建設項目的投資決策階段到實施階段，都把工程造價控制在限額內，隨時糾偏，在保證投資社會效益的前提下合理使用人財物。工程造價的管理控制主體很多，業(yè)主、工程監(jiān)理單位、施工企業(yè)等都負有責任，主要負責方是項目法人和監(jiān)理單位，政府主管部門擁有監(jiān)督職權。

國外是由工料測量師對比過往同類項目和目標項目，結合當前市場行情，確定項目單價。

五、國內外工程造價信息化發(fā)展的差異

（一）我國工程造價信息化發(fā)展特點

我國的信息化發(fā)展可以歸納為以下幾個特點：

管理理念陳舊，缺乏信息化管理意識；信息發(fā)布、更新不及時及全面性、準確度不足；缺乏對信息的深加工能力；政策保障不完善；沒有充分利用已完工程資料；基本的設施不能滿足信息化的要求；行業(yè)權威的指數、指標體系尚未形成；工程造價管理隊伍的信息技術能力不足；造價企業(yè)對新技術的研發(fā)和應用重視程度較低；軟件開發(fā)商已經注重對云技術和BIM技術等在工程造價領域的應用，也開始關注項目全壽命周期造價管理。

（二）國外工程造價信息化發(fā)展特點

通過對發(fā)達國家的信息化建設的分析，我們可以得出它如下四個特點：

信息化建設的主體層次分明、分工明確；信息是市場化的數據服務；信息服務只有根植于最基礎的行業(yè)中，才能獲得真實的、有效的信息；注重信息技術的應用。

通過對國內外信息化發(fā)展特點進行比較，認識到我國工程造價信息化發(fā)展存在的問題后，我們清楚知道了未來的發(fā)展方向，就是借鑒國外的信息化發(fā)展的經驗，解決我國現(xiàn)存的不足之處，不斷完善我國信息化進程。

六、國內外建設工程計價依據的區(qū)別

中國建筑工程計價的依據有：工程量計算規(guī)則、建筑工程定額、工程價格信息以及工程造價相關法律法規(guī)等。住建部在《2018年工作要點》中指出要統(tǒng)一全國工程計價規(guī)則并且有統(tǒng)一的計價定額，工程預算定額量、價合一。

英國沒有計價定額和標準，只有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則；美國沒有統(tǒng)一的定額和詳細的工程量計算規(guī)則；日本建設省發(fā)布了一整套工程計價標準。量、價分開的定額制度，量是公開的，價是保密的。

通過借鑒發(fā)達國家計價依據，我國的發(fā)展趨勢應是加快統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，按照量、價分離的原則，對計價定額進行改革并推廣使用全國統(tǒng)一定額。