淺析莊浪縣高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

王錦霞

(莊浪縣水務(wù)局，甘肅 平?jīng)?744699）

1 概況

1.1 基本情況

莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓，境內(nèi)海拔在1405～2857m 之間，地形地貌復(fù)雜，溝壑縱橫，資源匱乏，干旱多災(zāi)，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。莊浪縣人民為求發(fā)展，經(jīng)過多年修造梯田，在1998 年修造完成全國(guó)第一個(gè)“中國(guó)梯田化模范縣”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。縣內(nèi)河流均屬黃河流域渭河水系，主要有水洛河、莊浪河、葫蘆河三條河流，共有500m 以上的支溝2353 條，其中一級(jí)支溝224 條長(zhǎng)762km，二級(jí)支溝303 條長(zhǎng)4452km，三級(jí)支溝1826 條長(zhǎng)6642km，河流、支溝水系發(fā)育，構(gòu)成全縣的水系網(wǎng)絡(luò)。

1.2 高效節(jié)水概況

高效節(jié)水灌溉就是指以較少的灌溉水量取得較好的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以最低限度的用水量獲得最大的產(chǎn)量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值的灌溉措施。主要措施有:渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌和灌溉管理制度。節(jié)水灌溉的基本要求，就是要采取最有效的技術(shù)措施，使有限的灌溉水量創(chuàng)造最佳的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益。我縣的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目是根據(jù)我縣實(shí)情，因地制宜、依托產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展的原則實(shí)施的，主要為低壓管道輸水灌溉工程、噴灌及滴灌工程。莊浪縣高效節(jié)水灌溉經(jīng)過多年的建設(shè)，在工程建設(shè)方面已積累了較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，保障了良性運(yùn)行，確保效益發(fā)揮正常。

2 項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

2.1 項(xiàng)目法人

莊浪縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目在工程建設(shè)籌備初期，項(xiàng)目法人已成立，明確了法人代表，工程建設(shè)期間，項(xiàng)目法人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行崗位責(zé)任制，施工技術(shù)組負(fù)責(zé)工程規(guī)劃布局，施工放線，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和落實(shí)，包括計(jì)劃編制，協(xié)議簽定，概預(yù)算編制，進(jìn)度控制等；質(zhì)量監(jiān)督組負(fù)責(zé)各種建筑材料抽檢化驗(yàn)，監(jiān)督施工質(zhì)量和質(zhì)檢資料整編工作；后勤保障組負(fù)責(zé)工程資金籌措，結(jié)算付款，設(shè)備材料的采購、管理與領(lǐng)用，各小組分工協(xié)作，工程建設(shè)有序開展。

2.2 設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目的施工過程中，實(shí)時(shí)派員深入工地現(xiàn)場(chǎng)，和建設(shè)單位、施工單位共同探討工程建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程，對(duì)施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出寶貴意見，幫助施工單位排憂解難，及時(shí)解決工程施工中出現(xiàn)的技術(shù)難題。以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，扎實(shí)搞好工程建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的精品工程。

2.3 施工單位

施工單位在項(xiàng)目開工前組建了項(xiàng)目經(jīng)理部，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，內(nèi)部層層簽訂責(zé)任書，建立健全施工組織保障體系，制定組織管理體系，完善施工管理制度。施工單位狠抓工程質(zhì)量，堅(jiān)持跟班作業(yè)，趕進(jìn)度，創(chuàng)效益，在施工組織方面主要采取了以下措施：一是開工審批后，及時(shí)組建管理機(jī)構(gòu)，配備業(yè)務(wù)強(qiáng)，技術(shù)精，并具有一定施工經(jīng)驗(yàn)的管理人員。二是制定了工程施工管理制度和辦法，明確了管理方向和目標(biāo)。三是科學(xué)編制工程施工方案和施工進(jìn)度計(jì)劃。四是加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格資金支付和建材使用管理。五是突出質(zhì)量和安全管理，建立健全了管理體系，組建了工地現(xiàn)場(chǎng)化驗(yàn)室，跟蹤質(zhì)檢。

2.4 監(jiān)理單位

監(jiān)理單位在項(xiàng)目開工前成立了項(xiàng)目監(jiān)理部，任命了總監(jiān)理和監(jiān)理，編制了《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作實(shí)踐和施工經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)分監(jiān)和全盤統(tǒng)監(jiān)相結(jié)合，在工程建設(shè)過程中堅(jiān)持獨(dú)立、公正、科學(xué)和廉政的原則開展監(jiān)理工作，切實(shí)做到了“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。

2.5 質(zhì)量安全監(jiān)督單位

莊浪縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站作為工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門，在工程開工前，就嚴(yán)格審查了合同簽署，持證上崗情況，審定簽發(fā)了質(zhì)量監(jiān)督書，核準(zhǔn)了質(zhì)檢項(xiàng)目劃分，制定了法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收計(jì)劃。督促檢查了建設(shè)單位的質(zhì)量控制體系，施工單位的質(zhì)量保證體系建立情況，對(duì)工程執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了監(jiān)督檢查；對(duì)參建單位資質(zhì)、人員資格以及工作情況進(jìn)行了抽查，并對(duì)工地采用的試驗(yàn)設(shè)備、三材取樣、試驗(yàn)方法和成果進(jìn)行了復(fù)查；核查了施工單位對(duì)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)成果和質(zhì)量評(píng)定結(jié)果；在工程驗(yàn)收前，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行了等級(jí)核定。

2.6 運(yùn)行管理單位

項(xiàng)目從規(guī)劃，到建設(shè)，到運(yùn)行，全面成立了集規(guī)劃、實(shí)施、管護(hù)一體化的管理保障體系。我們推行邊建設(shè)邊管理的建設(shè)模式，工程建成后移交工程所在地轄區(qū)內(nèi)基層管理站統(tǒng)一管理，管理主體明確。管理單位根據(jù)工程受益區(qū)實(shí)際情況，建立健全管理規(guī)章制度，制定科學(xué)合理的灌溉制度，明確了運(yùn)行管理方向和管理重點(diǎn)，逐步建立按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行運(yùn)行管理的模式。

3 項(xiàng)目建設(shè)管理方面

3.1 健全組織機(jī)構(gòu)

2013 年水利改革后成立的水利工程建設(shè)站作為項(xiàng)目法人，全盤負(fù)責(zé)工程從開工前期、開工建設(shè)到竣工驗(yàn)收的所有工作。建設(shè)站站長(zhǎng)為法人代表，一名副局長(zhǎng)分管，由水利、財(cái)政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志協(xié)作督導(dǎo)工程建設(shè)進(jìn)度，工程質(zhì)量及資金運(yùn)用等情況。根據(jù)工程建設(shè)需要設(shè)立了施工技術(shù)組、質(zhì)量監(jiān)督組、后勤保障組，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)與管理。各工程配備1 名施工的技術(shù)負(fù)責(zé)，1 名專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，各人員現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)，技術(shù)指導(dǎo)，并定期組織人員檢查工程質(zhì)量，各相關(guān)鄉(xiāng)、村組織人員協(xié)作督查工程建設(shè)。

3.2 嚴(yán)格制度建設(shè)

為保證工程建設(shè)管理決策的具體落實(shí)，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工程實(shí)際，確立了制度化管理措施，先后制定了《工程建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《財(cái)務(wù)物資管理制度》《跟班作業(yè)制度》 等管理辦法和制度，為工程建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

3.3 規(guī)范建設(shè)程序

在項(xiàng)目的管理上，項(xiàng)目法人嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和水利工程建設(shè)程序組織施工，實(shí)行“四制”管理，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。管理組織與職能健全，責(zé)任明確，公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，簽定施工承包合同，切實(shí)加強(qiáng)施工組織、施工技術(shù)和質(zhì)量、資金的控制管理，使工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資的控制達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化，保證了工程建設(shè)程序正常有序的進(jìn)行。

3.4 嚴(yán)抓安全管理

組建技術(shù)過硬的施工隊(duì)伍，進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的管理，嚴(yán)格安全管理是創(chuàng)建精品工程重要保證。項(xiàng)目法人在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)抓安全管理，成立的由項(xiàng)目法人為組長(zhǎng)，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員為成員的安全和檢查機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、責(zé)任到人、狠抓安全管理的預(yù)防和監(jiān)督工作，嚴(yán)格操作規(guī)程，嚴(yán)格安全檢查，安全管理措施到位。

3.5 嚴(yán)控資金管理

建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，制定財(cái)務(wù)管理制度。工程建設(shè)初期，辦公室成立了財(cái)務(wù)科，負(fù)責(zé)工程資金籌措、結(jié)算、竣工決算，用工材料的保管，出入領(lǐng)用等工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定了財(cái)務(wù)管理制度，材料物資管理制度等一系列規(guī)章制度。明確崗位職責(zé)，理順工作程序，建立了財(cái)務(wù)管理相互制約機(jī)制，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用，嚴(yán)格使用工程建設(shè)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督。

3.6 明確重點(diǎn)工作

組建強(qiáng)有力的施工管理隊(duì)伍和制定完善的建設(shè)管理辦法是保證工程建設(shè)的關(guān)鍵。從技術(shù)、政策和管理三個(gè)層面整體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)政策是保障，技術(shù)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，三者互補(bǔ)，相互促進(jìn)。具體工作中，因地制宜，突出分塊重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)積極性好的區(qū)域?yàn)橐劳校茝V低壓管道輸水灌溉及噴灌、滴灌、微灌示范，帶動(dòng)節(jié)水灌溉的全面發(fā)展。

3.7 落實(shí)合同管理

工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，合同遵照示范文本進(jìn)行簽訂。合同管理上，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持以進(jìn)度控制為中心，質(zhì)量控制為根本，投資控制為關(guān)鍵。一是組織管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究合同，堅(jiān)持按合同辦事，經(jīng)常性的檢查，監(jiān)督落實(shí)合同承諾與合同義務(wù)；二是定期對(duì)比分析進(jìn)度與合同的差距，及時(shí)調(diào)整；實(shí)行合同制管理，有效的控制了工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度。

3.8 部門協(xié)調(diào)配合

在節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施中，部門之間相互協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管。水利部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備操作運(yùn)行培訓(xùn)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)到位；審計(jì)部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金合理使用情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目建設(shè)涉及的鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)搞好地方協(xié)調(diào)工作，取得當(dāng)?shù)厝罕娭С峙浜?，解決工程建設(shè)中存在的困難和問題，保證了工程建設(shè)的順利實(shí)施。

3.9 加強(qiáng)質(zhì)量控制

項(xiàng)目法人始終堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的指導(dǎo)思想，用質(zhì)量終身責(zé)任制約束管理，嚴(yán)格執(zhí)行部、省頒布的工程質(zhì)量管理辦法，建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，制定了管理辦法和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)期間，施工單位嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，“跟班作業(yè)制”等管理辦法，使質(zhì)量管理深入施工各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量。

3.10 優(yōu)化管護(hù)隊(duì)伍

本著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，便于管護(hù)、有利于發(fā)展生產(chǎn)的原則，結(jié)合管理職能，建立健全各項(xiàng)責(zé)任制，管理人員指導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)范操作取水用水，杜絕水資源浪費(fèi)，確保工程發(fā)揮長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益。工程在運(yùn)行管理上，摸索建立適合產(chǎn)業(yè)配套工程新的管理模式，加強(qiáng)建后管理，實(shí)行專管與群管相結(jié)合的管理辦法，建立了以農(nóng)村用水合作組織為主，用水戶參與管理措施，使用水協(xié)會(huì)成為工程運(yùn)行管理的主人，不斷提高用水效率和效益。

3.11 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為掌握學(xué)習(xí)先進(jìn)的施工技術(shù)，加大專業(yè)學(xué)習(xí)力度，不斷探索、勇于創(chuàng)新，取長(zhǎng)補(bǔ)短，采取內(nèi)部專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和到兄弟市縣考察觀摩學(xué)習(xí)的方式，積極引進(jìn)新技術(shù)、新方法和新設(shè)備，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，提高管理人員的管理素質(zhì)和技術(shù)水平，使工程建設(shè)管理有了人員保證。為強(qiáng)化和完善工程管理的科學(xué)性、規(guī)范性，并組織專業(yè)管理人員對(duì)施工員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，明確技術(shù)要求、施工方法、原理及注意事項(xiàng)，大大提高了施工專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。

3.12 積極搞好宣傳

針對(duì)群眾對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)與己無關(guān)的情況：一是農(nóng)閑之際，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村與村干部及村民代表座談，從澆地畝成本逐年提高等事實(shí)入手，宣傳農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的必要性，發(fā)展節(jié)水灌溉是一種必然，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段，從而提高農(nóng)民投工投勞的建設(shè)積極性。二是通過各種新聞媒體加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉工程的宣傳報(bào)道，提高人民節(jié)約用水、科學(xué)用水的思想認(rèn)識(shí)，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)節(jié)水灌溉工程的認(rèn)識(shí)更加明確，為工程創(chuàng)造了良好的建設(shè)環(huán)境。三是組織農(nóng)戶在已建成的節(jié)水灌溉工程現(xiàn)場(chǎng)觀摩，激發(fā)農(nóng)戶對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉建設(shè)的感性認(rèn)識(shí)。目前，高效節(jié)水灌溉工程已成為全縣農(nóng)民增收節(jié)支的熱門話題。

4 建議

4.1 強(qiáng)化管護(hù)意識(shí)

工程的所有管道全部埋設(shè)于地塊內(nèi)或穿越地塊，在工程的運(yùn)行中，管理上要防止群眾耕作地時(shí)造成人為破壞，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)工程管護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化工程管理。

4.2 增強(qiáng)工程管理

閘閥井一般位于路邊，農(nóng)耕機(jī)械行駛有時(shí)不注意，有可能碾壓通過，建議管理單位強(qiáng)化管理人員素質(zhì)，設(shè)醒目標(biāo)志，防止碾壓破壞，達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。

5 結(jié)論

在項(xiàng)目的立項(xiàng)論證上，把握以下三個(gè)原則：（1）無產(chǎn)業(yè)不立項(xiàng)；（2）無充足的水源不立項(xiàng)；（3）無土地流轉(zhuǎn)，大戶承包的暫緩立項(xiàng)。經(jīng)過對(duì)建成工程的運(yùn)行觀測(cè)，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目在田間布置的管灌，滴灌和噴灌，都能很好的運(yùn)行，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了調(diào)蓄水源，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，尤其對(duì)優(yōu)質(zhì)果品發(fā)展提供了灌溉保障，有力地推進(jìn)了工程覆蓋區(qū)果品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，帶動(dòng)了整個(gè)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分說明我縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)確，規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，建設(shè)管理到位，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，檔案整編規(guī)范，資金使用合理，會(huì)計(jì)資料真實(shí)合法，質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。以果園種植面積大，配套要求迫切性強(qiáng)，實(shí)施條件滿足。