淺析蘭州市河湖“清四亂”成效及對(duì)策建議

方 軍

（蘭州市河湖水系管護(hù)中心，甘肅 蘭州 730046）

1 蘭州市河湖“清四亂”范圍及重要性

蘭州市河湖“清四亂”范圍包括境內(nèi)黃河干流及湟水、莊浪河、宛川河、雷壇河、咸水河、蔡家河、大通河等黃河一、二級(jí)支流；以及呢嘛沙溝、大砂溝、糜鹿溝等203 條洪（溝）道和8 座主要湖庫[1，2]。這些河流、洪（溝）道和湖庫肩負(fù)著構(gòu)筑黃河上游重要生態(tài)安全屏障的使命，而且還是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)[3]。為此，深入推進(jìn)河湖“清四亂”工作常態(tài)化、規(guī)范化是推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的重要抓手；是貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要舉措；是落實(shí)“治理黃河、重在保護(hù)、要在治理”和建設(shè)幸福河湖的重要保障。

2 主要做法及成效

2.1 強(qiáng)化問題排查，分類建立臺(tái)賬，做到有的放矢

（1）對(duì)國家水利部及黃委2019、2020 年暗訪發(fā)現(xiàn)的69 個(gè)“四亂”問題和省級(jí)督查反饋的83 個(gè)“四亂”問題逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，分類建立《水利部暗訪發(fā)現(xiàn)問題臺(tái)賬》和《省級(jí)督查反饋問題臺(tái)賬》，督促責(zé)任縣（區(qū)）和單位制定整治方案，確定整改時(shí)限，確保按要求整改到位。

（2）對(duì)全市所有河流及洪（溝）道，采取全覆蓋、拉網(wǎng)式排查方式，本著應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、應(yīng)督辦盡督辦的原則，開展“四亂”問題自查工作，建立《自查問題臺(tái)賬》，錄入水利部河湖督查系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)督問題整改。

2.2 借助省級(jí)力量，高位推動(dòng)工作，強(qiáng)力落實(shí)整改

借助省級(jí)包抓力量，將中央環(huán)保督察反饋問題、重點(diǎn)河流蘭州段陳年積累的“四亂”突出問題作為重中之重，高位推動(dòng)，重拳整治。

（1）掛牌督辦黃河蘭州段管理范圍內(nèi)百合公園、廉政公園、元通黃河橋下多艘躉船、河口水電站庫區(qū)魚類養(yǎng)殖基地、榆中縣和平鎮(zhèn)大水洞村農(nóng)家樂、八盤峽水電站農(nóng)家樂等亂占亂建難點(diǎn)問題。

（2）以明查暗訪和跟蹤督辦方式，對(duì)境內(nèi)8 條市級(jí)河流及重點(diǎn)洪(溝)道全覆蓋督查。2020 年累計(jì)實(shí)地督查85d、出動(dòng)人員425 人次、車輛255 臺(tái)次，拆除違建3560m2、清除茶攤30 處、清運(yùn)垃圾7890t、清理洗砂臺(tái)3 處，查處“四亂”問題259 個(gè)。重點(diǎn)整治了皋蘭縣大砂溝中通道項(xiàng)目涉河違建、永登縣大通河違建堆砂洗砂廠、酒鋼集團(tuán)榆中鋼廠違建跨河橋梁、七里河區(qū)S104 線公路項(xiàng)目改移河道和違建橋梁、七里河區(qū)蘭臨高速公路七道梁隧道長(zhǎng)下坡項(xiàng)目違建橋梁等問題，達(dá)到了查處一起、警示一片，整治一處、震懾一批的目的。

2.3 突出法治聯(lián)動(dòng),凝聚整治合力，堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，嚴(yán)厲打擊涉河違法違規(guī)行為

落實(shí)水行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機(jī)制，依托檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法力量，聯(lián)合開展“四亂”突出問題專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉河違法違規(guī)行為。專項(xiàng)行動(dòng)主要針對(duì)歷史遺留和多次督辦拒不整改、影響較大、后果嚴(yán)重的復(fù)雜“頑固癥疾”問題。通過檢察機(jī)關(guān)發(fā)送《檢察建議》，督促責(zé)任單位和責(zé)任人限期按要求完成問題整改。對(duì)整改不力、敷衍應(yīng)付和久拖不改的，視違法程度進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的由檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟，移交相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任，徹底從根上解決問題。同時(shí)，根據(jù)違法性質(zhì)和嚴(yán)重程度，避免簡(jiǎn)單化和“一刀切”，使問題科學(xué)處置，穩(wěn)妥解決。近年來，市級(jí)先后開展了3 次專項(xiàng)行動(dòng)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)累計(jì)下發(fā)《檢察建議》180 余份。重點(diǎn)拆除了城關(guān)區(qū)北濱河路侵占河道違法建筑；拆解違法侵占黃河干流河道大型疏浚船5 艘；清理違法亂占黃河干流河道疏浚船4艘；督促指導(dǎo)黃河干流上13 艘躉船所屬單位辦理防洪影響分析報(bào)告，有力助推專項(xiàng)行動(dòng)向縱深開展。

2.4 加強(qiáng)河道采砂管理，依法整治砂石亂堆行為

河道采砂事關(guān)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、航運(yùn)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，事關(guān)河道生態(tài)環(huán)境和功能永續(xù)利用。由于全市境內(nèi)湟水、莊浪河、大通河、宛川河砂石資源枯竭和黃河干流全面禁采等原因，2018年1 月1 日起，蘭州市水行政主管部門停止審核發(fā)放河道采砂許可證，境內(nèi)所有河洪（溝）道全面禁止采砂。針對(duì)非法偷采盜采和亂堆砂石行為，市級(jí)相關(guān)部門采取依法懲治、高壓嚴(yán)打，重拳整治偷采亂堆砂石問題，形成有力震懾效應(yīng)。河湖“清四亂”工作開展以來，依法清理宛川河、莊浪河等河道沿線違法堆砂場(chǎng)30 余家。

3 存在的主要問題和困難

3.1 “清四亂”整治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，縣（區(qū)）財(cái)政難以保障

全市河湖“清四亂”整治具體工作由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)，需要投入大量的人力物力財(cái)力，目前全部由縣（區(qū)）承擔(dān)。加之河湖劃界、公示牌更換和“一河一策”實(shí)施方案編制等河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政很難保障。因此，對(duì)于“清四亂”整治經(jīng)費(fèi)落實(shí)更是難上加難，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河洪（溝）道保潔和垃圾清理等日常管護(hù)資金落實(shí)尤為窘迫。

3.2 涉河建設(shè)單位法律意識(shí)淡薄，違反水行政法律法規(guī)行為時(shí)有發(fā)生

涉河建設(shè)單位法律意識(shí)淡薄，法治觀念缺失，不了解或不重視涉河建設(shè)項(xiàng)目審批流程、取水許可、防洪影響評(píng)價(jià)和水土保持等前置手續(xù)，違反水行政法律法規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，甚至還存在未批先建、肆意施工，造成河流及洪（溝）道防洪隱患。

3.3 河洪（溝）道周邊居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄，亂堆亂倒垃圾屢禁不止

鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部河流及洪（溝）道周邊居民愛河護(hù)河生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄，村莊垃圾收集場(chǎng)所設(shè)置不盡合理甚至沒有，居民在河流及洪（溝）道內(nèi)亂堆亂倒生活垃圾和建筑垃圾行為屢禁不止，影響行洪安全和生態(tài)環(huán)境。

3.4 部門協(xié)同合力不夠，還未真正形成共同治河護(hù)河管河的氛圍

河湖“四亂”問題紛繁復(fù)雜，涉及各縣（區(qū)）各部門。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為河湖水系管理保護(hù)是水務(wù)部門的工作，導(dǎo)致“清四亂”工作由水務(wù)部門獨(dú)自為政、單打獨(dú)斗，其他相關(guān)部門共同參與治河護(hù)河管河協(xié)同合力欠缺，缺乏剛性約束。尤其在河湖“清四亂”聯(lián)防聯(lián)治方面，存在職能模糊、責(zé)任不清現(xiàn)象。

4 對(duì)策建議

4.1 建議國家設(shè)立河湖“清四亂”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)的投入，強(qiáng)化落實(shí)基層河湖長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制

蘭州市河流及洪（溝）道流域面積廣、岸線長(zhǎng)，“四亂”問題整治難度大，從推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，國家應(yīng)盡快設(shè)立河湖“清四亂”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高河湖治理保護(hù)項(xiàng)目投資比例。省、市、縣（區(qū)）財(cái)政要加大河湖長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)投入，列入地方年度預(yù)算，全力保障河湖劃界、“一河一策”方案編制、河流及洪（溝）道日常保潔等經(jīng)費(fèi)落實(shí)。市、縣（區(qū)）河長(zhǎng)辦可根據(jù)國家出臺(tái)的河湖長(zhǎng)激勵(lì)政策，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化和實(shí)化激勵(lì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村級(jí)河湖長(zhǎng)傾斜，出臺(tái)突出基層、覆蓋面廣、公平公正的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)激勵(lì)相結(jié)合的實(shí)施辦法。逐步形成“激勵(lì)見成效，成效促激勵(lì)”的良性循環(huán)格局，充分調(diào)動(dòng)基層河湖長(zhǎng)和河湖水系管護(hù)人員的積極性和主動(dòng)性。

4.2 加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)法治觀念，共同保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境

通過報(bào)紙、電視、廣播等主流媒體和政府門戶網(wǎng)站、微信、手機(jī)客戶端等新媒介,以圖文并茂、通俗易懂的形式向河洪（溝）道周邊居民宣傳河湖“清四亂”知識(shí)，向涉水涉河建筑企業(yè)或施工單位宣傳《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法治觀念和愛河護(hù)河意識(shí)，共同保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

4.3 合理設(shè)置農(nóng)村垃圾收集場(chǎng)，引導(dǎo)居民規(guī)范處置垃圾，保持河洪（溝）道長(zhǎng)治久清

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)契機(jī)，合理設(shè)置和提升改造農(nóng)村垃圾收集場(chǎng)，引導(dǎo)居民規(guī)范處置垃圾，徹底從源頭上遏制和解決亂堆亂倒垃圾問題，不斷改善河洪（溝）道生態(tài)面貌。

4.4 提升河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)部門協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管工作格局

建議提升河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，將其獨(dú)立設(shè)置為市縣（區(qū)）政府直屬單位，由編制部門據(jù)工作需要核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。加強(qiáng)和充實(shí)河長(zhǎng)辦人員力量，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)辦主任；水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任專職副主任，生態(tài)環(huán)保、住建和城市管理等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任；其他管理人員和專業(yè)技術(shù)人員采取調(diào)任和公開招考方式解決。建立和完善河長(zhǎng)辦成員單位協(xié)同機(jī)制等措施和考核制度，厘清職能、壓實(shí)責(zé)任、高位運(yùn)作，打破行業(yè)管轄和各縣（區(qū)）區(qū)域邊界，剛性約束部門協(xié)同配合，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的河湖水系管理保護(hù)工作格局。

4.5 定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高理論水平，提升履職能力

定期對(duì)基層河湖長(zhǎng)和市縣（區(qū)）河長(zhǎng)辦、河長(zhǎng)制成員單位、河湖管理保護(hù)單位業(yè)務(wù)骨干、巡河人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)以河湖長(zhǎng)制六大任務(wù)、涉河涉水法律法規(guī)、“清四亂”典型做法、“智慧河長(zhǎng)”建設(shè)等為培訓(xùn)內(nèi)容。適時(shí)組織參觀學(xué)習(xí)省內(nèi)外河湖長(zhǎng)制、“四亂”問題整治、幸福河湖建設(shè)等好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板、學(xué)習(xí)優(yōu)秀、提升能力。

4.6 創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化事先監(jiān)管，預(yù)防問題發(fā)生

充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡河、河洪（溝）道視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化智慧化監(jiān)督方式和技術(shù)手段，加強(qiáng)“四亂”問題動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集、匯總問題，建立“四亂”問題地理位置、問題來源、違法性質(zhì)、嚴(yán)重程度、責(zé)任縣（區(qū)）及單位等信息數(shù)據(jù)庫。堅(jiān)持提前研判、查早治小、事先監(jiān)管的原則，盡可能預(yù)防問題發(fā)生，有效遏制問題增量。

4.7 搶抓機(jī)遇，精心謀劃，做好河湖治理保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

搶抓“十四五”規(guī)劃和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真研究、精心謀劃，做好江河支流和中小河流治理保護(hù)、規(guī)模以上河洪（溝）道治理、小流域綜合治理等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，力爭(zhēng)納入國家和省級(jí)相關(guān)規(guī)劃，為建設(shè)幸福河湖奠定項(xiàng)目基礎(chǔ)和資金保障。