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    淺析蘭州市河湖“清四亂”成效及對(duì)策建議

    2021-04-11 08:43:13
    甘肅科技 2021年15期
    關(guān)鍵詞:涉河河湖河長(zhǎng)

    方 軍

    (蘭州市河湖水系管護(hù)中心,甘肅 蘭州 730046)

    1 蘭州市河湖“清四亂”范圍及重要性

    蘭州市河湖“清四亂”范圍包括境內(nèi)黃河干流及湟水、莊浪河、宛川河、雷壇河、咸水河、蔡家河、大通河等黃河一、二級(jí)支流;以及呢嘛沙溝、大砂溝、糜鹿溝等203 條洪(溝)道和8 座主要湖庫[1,2]。這些河流、洪(溝)道和湖庫肩負(fù)著構(gòu)筑黃河上游重要生態(tài)安全屏障的使命,而且還是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)[3]。為此,深入推進(jìn)河湖“清四亂”工作常態(tài)化、規(guī)范化是推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的重要抓手;是貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要舉措;是落實(shí)“治理黃河、重在保護(hù)、要在治理”和建設(shè)幸福河湖的重要保障。

    2 主要做法及成效

    2.1 強(qiáng)化問題排查,分類建立臺(tái)賬,做到有的放矢

    (1)對(duì)國家水利部及黃委2019、2020 年暗訪發(fā)現(xiàn)的69 個(gè)“四亂”問題和省級(jí)督查反饋的83 個(gè)“四亂”問題逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,分類建立《水利部暗訪發(fā)現(xiàn)問題臺(tái)賬》和《省級(jí)督查反饋問題臺(tái)賬》,督促責(zé)任縣(區(qū))和單位制定整治方案,確定整改時(shí)限,確保按要求整改到位。

    (2)對(duì)全市所有河流及洪(溝)道,采取全覆蓋、拉網(wǎng)式排查方式,本著應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、應(yīng)督辦盡督辦的原則,開展“四亂”問題自查工作,建立《自查問題臺(tái)賬》,錄入水利部河湖督查系統(tǒng),跟蹤監(jiān)督問題整改。

    2.2 借助省級(jí)力量,高位推動(dòng)工作,強(qiáng)力落實(shí)整改

    借助省級(jí)包抓力量,將中央環(huán)保督察反饋問題、重點(diǎn)河流蘭州段陳年積累的“四亂”突出問題作為重中之重,高位推動(dòng),重拳整治。

    (1)掛牌督辦黃河蘭州段管理范圍內(nèi)百合公園、廉政公園、元通黃河橋下多艘躉船、河口水電站庫區(qū)魚類養(yǎng)殖基地、榆中縣和平鎮(zhèn)大水洞村農(nóng)家樂、八盤峽水電站農(nóng)家樂等亂占亂建難點(diǎn)問題。

    (2)以明查暗訪和跟蹤督辦方式,對(duì)境內(nèi)8 條市級(jí)河流及重點(diǎn)洪(溝)道全覆蓋督查。2020 年累計(jì)實(shí)地督查85d、出動(dòng)人員425 人次、車輛255 臺(tái)次,拆除違建3560m2、清除茶攤30 處、清運(yùn)垃圾7890t、清理洗砂臺(tái)3 處,查處“四亂”問題259 個(gè)。重點(diǎn)整治了皋蘭縣大砂溝中通道項(xiàng)目涉河違建、永登縣大通河違建堆砂洗砂廠、酒鋼集團(tuán)榆中鋼廠違建跨河橋梁、七里河區(qū)S104 線公路項(xiàng)目改移河道和違建橋梁、七里河區(qū)蘭臨高速公路七道梁隧道長(zhǎng)下坡項(xiàng)目違建橋梁等問題,達(dá)到了查處一起、警示一片,整治一處、震懾一批的目的。

    2.3 突出法治聯(lián)動(dòng),凝聚整治合力,堅(jiān)持動(dòng)真碰硬,嚴(yán)厲打擊涉河違法違規(guī)行為

    落實(shí)水行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機(jī)制,依托檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法力量,聯(lián)合開展“四亂”突出問題專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊涉河違法違規(guī)行為。專項(xiàng)行動(dòng)主要針對(duì)歷史遺留和多次督辦拒不整改、影響較大、后果嚴(yán)重的復(fù)雜“頑固癥疾”問題。通過檢察機(jī)關(guān)發(fā)送《檢察建議》,督促責(zé)任單位和責(zé)任人限期按要求完成問題整改。對(duì)整改不力、敷衍應(yīng)付和久拖不改的,視違法程度進(jìn)行行政處罰,構(gòu)成犯罪的由檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟,移交相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任,徹底從根上解決問題。同時(shí),根據(jù)違法性質(zhì)和嚴(yán)重程度,避免簡(jiǎn)單化和“一刀切”,使問題科學(xué)處置,穩(wěn)妥解決。近年來,市級(jí)先后開展了3 次專項(xiàng)行動(dòng),市、縣(區(qū))兩級(jí)累計(jì)下發(fā)《檢察建議》180 余份。重點(diǎn)拆除了城關(guān)區(qū)北濱河路侵占河道違法建筑;拆解違法侵占黃河干流河道大型疏浚船5 艘;清理違法亂占黃河干流河道疏浚船4艘;督促指導(dǎo)黃河干流上13 艘躉船所屬單位辦理防洪影響分析報(bào)告,有力助推專項(xiàng)行動(dòng)向縱深開展。

    2.4 加強(qiáng)河道采砂管理,依法整治砂石亂堆行為

    河道采砂事關(guān)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、航運(yùn)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,事關(guān)河道生態(tài)環(huán)境和功能永續(xù)利用。由于全市境內(nèi)湟水、莊浪河、大通河、宛川河砂石資源枯竭和黃河干流全面禁采等原因,2018年1 月1 日起,蘭州市水行政主管部門停止審核發(fā)放河道采砂許可證,境內(nèi)所有河洪(溝)道全面禁止采砂。針對(duì)非法偷采盜采和亂堆砂石行為,市級(jí)相關(guān)部門采取依法懲治、高壓嚴(yán)打,重拳整治偷采亂堆砂石問題,形成有力震懾效應(yīng)。河湖“清四亂”工作開展以來,依法清理宛川河、莊浪河等河道沿線違法堆砂場(chǎng)30 余家。

    3 存在的主要問題和困難

    3.1 “清四亂”整治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,縣(區(qū))財(cái)政難以保障

    全市河湖“清四亂”整治具體工作由縣(區(qū))負(fù)責(zé),需要投入大量的人力物力財(cái)力,目前全部由縣(區(qū))承擔(dān)。加之河湖劃界、公示牌更換和“一河一策”實(shí)施方案編制等河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi),地方財(cái)政很難保障。因此,對(duì)于“清四亂”整治經(jīng)費(fèi)落實(shí)更是難上加難,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)河洪(溝)道保潔和垃圾清理等日常管護(hù)資金落實(shí)尤為窘迫。

    3.2 涉河建設(shè)單位法律意識(shí)淡薄,違反水行政法律法規(guī)行為時(shí)有發(fā)生

    涉河建設(shè)單位法律意識(shí)淡薄,法治觀念缺失,不了解或不重視涉河建設(shè)項(xiàng)目審批流程、取水許可、防洪影響評(píng)價(jià)和水土保持等前置手續(xù),違反水行政法律法規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,甚至還存在未批先建、肆意施工,造成河流及洪(溝)道防洪隱患。

    3.3 河洪(溝)道周邊居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄,亂堆亂倒垃圾屢禁不止

    鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部河流及洪(溝)道周邊居民愛河護(hù)河生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄,村莊垃圾收集場(chǎng)所設(shè)置不盡合理甚至沒有,居民在河流及洪(溝)道內(nèi)亂堆亂倒生活垃圾和建筑垃圾行為屢禁不止,影響行洪安全和生態(tài)環(huán)境。

    3.4 部門協(xié)同合力不夠,還未真正形成共同治河護(hù)河管河的氛圍

    河湖“四亂”問題紛繁復(fù)雜,涉及各縣(區(qū))各部門。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為河湖水系管理保護(hù)是水務(wù)部門的工作,導(dǎo)致“清四亂”工作由水務(wù)部門獨(dú)自為政、單打獨(dú)斗,其他相關(guān)部門共同參與治河護(hù)河管河協(xié)同合力欠缺,缺乏剛性約束。尤其在河湖“清四亂”聯(lián)防聯(lián)治方面,存在職能模糊、責(zé)任不清現(xiàn)象。

    4 對(duì)策建議

    4.1 建議國家設(shè)立河湖“清四亂”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),財(cái)政應(yīng)加大對(duì)河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)的投入,強(qiáng)化落實(shí)基層河湖長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制

    蘭州市河流及洪(溝)道流域面積廣、岸線長(zhǎng),“四亂”問題整治難度大,從推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā),國家應(yīng)盡快設(shè)立河湖“清四亂”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),提高河湖治理保護(hù)項(xiàng)目投資比例。省、市、縣(區(qū))財(cái)政要加大河湖長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)投入,列入地方年度預(yù)算,全力保障河湖劃界、“一河一策”方案編制、河流及洪(溝)道日常保潔等經(jīng)費(fèi)落實(shí)。市、縣(區(qū))河長(zhǎng)辦可根據(jù)國家出臺(tái)的河湖長(zhǎng)激勵(lì)政策,結(jié)合實(shí)際,細(xì)化和實(shí)化激勵(lì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)向鄉(xiāng)村級(jí)河湖長(zhǎng)傾斜,出臺(tái)突出基層、覆蓋面廣、公平公正的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)激勵(lì)相結(jié)合的實(shí)施辦法。逐步形成“激勵(lì)見成效,成效促激勵(lì)”的良性循環(huán)格局,充分調(diào)動(dòng)基層河湖長(zhǎng)和河湖水系管護(hù)人員的積極性和主動(dòng)性。

    4.2 加強(qiáng)宣傳力度,增強(qiáng)法治觀念,共同保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境

    通過報(bào)紙、電視、廣播等主流媒體和政府門戶網(wǎng)站、微信、手機(jī)客戶端等新媒介,以圖文并茂、通俗易懂的形式向河洪(溝)道周邊居民宣傳河湖“清四亂”知識(shí),向涉水涉河建筑企業(yè)或施工單位宣傳《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)法治觀念和愛河護(hù)河意識(shí),共同保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

    4.3 合理設(shè)置農(nóng)村垃圾收集場(chǎng),引導(dǎo)居民規(guī)范處置垃圾,保持河洪(溝)道長(zhǎng)治久清

    以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)契機(jī),合理設(shè)置和提升改造農(nóng)村垃圾收集場(chǎng),引導(dǎo)居民規(guī)范處置垃圾,徹底從源頭上遏制和解決亂堆亂倒垃圾問題,不斷改善河洪(溝)道生態(tài)面貌。

    4.4 提升河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置,嚴(yán)格落實(shí)部門協(xié)同機(jī)制,構(gòu)建齊抓共管工作格局

    建議提升河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置,將其獨(dú)立設(shè)置為市縣(區(qū))政府直屬單位,由編制部門據(jù)工作需要核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。加強(qiáng)和充實(shí)河長(zhǎng)辦人員力量,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)辦主任;水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任專職副主任,生態(tài)環(huán)保、住建和城市管理等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任;其他管理人員和專業(yè)技術(shù)人員采取調(diào)任和公開招考方式解決。建立和完善河長(zhǎng)辦成員單位協(xié)同機(jī)制等措施和考核制度,厘清職能、壓實(shí)責(zé)任、高位運(yùn)作,打破行業(yè)管轄和各縣(區(qū))區(qū)域邊界,剛性約束部門協(xié)同配合,構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的河湖水系管理保護(hù)工作格局。

    4.5 定期進(jìn)行培訓(xùn),提高理論水平,提升履職能力

    定期對(duì)基層河湖長(zhǎng)和市縣(區(qū))河長(zhǎng)辦、河長(zhǎng)制成員單位、河湖管理保護(hù)單位業(yè)務(wù)骨干、巡河人員進(jìn)行培訓(xùn),重點(diǎn)以河湖長(zhǎng)制六大任務(wù)、涉河涉水法律法規(guī)、“清四亂”典型做法、“智慧河長(zhǎng)”建設(shè)等為培訓(xùn)內(nèi)容。適時(shí)組織參觀學(xué)習(xí)省內(nèi)外河湖長(zhǎng)制、“四亂”問題整治、幸福河湖建設(shè)等好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板、學(xué)習(xí)優(yōu)秀、提升能力。

    4.6 創(chuàng)新監(jiān)管模式,強(qiáng)化事先監(jiān)管,預(yù)防問題發(fā)生

    充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡河、河洪(溝)道視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化智慧化監(jiān)督方式和技術(shù)手段,加強(qiáng)“四亂”問題動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集、匯總問題,建立“四亂”問題地理位置、問題來源、違法性質(zhì)、嚴(yán)重程度、責(zé)任縣(區(qū))及單位等信息數(shù)據(jù)庫。堅(jiān)持提前研判、查早治小、事先監(jiān)管的原則,盡可能預(yù)防問題發(fā)生,有效遏制問題增量。

    4.7 搶抓機(jī)遇,精心謀劃,做好河湖治理保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

    搶抓“十四五”規(guī)劃和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇,認(rèn)真研究、精心謀劃,做好江河支流和中小河流治理保護(hù)、規(guī)模以上河洪(溝)道治理、小流域綜合治理等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,力爭(zhēng)納入國家和省級(jí)相關(guān)規(guī)劃,為建設(shè)幸福河湖奠定項(xiàng)目基礎(chǔ)和資金保障。

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