權(quán)威解讀

廣東《意見(jiàn)》明確了新時(shí)期我省高新區(qū)發(fā)展思路與目標(biāo)，把高新區(qū)發(fā)展落到支撐省委、省政府重大決策部署上來(lái)，圍繞我省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推進(jìn)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，營(yíng)造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全力打造新動(dòng)能。在目標(biāo)要求上，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，提出到2022年，全省實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)地市全覆蓋，新布局建設(shè)省級(jí)高新區(qū)超40家，高企數(shù)量和高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全省比例均超50%，項(xiàng)目投資強(qiáng)度及單位面積規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收、勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

廣東《意見(jiàn)》圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新能力兩個(gè)核心要素，既明確了對(duì)高企、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、孵化育成體系、產(chǎn)業(yè)共建等要求，又明確了布局建設(shè)科學(xué)城、建設(shè)大學(xué)科技園和科技創(chuàng)新平臺(tái)、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、深化粵港澳創(chuàng)新合作等內(nèi)容。提出要率先在有條件的高新區(qū)提前謀劃建設(shè)科學(xué)城，對(duì)接引進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，對(duì)科學(xué)城內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大平臺(tái)的用地指標(biāo)給予保障，其配套設(shè)施用地規(guī)模由所在地政府統(tǒng)籌解決；積極建設(shè)大學(xué)科技園，省級(jí)以上大學(xué)科技園享受與當(dāng)?shù)胤趸魍日叽?；?guó)家和省實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大平臺(tái)優(yōu)先布局在國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

當(dāng)前，廣東高新區(qū)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制尚不完善，作為體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)的優(yōu)勢(shì)在逐步弱化；“放管服”改革有待進(jìn)一步深化，雖然部分高新區(qū)擁有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限，但存在放權(quán)不到位、授權(quán)不充分，以及事權(quán)與人權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配，“小馬拉大車(chē)”等問(wèn)題。廣東《意見(jiàn)》針對(duì)這些問(wèn)題提出：一要優(yōu)化管理體制，高新區(qū)根據(jù)發(fā)展需要可在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)額內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新職能。二要深化干部人事制度改革，高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子以下的非公務(wù)員和非參照公務(wù)員法管理單位工作人員，允許探索實(shí)施“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的績(jī)效工資制度。三要深化“放管服”改革，將試點(diǎn)賦予中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限賦予國(guó)家級(jí)高新區(qū)，將省管權(quán)限的企業(yè)投資項(xiàng)目備案、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等事項(xiàng)下放或者委托到國(guó)家級(jí)高新區(qū)，給予國(guó)家級(jí)高新區(qū)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的地市科技行政主管部門(mén)管理權(quán)限。四要強(qiáng)化珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用等政策措施，爭(zhēng)取全面改革和創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策在國(guó)家級(jí)高新區(qū)先行先試。

2019年8月9 日，廣東省人民政府正式出臺(tái)《廣東省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)省級(jí)高新區(qū)的認(rèn)定、調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)、更名、升級(jí)以及管理作出明確規(guī)定。

《辦法》要求省級(jí)高新區(qū)要以發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為方向，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，打造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。其中，珠三角地區(qū)省級(jí)高新區(qū)將加快建成世界一流高科技園區(qū)，東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶省級(jí)高新區(qū)要積極打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特色園、專(zhuān)業(yè)園，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)省級(jí)高新區(qū)要著力建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能園和示范園。

創(chuàng)新之處：全面規(guī)范、敢于突破

一是在全國(guó)率先規(guī)范高新區(qū)全流程管理?！掇k法》明確了高新區(qū)設(shè)立、調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)、更名、升級(jí)、獎(jiǎng)懲等的原則、條件、審批程序、申報(bào)材料等全流程管理要求，為廣東高新區(qū)管理提供了全面、規(guī)范的工作指引，屬全國(guó)首例。

二是學(xué)習(xí)借鑒科技部做法?！掇k法》學(xué)習(xí)借鑒了科技部對(duì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的管理，在審批流程上主要由省科技廳牽頭征求省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)意見(jiàn)，如申請(qǐng)園區(qū)原來(lái)是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等類(lèi)型的，同時(shí)征求原主管部門(mén)省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳意見(jiàn)。

三是合理突破開(kāi)發(fā)區(qū)目錄。廣東省納入《國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)僅102家，各地市仍有大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的園區(qū)未納入《目錄》。《辦法》取消原辦法規(guī)定申報(bào)園區(qū)必須在《目錄》內(nèi)的要求，有利于廣東省在更合理范圍布局建設(shè)省級(jí)高新區(qū)，為更多園區(qū)納入《目錄》創(chuàng)造條件。

干貨滿滿：優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、服務(wù)產(chǎn)業(yè)支持符合條件工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)

根據(jù)《辦法》，廣東將按照“統(tǒng)籌布局、優(yōu)中選優(yōu)，成熟一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)”的要求，圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，支持新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)符合條件的粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，培育高端競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

促進(jìn)省級(jí)高新區(qū)提質(zhì)增效

除了省級(jí)高新區(qū)的認(rèn)定，《辦法》也對(duì)高新區(qū)的調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)、更名和升級(jí)等提出了要求。此外，《辦法》還要求促進(jìn)省級(jí)高新區(qū)提質(zhì)增效，加快推動(dòng)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)地市全覆蓋。

提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力

《辦法》規(guī)定，省級(jí)高新區(qū)所在地級(jí)以上市人民政府要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)高新區(qū)的指導(dǎo)和支持，制定實(shí)施支持省級(jí)高新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的具體措施。省級(jí)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要完善與當(dāng)?shù)乜萍夹姓块T(mén)的會(huì)商溝通機(jī)制，爭(zhēng)取支持。同時(shí)，設(shè)立高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金，提升省級(jí)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力。