國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)集聚高端創(chuàng)新資源的主要做法及對廣東的啟示 1 *

文/李蓉 邱寒青 柯思異

0 引言

高端創(chuàng)新資源作為更為稀缺的創(chuàng)新資源，需要通過更高層次的知識積累和技術(shù)積累而獲得，它對于支撐區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮具有至關(guān)重要的作用。從綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)、科技服務(wù)平臺建設(shè)、離岸基地建設(shè)三個方面對國內(nèi)部分先進(jìn)地區(qū)高端創(chuàng)新資源的集聚做法進(jìn)行梳理、分析，進(jìn)而形成對廣東引進(jìn)高端創(chuàng)新資源的啟示建議，以期為廣東加大力度開展高端創(chuàng)新資源引進(jìn)工作提供思路和參考。

1 研究背景與意義

近年來，為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命和國際形勢變化對科技創(chuàng)新資源全球配置的影響，廣東緊緊圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求，不斷加快構(gòu)建高端創(chuàng)新資源引進(jìn)體系，以推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集，引進(jìn)國內(nèi)外頂尖科技人才，提高高端創(chuàng)新資源的集聚和利用效率。 在這樣的背景下，研究分析國內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)高端創(chuàng)新資源集聚的主要做法，將為廣東省開展相關(guān)工作提供思路參考和啟示；為補足廣東省的科技供給短板，響應(yīng)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，強化科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)夯實基礎(chǔ)；也為廣東在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展助力。

2 國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)集聚高端創(chuàng)新資源的主要做法

2.1 建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，集聚高端創(chuàng)新資源

（1）上海張江綜合性國家科學(xué)中心作為我國第一家綜合性國家科學(xué)中心，是世界上大科學(xué)裝置密度最高的地區(qū)之一。該科學(xué)中心依托上海光源、蛋白質(zhì)設(shè)施、超強超短激光裝置、國產(chǎn)質(zhì)子治療裝置等形成的高密度重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，吸引海內(nèi)外研究機構(gòu)、高校、科研院所來滬設(shè)立全球領(lǐng)先的用戶實驗裝置、科學(xué)實驗室，并引入國際化、高水平、跨領(lǐng)域的科研創(chuàng)新團(tuán)隊。上海張江綜合性國家科學(xué)中心正在成為高端創(chuàng)新資源集聚的新地標(biāo)。

（2）合肥綜合性國家科學(xué)中心，依托中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院物質(zhì)科學(xué)研究院、京東方等高端科教產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，圍繞同步輻射加速器、穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置、全超導(dǎo)托卡馬克等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，先后引入建設(shè)量子信息科學(xué)國家實驗室、微尺度物質(zhì)科學(xué)國家實驗室、天體一體化信息網(wǎng)絡(luò)合肥中心、離子醫(yī)學(xué)中心等一批國家實驗室、交叉前沿科研平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺等，吸引集聚了一批一流的科研團(tuán)隊、科技人才和創(chuàng)業(yè)人才落戶，引導(dǎo)了國內(nèi)人工智能、集成電路、高端醫(yī)療設(shè)備和智慧能源等產(chǎn)業(yè)在合肥集群發(fā)展。綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)，對于安徽的高端創(chuàng)新資源集聚招引作用以及安徽創(chuàng)新發(fā)展的推動作用正在不斷突顯。

（3）北京懷柔科學(xué)城先后引入中科院電子所、力學(xué)所、納米能源與系統(tǒng)所、物理所，以及國家動力電池創(chuàng)新中心、中國航天集團(tuán)的衛(wèi)星研究所、錢學(xué)森國家工程試驗基地、超級云計算中心等，并積極布局高能同步輻射光源、空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測網(wǎng)及其子午工程二期、材料基因組研發(fā)平臺等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及科研平臺，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。科學(xué)中心依托這些大院大所、大科學(xué)裝置和科研平臺，吸引高層次人才團(tuán)隊，匯集一流高校院所、科研機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，吸收中科院各類優(yōu)質(zhì)資源及中關(guān)村外溢創(chuàng)新資源，集聚金融資本和國際創(chuàng)新資源，構(gòu)建高端創(chuàng)新資源集聚的良好生態(tài)。

2.2 建設(shè)科技服務(wù)平臺，助推創(chuàng)新資源集聚

（1）北京中關(guān)村多年來大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動科技服務(wù)平臺建設(shè)，先后發(fā)布《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提升創(chuàng)新能力 優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境支持資金管理辦法》《中關(guān)村科技服務(wù)平臺建設(shè)管理辦法（試行）》等，促使科技服務(wù)平臺管理規(guī)范化、專業(yè)化，推進(jìn)服務(wù)平臺建設(shè)提質(zhì)增效，廣泛鏈接各類創(chuàng)新服務(wù)資源，強化科技服務(wù)平臺對科技創(chuàng)新的支持作用，充分發(fā)揮平臺的資源集聚效應(yīng)，對于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，招引聚集更多科技創(chuàng)新主體，帶動更多的科技成果、高端人才等落地中關(guān)村具有明顯的促進(jìn)作用。

（2）江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是江蘇創(chuàng)新體系建設(shè)的一大亮點，是新型的科研組織，也是發(fā)揮了顯著的資源集聚作用的科技服務(wù)平臺。其通過“一所兩制”、項目經(jīng)理制等，引導(dǎo)高校院所的創(chuàng)新資源服務(wù)企業(yè)、地區(qū)的科技創(chuàng)新；與地方園區(qū)對接，整建制引進(jìn)團(tuán)隊和重大項目，在全球范圍開展創(chuàng)新資源的整合，探索創(chuàng)新資源集聚的新模式，建設(shè)吸引創(chuàng)新資源的“強磁場”；與哈佛大學(xué)、德國卡爾斯魯工大學(xué)、加州伯克利分校、北京大學(xué)、清華大學(xué)、英國TWI、德國弗朗霍夫?qū)W會等海內(nèi)外一流高校院所、科研平臺、創(chuàng)新企業(yè)開展合作，推動高水平技術(shù)成果、優(yōu)質(zhì)項目來江蘇轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并設(shè)立海外代表處，為江蘇工業(yè)界鏈接全球創(chuàng)新資源。

（3）浙江積極構(gòu)建技術(shù)交易市場體系，集聚創(chuàng)新資源，服務(wù)科技創(chuàng)新。一方面，建設(shè)線上技術(shù)交易市場，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強技術(shù)市場體系建設(shè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的意見》，對應(yīng)用成果競拍產(chǎn)生的實際交易額按一定比例提供補助，交易規(guī)模以及集聚科技資源方面走在了全國前列；另一方面，建設(shè)浙江科技大市場，充分發(fā)揮自由市場的作用來吸引集聚全國科技創(chuàng)新資源，與網(wǎng)上技術(shù)交易市場形成功能互補的“線上+線下”技術(shù)交易市場體系，共促科技成果在浙江落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（4）香港自由開放的環(huán)境誕生了眾多的市場化科技服務(wù)平臺、機構(gòu)，為科技創(chuàng)新提供技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、法律、金融、知識產(chǎn)權(quán)、評價認(rèn)證等全鏈條服務(wù)。香港的科技服務(wù)機構(gòu)數(shù)量多、分工細(xì)、專業(yè)化和國際化程度高，從業(yè)人員隊伍龐大且素質(zhì)普遍較高，使得整個科技服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展，對于不斷吸引海內(nèi)外資本人才集聚香港有著明顯的促進(jìn)作用。比如香港生產(chǎn)力促進(jìn)局及其下轄的公司，每年為超過三千家公司提供技術(shù)、管理、檢測、培訓(xùn)、咨詢等方面的專業(yè)服務(wù)，在科技服務(wù)行業(yè)成績斐然。另外，香港貿(mào)易發(fā)展局、香港科技園公司等也充分發(fā)揮各自的專業(yè)服務(wù)能力，共同促進(jìn)創(chuàng)新資源的匯聚。

2.3 打造離岸基地，吸引海外人才智力資源

離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是一種兼具引才引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺，通常采取“區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營”的離岸模式對接海外人才或項目，匯聚全球創(chuàng)新資源。近年來，上海、武漢、蘇州、合肥、天津、海南等地相繼開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作，并取得一定成效。另外，離岸孵化基地的興起也形成了一種離岸基地集聚創(chuàng)新資源的新示范。

（1）上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2015年上海自貿(mào)區(qū)首次提出建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極探索海外孵化基地建設(shè)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化以及國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育等，建設(shè)離岸的技術(shù)開發(fā)與金融貿(mào)易集聚區(qū)，建立與世界接軌的柔性引才引智機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的跨國集聚，以成為國際性的高層次人才、高水平服務(wù)機構(gòu)等高端創(chuàng)新資源集聚地為標(biāo)的。為此，該基地也出臺了包括簡化外籍高層次人才永久居留程序、優(yōu)化外籍人才創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境、配套跨境融資與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的科技金融政策等一系列配套政策。

（2）合肥探索建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地新模式。2018年合肥出臺《關(guān)于合肥國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實施意見》，整合全市的科技人才政策和人才引進(jìn)渠道，加快集聚海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，探索構(gòu)建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式。該基地通過建設(shè)海外人才研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，組建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化海外人才配套服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，以期能大批引進(jìn)海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的海外優(yōu)質(zhì)人才，大量挖掘海外高水平科技成果落戶，并借力離岸基地將合肥打造成為具有國際影響力和競爭力的海外創(chuàng)新資源集聚地。

（3）海爾海創(chuàng)匯離岸孵化基地助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚。海爾海創(chuàng)匯是一個資源開放共享平臺，目前已經(jīng)布局12個國家的40個加速器，加速項目350多個，匯聚產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量過萬。其中，海爾以色列創(chuàng)新中心青島高新區(qū)離岸孵化基地通過“海外預(yù)孵化＋本地加速孵化”的模式，促進(jìn)以色列及全球創(chuàng)新資源集聚青島；南京江寧開發(fā)區(qū)-海爾海創(chuàng)匯離岸孵化器基地通過鏈接以色 列創(chuàng)新資源，實現(xiàn)以色列與國內(nèi)的資源優(yōu)勢互補，招引集聚高水平、高層次的人才、項目落戶離岸基地。現(xiàn)階段，海爾海創(chuàng)匯正通過設(shè)立離岸孵化基地，為地區(qū)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。

3 對廣東引進(jìn)集聚高端創(chuàng)新資源的啟示

3.1 加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，充分發(fā)揮大科學(xué)裝置集群的高端創(chuàng)新資源集聚作用

上海、合肥、北京懷柔的綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)已初顯成效，并充分體現(xiàn)了高端創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)。廣東在現(xiàn)有布局上，依托深圳國家基因庫、國家超算中心、散裂中子源、中微子實驗室、加速器驅(qū)動嬗變裝置、強流重離子加速裝置、南方光源等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，依托由國家重點實驗室和網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)、材料科學(xué)與技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)與健康省實驗室等構(gòu)建的高水平實驗室體系，來加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，以深圳光明科學(xué)城-東莞松山湖科學(xué)城為先行啟動區(qū)、以廣州南沙科學(xué)城為聯(lián)動協(xié)同發(fā)展區(qū)，充分發(fā)揮已有大學(xué)科裝置的高端創(chuàng)新資源集聚作用，繼續(xù)引進(jìn)、建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平研究院、省實驗室等，招引集聚高端科研平臺、一流大學(xué)和科研機構(gòu)、“高精尖”科技人才團(tuán)隊、高水平科技服務(wù)平臺、世界一流企業(yè)等，共促廣東創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 加強科技服務(wù)平臺的管理建設(shè)，有效服務(wù)高端創(chuàng)新資源的集聚

廣東的科技服務(wù)業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、服務(wù)功能、服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)水平等方面發(fā)展快速，近年來更是在科技服務(wù)平臺的研究、管理、建設(shè)方面作出了更多努力，比如大力支持華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，集聚整合國內(nèi)外科技創(chuàng)新和服務(wù)資源，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)布《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)的管理建設(shè)等，取得了一定成效，但在整體質(zhì)量、區(qū)域平衡、效用發(fā)揮以及專業(yè)化、國際化等方面仍存在問題與不足。

目前，香港擁有大批專業(yè)化、國際化的科技服務(wù)機構(gòu)；中關(guān)村印發(fā)有關(guān)管理辦法規(guī)范推動科技服務(wù)平臺建設(shè)；江蘇、浙江、上海等省市也都積極建設(shè)線上線下服務(wù)平臺與機構(gòu)，集聚高端創(chuàng)新資源，服務(wù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣東也應(yīng)當(dāng)聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)科技服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范科技服務(wù)機構(gòu)的管理，創(chuàng)新機制模式，提升服務(wù)能力水平，形成示范性建設(shè)平臺，建設(shè)一批專業(yè)化、國際化、全方位、全覆蓋的科技服務(wù)平臺機構(gòu)，充分發(fā)揮高端創(chuàng)新資源集聚作用，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)。

3.3 基于廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)探索離岸基地創(chuàng)新資源集聚模式

上海首次在自貿(mào)區(qū)建設(shè)了海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實現(xiàn)高端創(chuàng)新資源的跨國集聚。而在廣東，深圳通過海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源；廣州開發(fā)區(qū)與中德科教園互設(shè)離岸創(chuàng)新中心，匹配科研、資本、人才等創(chuàng)新資源，促進(jìn)廣州規(guī)模引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)和前沿高科技項目。當(dāng)前，廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)正有序推進(jìn)，在吸引利用外資、引領(lǐng)廣東經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面取得顯著成效，參考上海模式，廣東在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)的便利條件和成果，結(jié)合深圳離岸基地和廣州離岸創(chuàng)新中心的建設(shè)經(jīng)驗，擴展至廣州南沙自貿(mào)區(qū)、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索離岸基地對高端創(chuàng)新資源的集聚模式。

4 結(jié)束語

本文對北京、上海、江蘇、浙江、合肥等國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)高端創(chuàng)新資源集聚做法進(jìn)行分析，選取了綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)、科技服務(wù)平臺建設(shè)、離岸基地建設(shè)三個方面分別加以闡述，并有針對性提出對廣東引進(jìn)高端創(chuàng)新資源的啟示，也進(jìn)一步表明了高端創(chuàng)新資源引進(jìn)對于廣東科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的意義及重要性，希望更多的科技工作者能提高對這項工作的重視，共同參與到廣東的高端創(chuàng)新資源引進(jìn)集聚工作中來，共同探索建設(shè)高端創(chuàng)新資源引進(jìn)體系，從頂層設(shè)計規(guī)劃、科技金融、國際合作等更多維度來思考如何加快廣東的創(chuàng)新資源集聚，推動粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展。