工程總承包項(xiàng)目管理難點(diǎn)研究

包軍良

浙江省建筑設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310000

1 工程總承包項(xiàng)目管理難點(diǎn)

1.1 發(fā)包人管理

發(fā)包人管理指EPC單位對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等。在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)包人需要處理許多工作，主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)、造價(jià)、界面、風(fēng)險(xiǎn)的確定，存在糾紛爭(zhēng)議多、管理協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。

1.2 工程總承包單位管理

工程總承包單位管理的難點(diǎn)具體表現(xiàn)如下：工程前期準(zhǔn)備及協(xié)調(diào)工作難；各個(gè)項(xiàng)目均有各自特點(diǎn)，承包范圍有所區(qū)別，費(fèi)用的組成與所需完成的工作內(nèi)容不匹配，管理協(xié)調(diào)難；初步設(shè)計(jì)圖紙深度不足，達(dá)不到工程總承包招標(biāo)的要求，導(dǎo)致后續(xù)實(shí)施過(guò)程中爭(zhēng)議多，風(fēng)險(xiǎn)界定難；最高限額、按圖包干，超過(guò)限額、設(shè)計(jì)錯(cuò)漏碰缺產(chǎn)生的費(fèi)用需要承包人承擔(dān)，達(dá)不到限額，發(fā)包人將扣回，按傳統(tǒng)模式定額計(jì)價(jià)，中標(biāo)下浮率低于傳統(tǒng)模式，總承包管理費(fèi)與管理風(fēng)險(xiǎn)相比不匹配，設(shè)計(jì)優(yōu)化確定難，設(shè)計(jì)管理與造價(jià)管控難；由于前期各方面的問(wèn)題，設(shè)計(jì)、費(fèi)用組成及無(wú)價(jià)材料價(jià)格的不確定性，實(shí)際以政府審計(jì)為準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施難、風(fēng)險(xiǎn)大，跟蹤審計(jì)協(xié)調(diào)難，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1.3 跟蹤審計(jì)審核

跟蹤審計(jì)的依據(jù)是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、合同、會(huì)議紀(jì)要、相關(guān)的政策文件等。其中，招標(biāo)文件是關(guān)鍵，如果招標(biāo)文件內(nèi)招標(biāo)范圍與價(jià)格組成不一致，條款的設(shè)置不合理，跟蹤審計(jì)在審核過(guò)程中難以協(xié)調(diào)發(fā)包人與工程總承包單位的價(jià)格。特別是無(wú)價(jià)材料，由發(fā)包人、跟蹤設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程總承包單位市場(chǎng)詢價(jià)確定，價(jià)格確定困難，沒(méi)有相關(guān)依據(jù)。同時(shí)，施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量、深度及完整性欠缺時(shí)，使審計(jì)審核缺少技術(shù)支撐。

2 導(dǎo)致項(xiàng)目管理難點(diǎn)的原因

2.1 前期管理不足

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第九條建設(shè)單位提供的資料和文件的要求，僅對(duì)提供資料有要求，而對(duì)資料的質(zhì)量、深度以及各資料之間的關(guān)聯(lián)性和合理性需要落實(shí)的工作，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。目前招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)的深度及質(zhì)量達(dá)不到工程總承包招標(biāo)的要求，有些項(xiàng)目可能存在嚴(yán)重的設(shè)計(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致工程總承包項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)就存在很多糾紛和爭(zhēng)議問(wèn)題。

2.2 招標(biāo)過(guò)程管理不完善

《管理辦法》第九條，要求招標(biāo)文件中明確發(fā)包人的要求、擬簽訂合同的主要條款，同時(shí)明確了風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，這對(duì)發(fā)包人及招標(biāo)代理的要求較高。作為發(fā)包人或者招標(biāo)代理的負(fù)責(zé)人，需要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目前期報(bào)批報(bào)建、設(shè)計(jì)、造價(jià)以及發(fā)包范圍、發(fā)包人要求、各項(xiàng)工作的工作界面、各項(xiàng)目費(fèi)用的組成等，同時(shí)需考慮發(fā)包工作及費(fèi)用組成的合理性、可能存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，具備工程總承包管理的能力，才能制定合理的工程總承包招標(biāo)文件。目前工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)文件有待管理及完善，后續(xù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，很多是招標(biāo)文件所導(dǎo)致的。

2.3 政策依據(jù)不完善

工程總承包示范文本中，通用條款13.2.3合理化建議降低合同價(jià)格、縮短工期、提高工程經(jīng)濟(jì)效益，雙方可以按照專用合同條件的約定分享利益。但是，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，發(fā)包人不會(huì)在專用合同條件中約定利益分享的條款，原因是沒(méi)有相關(guān)的政策依據(jù)、鑒定方法以及具體的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程總承包單位積極性不高。另外，無(wú)價(jià)材料的選擇和價(jià)格的確定方法，沒(méi)有相關(guān)的政策依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中價(jià)格確定難，影響項(xiàng)目的實(shí)施。

2.4 造價(jià)計(jì)算規(guī)則不完善

目前的工程總承包項(xiàng)目主要有固定總價(jià)合同和下浮率合同兩種形式。固定總價(jià)合同相對(duì)較少，在實(shí)施過(guò)程中，按定額計(jì)算，超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確的規(guī)定哪些可以優(yōu)化，優(yōu)化后仍超限額或者圖紙出現(xiàn)錯(cuò)漏碰缺以及屬于“包括但不限于”的內(nèi)容，需承包人負(fù)責(zé)，投標(biāo)下浮率高，承包人風(fēng)險(xiǎn)大。下浮率合同，按照定額計(jì)算，按投標(biāo)下浮率下浮，超過(guò)限額、錯(cuò)漏碰缺等由承包人負(fù)責(zé)，結(jié)余費(fèi)用發(fā)包人扣回，其他費(fèi)用中經(jīng)常用“包括但不限于”來(lái)規(guī)避發(fā)包人的責(zé)任，總承包管理費(fèi)按概算中建設(shè)單位管理費(fèi)考慮，承包人風(fēng)險(xiǎn)大。

2.5 系統(tǒng)性管理能力不強(qiáng)

參與工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)的單位，有的還是按照傳統(tǒng)模式的思路進(jìn)行投標(biāo)，沒(méi)有按照工程總承包項(xiàng)目的要求進(jìn)行報(bào)批報(bào)建、初步設(shè)計(jì)、概算等各項(xiàng)目工作的復(fù)核，對(duì)于工程總承包項(xiàng)目前期的管理工作以及費(fèi)用組成不清楚，缺乏對(duì)工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工等的綜合管控能力，中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致中標(biāo)后實(shí)施困難。

3 工程總承包項(xiàng)目管理難點(diǎn)問(wèn)題的解決措施

3.1 發(fā)包人加強(qiáng)設(shè)計(jì)及招標(biāo)的管理

工程總承包項(xiàng)目在方案階段、初步設(shè)計(jì)階段，一定要提出明確的要求，讓設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)時(shí)加以完善，對(duì)項(xiàng)目的材料、設(shè)備等提出明確的要求，包括規(guī)格、型號(hào)、檔次等，特別是公建項(xiàng)目的裝修、景觀等，在初步設(shè)計(jì)時(shí)往往深度不夠，導(dǎo)致方案確定困難，進(jìn)度難以控制，影響項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，要求設(shè)計(jì)單位的初步設(shè)計(jì)要滿足工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)的質(zhì)量及深度要求，費(fèi)用需要相應(yīng)增加，并制定一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，設(shè)計(jì)需與報(bào)批報(bào)建相結(jié)合，報(bào)批與驗(yàn)收保持一致，避免設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或不合理，造成批后修改，引起爭(zhēng)議或糾紛，影響項(xiàng)目的實(shí)施。招標(biāo)時(shí)，對(duì)于發(fā)包范圍、工作界限、責(zé)任范圍、造價(jià)組成等，需要明確，制定的條款需要公平、合理，建議委托具備工程總承包管理能力的全過(guò)程咨詢單位編制相關(guān)招標(biāo)文件，便于工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施、管控。

3.2 招標(biāo)代理提升工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件編制能力

由于工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)范圍向前向后延伸，工作范圍大幅擴(kuò)大，不僅包括前期的設(shè)計(jì)及報(bào)批報(bào)建，還包括施工圖的深化優(yōu)化，做好設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的融合，進(jìn)行全過(guò)程的管理，導(dǎo)致造價(jià)組成更為復(fù)雜。特別是其他費(fèi)用，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目有不同的特點(diǎn)，費(fèi)用的組成也不同，需要有相應(yīng)的管理和技術(shù)能力，才能較為準(zhǔn)確地測(cè)算。工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)負(fù)責(zé)人同樣要具備工程總承包項(xiàng)目的綜合管理能力，有工程總承包管理的經(jīng)驗(yàn)，了解相關(guān)的政策，才能對(duì)工作范圍、工作職責(zé)、造價(jià)組成、合同條款、發(fā)包人要求等做出明確、合理的規(guī)定，減少或避免實(shí)施過(guò)程中的糾紛問(wèn)題，編制出符合工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)要求的招標(biāo)文件。

3.3 工程總承包單位增強(qiáng)項(xiàng)目管理的綜合協(xié)調(diào)能力

工程總承包單位應(yīng)具有相應(yīng)的組織架構(gòu)，具備與工程總承包管理相適應(yīng)的報(bào)批報(bào)建能力、設(shè)計(jì)管控能力、造價(jià)把控能力、合同管理能力、綜合協(xié)調(diào)能力，才能降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢(shì)。工程總承包單位需轉(zhuǎn)變管理理念、管理意識(shí)，加強(qiáng)自身能力的培養(yǎng)，補(bǔ)齊短板，特別是加強(qiáng)復(fù)合型能力的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的建設(shè)、管理，這是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的核心及關(guān)鍵。同時(shí)，需加強(qiáng)設(shè)計(jì)管控能力，在招標(biāo)時(shí)，對(duì)前期設(shè)計(jì)方案的指標(biāo)、功能以及規(guī)范進(jìn)行復(fù)核，避免設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提出方案的合理化建議。對(duì)前期的報(bào)批報(bào)建進(jìn)行梳理，制訂相應(yīng)的計(jì)劃，在中標(biāo)后設(shè)計(jì)前，根據(jù)合同、設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工等進(jìn)行設(shè)計(jì)策劃，做好設(shè)計(jì)、造價(jià)與施工的綜合策劃和協(xié)調(diào)，避免重復(fù)勞動(dòng)。加強(qiáng)造價(jià)管控能力，在招標(biāo)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件要求，復(fù)核概算的準(zhǔn)確性，測(cè)算其他的費(fèi)用組成，評(píng)估造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)合同條款、造價(jià)組成及設(shè)計(jì)方案，制訂中標(biāo)后的造價(jià)管控方案，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

3.4 加強(qiáng)政策法規(guī)的制定

制定符合工程總承包招標(biāo)要求的造價(jià)計(jì)算規(guī)則，明確無(wú)價(jià)材料的采購(gòu)流程及價(jià)格確定流程，避免實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)糾紛問(wèn)題，增加風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，參考傳統(tǒng)模式管理脫節(jié)造成的設(shè)計(jì)變更、錯(cuò)漏碰缺可能增加的費(fèi)用，按一定的比例制定相應(yīng)的計(jì)提規(guī)則，使工程總承包管理發(fā)揮的作用與管理風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)相匹配。同時(shí)，制定設(shè)計(jì)優(yōu)化的原則，明確優(yōu)化利益分享的規(guī)則、比例，為招標(biāo)人制定條款提供依據(jù)，提高工程總承包單位的積極性。

3.5 跟蹤審計(jì)單位，提高綜合審核能力

工程總承包項(xiàng)目的造價(jià)審核，跟蹤審計(jì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)具備工程總承包項(xiàng)目的造價(jià)審核經(jīng)驗(yàn)和能力。跟蹤審計(jì)需根據(jù)招標(biāo)文件及相關(guān)政策的要求，及時(shí)、合理的完成相關(guān)審計(jì)工作，針對(duì)審定的價(jià)格，提供相應(yīng)的合理依據(jù)，對(duì)于不能及時(shí)審定的內(nèi)容，提出相關(guān)可行的意見(jiàn)和建議，以便工程總承包項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4 結(jié)束語(yǔ)

工程總承包項(xiàng)目的管理，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要用系統(tǒng)性的方法來(lái)解決項(xiàng)目管理中管理難的問(wèn)題。每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作，都可能影響工程總承包模式優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，只有做好各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，具備工程總承包項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)管理能力，才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各方共贏。