長三角市域（郊）鐵路發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃研究

文/陶志祥 陳旭

市域（郊）鐵路是都市圈軌道交通體系的重要組成部分，也是新型城鎮(zhèn)化的必然結果。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，都市圈的空間形態(tài)經(jīng)歷了單核集聚、外圍拓展、產(chǎn)生新城的過程，需要市域（郊）鐵路支撐其空間格局的形成及滿足通勤客流需求。

我國市域（郊）鐵路的發(fā)展可以分為兩個階段。一是先期“探索期”。早在2010年左右，長三角、京津冀、珠三角地區(qū)等率先開展了市域（郊）鐵路規(guī)劃、建設的探索，利用金山鐵路等開行市域（郊）列車，規(guī)劃建設“放射狀”市域鐵路網(wǎng)，如杭州都市圈、南京都市圈。二是新時代“加速期”。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的深入推進，國家層面密切出臺政策支持并規(guī)范市域（郊）鐵路規(guī)劃建設。2017年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于促進市域（郊）鐵路發(fā)展的指導意見》（發(fā)改基礎[2017]1173號）；2020年12月，國辦轉發(fā)國家發(fā)改委《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見》（國辦函[2020]116號）。在此背景下，市域（郊）鐵路規(guī)劃、建設進入高潮。

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平最高、市域（郊）鐵路發(fā)展最為成熟的地區(qū)之一。本文以長三角地區(qū)為例，從線網(wǎng)規(guī)劃及報批、線路建設、線網(wǎng)運營等方面分析市域（郊）鐵路發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，介紹新時代市域（郊）鐵路規(guī)劃，總結相關經(jīng)驗，以期為國內(nèi)市域（郊）鐵路高質(zhì)量發(fā)展及國家政策制定提供參考。

先期“探索期”南京及杭州都市圈市域（郊）鐵路網(wǎng)規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）線網(wǎng)規(guī)劃及報批

線網(wǎng)規(guī)劃方面，先期“探索期”市域（郊）鐵路網(wǎng)以“放射狀”布局為主，與城市軌道交通實現(xiàn)“多點換乘”。如南京都市圈規(guī)劃了“七射、一聯(lián)”線網(wǎng)格局，線網(wǎng)里程為427公里；杭州都市圈規(guī)劃了“八射、一聯(lián)”的線網(wǎng)格局，線網(wǎng)里程為372公里。

線網(wǎng)報批方面，先期“探索期”缺乏特定報批流程，主要有三種途徑：一是利用市域（郊）鐵路名義報批，僅有溫州獲批；二是納入城際鐵路建設規(guī)劃，如《浙江省都市圈城際鐵路建設規(guī)劃（2014-2020年）》、《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規(guī)劃（2012-2020年）》；三是納入城市軌道交通建設規(guī)劃，如上海機場聯(lián)絡線、上海16號線。

（二）線路建設

目前，長三角已經(jīng)率先在建、建成了一批市域（郊）鐵路項目（表1），不同線路在線路長度、設站數(shù)量、站間距、速度目標值、系統(tǒng)制式及車輛選型、車輛編組等方面均有差異。速度目標值方面，可以采用100至160公里/小時不同標準；系統(tǒng)制式方面，可以采用直流、交流2種制式；車輛選型方面，可以采用A型車、B型車、D型車、CRH6等；車輛編組方面，可以根據(jù)客流需求靈活編組。

表1 長三角地區(qū)部分新建市域（郊）鐵路項目

此外，長三角地區(qū)積極利用金山鐵路、蕭甬鐵路等開行市域（郊）列車，從線路、車站、售檢票等方面對既有鐵路進行了改造。

（三）線網(wǎng)運營

（1）運營服務。利用既有鐵路方面，除金山鐵路開行37.5對/日外，大多數(shù)線路在10對/日以下；新建線路基本在50對/日以上。

（2）客流水平。利用既有鐵路方面，除金山鐵路為3.04萬人次/日外，大多數(shù)線路在1萬人次/日以下。新建線路平均客運量為4.7萬人次/日，最高寧天線為10.8萬人次/日，最低寧溧線為0.68萬人次/日。

（3）運營補虧。利用既有鐵路線路收入以政府補貼為主，大部分線路虧損。新建線路運營收入以票務收入為主，平均收支比為19.7%，全部虧損。

二、發(fā)展規(guī)劃

新時代，隨著國家政策的發(fā)布及城鎮(zhèn)化進程的推進，市域（郊）鐵路規(guī)劃、建設進入了“加速期”，長三角主要都市圈均開展了新一輪市域（郊）鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

在既有“放射狀”線路的基礎上，注重穿心快線、環(huán)線的規(guī)劃，形成“穿心、環(huán)線+放射”的線網(wǎng)格局。根據(jù)初步研究成果，南京都市圈規(guī)劃形成“九射、一聯(lián)”的線網(wǎng)格局，總規(guī)模約630公里；合肥都市圈規(guī)劃形成“一環(huán)、七射”的線網(wǎng)格局，總規(guī)模約507公里；杭州都市圈規(guī)劃形成“八射一聯(lián)、雙十字”的線網(wǎng)格局，總規(guī)模約634公里；寧波都市圈規(guī)劃形成“雙V雙環(huán)、十字穿城”的線網(wǎng)格局，總規(guī)模約484公里；溫州都市圈規(guī)劃形成“三線成環(huán)放射”的線網(wǎng)格局，總規(guī)模約257公里；臺州都市圈規(guī)劃形成“兩環(huán)五射、兩聯(lián)六延伸”的線網(wǎng)格局，總規(guī)模約579公里。

此外，《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見》（國辦函[2020]116號）明確了市域（郊）鐵路報批途徑，但在實際操作層面存在一些問題，一是敷設方式、工程投資等條件限制了線網(wǎng)報批，二是都市圈中心城市與周邊城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存在難度，三是參照城市軌道交通報批的流程不夠明確。

三、經(jīng)驗借鑒

總結長三角地區(qū)市域（郊）鐵路發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃，總結經(jīng)驗如下：

（一）線網(wǎng)規(guī)劃

應重點研究線網(wǎng)規(guī)模、線網(wǎng)形態(tài)、敷設方式等問題。線網(wǎng)規(guī)模應當與客流效益、地方財力相匹配；線網(wǎng)形態(tài)應重點考慮穿心線路，可以實現(xiàn)外圍客流快速進入中心城區(qū)，但同時也面臨工程投資等問題；敷設方式方面，地下敷設時車站造價是地鐵的1.3倍，區(qū)間是地鐵的2.5倍，地上敷設時是地鐵的1.05倍左右。

（二）線路建設

應重點研究線路設站、速度目標值、供電制式及車輛選型等問題。設站方面，以城市板塊定站，功能優(yōu)先；設站不宜過密，保證市域（郊）鐵路的旅行速度；速度目標值為100/120/160技術標準時，平均站間距分別為3/4/8公里，原則上不小于3公里。速度目標值方面，受到站間距、銜接線路、時間約束、費用約束（隧道系統(tǒng)+機電系統(tǒng)+車輛購置+區(qū)間風井+運營費用）等因素的影響。供電制式及車輛選型方面，速度目標值在100公里/h時，全部采用DC1500V，大多采用B型車；速度目標值為120公里/小時時，多采用DC1500V，可靈活選用車輛；速度目標值為140公里/小時及以上時，全部采用AC25kV，地方主導項目多采用市域D型車，國鐵集團主導項目多采用CRH 6型車。

（三）線網(wǎng)運營

利用既有鐵路時，旅行速度大于同向公路。新建線路時，應當考慮與城際鐵路互聯(lián)互通。注重公交化運營、票務地鐵化、優(yōu)化客運組織、付費區(qū)換乘等問題。結合客流情況、主支線情況可采用多交路運營。

四、結論

長三角地區(qū)在市域（郊）鐵路規(guī)劃、建設、運營等方面走在全國前列。線網(wǎng)規(guī)劃從“放射狀”向“穿心、環(huán)線+放射”轉變，但面臨著工程投資、敷設方式約束等問題。報批程序逐步規(guī)范，但面臨著中心城市與周邊城市協(xié)調(diào)、報批程序不夠明確等問題。市域（郊）鐵路建設、運營應充分汲取既有線路的經(jīng)驗教訓，合理確定線站位方案，合理選擇速度目標值、系統(tǒng)制式、車輛選型等，推進網(wǎng)絡化運營，實現(xiàn)市域（郊）鐵路高質(zhì)量發(fā)展。