大型灌區(qū)水利工程的造價控制與管理

新疆成業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司，新疆 烏魯木齊 830000

我國有關(guān)部門較為關(guān)注大型水利工程的造價控制與管理工作，完善了相關(guān)配套設(shè)施，并進(jìn)行了節(jié)水改造，希望能夠獲得較多的經(jīng)濟(jì)收益。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，大型灌區(qū)水利工程造價控制與管理仍然存在一些問題，需要采取相應(yīng)措施解決問題，從而為相關(guān)人員工作的順利開展提供支持。

1 工程造價控制與管理的重要作用

工程造價控制與管理主要是指在進(jìn)行投資決策、設(shè)計(jì)、建筑施工等多個階段時，將建筑項(xiàng)目的造價控制在一定范圍內(nèi)，保障管理目標(biāo)的順利完成，在項(xiàng)目施工的過程中合理應(yīng)用人力、物力、財(cái)力資源，獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，為社會的發(fā)展提供服務(wù)[1]。在水利工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)都需要造價控制作為支持，且不同環(huán)節(jié)所開展的造價控制是相互關(guān)聯(lián)的。因此，相關(guān)部門必須構(gòu)建一個較為全面的工程造價管理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，在管理的過程中將建設(shè)放在首位，使所開展的工程造價與管理能夠在事前、事中同時開展，確保工程的價格計(jì)算、審計(jì)、結(jié)算、制度等有序開展，并構(gòu)建一個完善的監(jiān)督機(jī)制，制訂合理的措施進(jìn)行獎勵和懲處，對大型灌區(qū)水利工程造價控制與管理具有非常關(guān)鍵的作用，相關(guān)管理人員必須予以高度重視[2]。

2 大型灌區(qū)水利工程造價控制與管理存在的問題

2.1 決策時沒有精準(zhǔn)的造價控制作為支持

大型灌區(qū)水利工程項(xiàng)目在開展施工的過程中，通常需要經(jīng)過較長的時間，很難在某一階段內(nèi)完成所有工作。在這一情況下，施工投資會有所提升，而且隨著施工時間的增加，需要投入較多的人力資源和物力資源等，導(dǎo)致灌區(qū)水利工程造價比較高。這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)人員在開展前期預(yù)算時存在一些問題，沒有邀請專家從系統(tǒng)、全面的角度進(jìn)行決策，也沒有從灌區(qū)水利工程的實(shí)際情況出發(fā)，只憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行成本預(yù)算，主觀性比較強(qiáng)，缺乏針對性[3]。

2.2 開展設(shè)計(jì)工作時控制力度不足

在對大型灌區(qū)水利工程進(jìn)行施工時，質(zhì)量有著非常關(guān)鍵的作用，能夠在一定程度上決定水利工程施工是否能夠取得成功。為此，相關(guān)人員在進(jìn)行工作的過程中，必須做好質(zhì)量控制工作，但是這并不代表在進(jìn)行水利工程施工時可以忽略成本的消耗。從當(dāng)前的情況來分析，我國大部分設(shè)計(jì)單位都非常關(guān)注工程質(zhì)量，卻忽略了工程造價，導(dǎo)致工程在建設(shè)過程中需要投入較多的成本，而獲得的經(jīng)濟(jì)收益相對較少，不利于水利工程施工的順利開展。因此，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，設(shè)計(jì)人員必須從整體的角度出發(fā)，做好設(shè)計(jì)控制工作，把握好控制力度，在提升工程質(zhì)量的同時，使水利工程創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益。

2.3 在落實(shí)的過程中沒有做好控制工作

在開展灌區(qū)水利工程施工時，經(jīng)常出現(xiàn)修改設(shè)計(jì)圖紙的情況，導(dǎo)致工程造價和工程預(yù)算存在較大的差異，再加上我國并不重視工程造價控制，沒有建立相關(guān)的規(guī)章制度，相關(guān)合同的簽訂也不規(guī)范。從某種角度來看，這也不利于大型灌區(qū)水利工程成本控制工作的順利開展。

3 大型灌區(qū)水利工程造價控制與管理措施

3.1 分析項(xiàng)目是否可行并做好投資估算工作

在進(jìn)行項(xiàng)目決策時，需要判斷其是否可行，確保所開展的項(xiàng)目決策能夠?yàn)楣こ淘靸r工作的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。投資估算則能夠確定在開展可行性研究時所投資的總數(shù)額。根據(jù)相關(guān)資料調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目在進(jìn)行施工時，投資決策對工程造價有著非常關(guān)鍵的作用。受到時間等因素的限制，部分灌區(qū)水利工程在施工前，所搜集到的資料比較少，并沒有進(jìn)行細(xì)致的可行性研究，實(shí)施方案也并不完善。在進(jìn)行實(shí)際施工的過程中，容易出現(xiàn)一些問題，無法對資金進(jìn)行控制，在這一情況下，必須從系統(tǒng)的角度分析項(xiàng)目決策，使投資估算更加科學(xué)合理，這樣才能夠?qū)①Y金控制在一定范圍內(nèi)。

3.2 提高設(shè)計(jì)過程中的工程造價控制與管理工作水平

在完成投資決策工作后，要想對工程造價進(jìn)行控制就必須做好設(shè)計(jì)工作。這需要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度分析需要建設(shè)的工程。一般情況下，選擇使用先進(jìn)的技術(shù)和適宜的設(shè)計(jì)方案，可以較為有效地縮短施工所需要花費(fèi)的時間，降低成本投入，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益[4]。具體可以從以下三點(diǎn)開展工作：

（1）對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。通過選擇適宜的方式，從經(jīng)濟(jì)、使用的角度進(jìn)行分析，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，并確保構(gòu)建結(jié)構(gòu)符合要求，選擇實(shí)用性比較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性比較強(qiáng)，能夠在較短時間內(nèi)完成施工的施工方案。

（2）進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)主要是將可行性研究結(jié)論和投資估算作為立足點(diǎn)，使設(shè)計(jì)的規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等多方面的內(nèi)容符合投資估算。在設(shè)計(jì)圖紙時，也需要將批準(zhǔn)的預(yù)算作為限額。在開展設(shè)計(jì)工作的過程中，設(shè)計(jì)工作人員要和工程造價人員溝通，確保在運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的同時降低資金的消耗，從而提升設(shè)計(jì)工作人員的工程造價觀念，使設(shè)計(jì)更加合理，達(dá)成動態(tài)控制投資這一目標(biāo)。

（3）要做好設(shè)計(jì)審查工作。為了使工程投資獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，確保工程建設(shè)質(zhì)量能夠符合要求，就必須做好設(shè)計(jì)審查工作。近年來，在對大型灌區(qū)水利工程灌區(qū)進(jìn)行修建時，需要考慮項(xiàng)目的規(guī)模和內(nèi)容以及是否可行等諸多方面的內(nèi)容，判斷是否存在遺漏事項(xiàng)等，避免出現(xiàn)估價過高的情況[5]。

3.3 在實(shí)際施工過程中開展工程造價控制與管理

在實(shí)際施工過程中開展造價控制與管理工作的復(fù)雜程度較高，在進(jìn)行管理時需要將合同作為立足點(diǎn)，并根據(jù)施工的實(shí)際情況對投入的資金進(jìn)行審核，并適時調(diào)整，具體建議如下：

（1）提升協(xié)調(diào)工作的水平。水利工程需要對施工所占的場地以及損壞的植物等進(jìn)行理賠，建設(shè)單位應(yīng)該委派專門的工作人員與建設(shè)水利工程地區(qū)的群眾進(jìn)行溝通、協(xié)商，降低其和施工單位的矛盾紛爭，為工程的順利開展提供支持。

（2）及時滿足施工單位的施工需要，為其提供適宜的場地以及設(shè)計(jì)圖紙等，避免建筑單位操作不當(dāng)而導(dǎo)致工程無法順利開展的情況發(fā)生，這也是對工程造價進(jìn)行控制的有效措施之一。

（3）灌區(qū)水利工程較為復(fù)雜，項(xiàng)目分工程數(shù)量比較多，每一個工程都需要由甲方開展建筑管理工作，并對隱藏工程進(jìn)行詳細(xì)的檢查，最主要的目的是提升施工單位的現(xiàn)場管理工作水平。

（4）建設(shè)單位工程工作人員每隔一段時間就需要進(jìn)行現(xiàn)場考察，了解施工的現(xiàn)實(shí)狀況，防止因?yàn)椴涣私鈱?shí)際情況，使得工程造價和實(shí)際情況不符。

（5）做好審核工作。首先，要判斷施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的簽字蓋章是否完整；其次，對工程量進(jìn)行核對，重點(diǎn)分析超出合同量金額1/10以上的工程項(xiàng)目，在確保沒有問題之后，再進(jìn)行撥款，進(jìn)而為施工的順利開展提供資金支持[6]。

（6）在施工的過程中很可能會進(jìn)行工程索賠，此時要對索賠的原因、環(huán)節(jié)、材料、時間等進(jìn)行詳細(xì)、記載，明確索賠的實(shí)際數(shù)量。

（7）在工程施工的過程中可能會發(fā)生工程變更，這是無法避免的，這就需要有關(guān)人員及時分析實(shí)際情況制訂變更方案，征得甲方、乙方、設(shè)計(jì)人員的同意之后開展后續(xù)工作。

3.4 在施工結(jié)束后做好工程造價管理

施工結(jié)束后所開展的工程造價控制與管理主要是指在工程建設(shè)過程中，搜集相關(guān)的資料，了解工程投資的整體情況，能夠較為系統(tǒng)地反映出項(xiàng)目實(shí)際投入的成本以及能夠獲得的效果，其是將大型灌區(qū)水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)的主要依據(jù)[7]。在開展項(xiàng)目竣工結(jié)算工作時，需要將結(jié)算資料遞交給監(jiān)理單位和建設(shè)單位，在完成審核之后，提交給中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。做好相關(guān)工作，嚴(yán)格避免資金的浪費(fèi)，將工程造價控制在一定范圍內(nèi)。

借助工程項(xiàng)目開展前期的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工以及結(jié)算等環(huán)節(jié)的工程造價控制與管理，將投入的成本控制在合同金額以內(nèi)，降低建設(shè)單位不必要的資金消耗，實(shí)現(xiàn)開展工程造價控制的目標(biāo)。

4 結(jié)束語

綜上所述，水利工程造價管理在工程建設(shè)中有著非常關(guān)鍵的作用，能夠在一定程度上決定工程是否可以順利完成建設(shè)。為此，有關(guān)人員在開展工作的過程中要考慮水利工程的實(shí)際特征，合理地開展造價控制與管理工作，確保水利工程能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益和社會效益，從而為水利行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有利條件。