淺析建筑業(yè)發(fā)展形勢

劉嘉

[摘 要]建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重中之重，是關系到民生的大事。本文對建筑業(yè)的發(fā)展形勢，及存在的問題和采取措施做出分析。

[關鍵詞]建筑業(yè)；經(jīng)濟收益；固定資產(chǎn)

中圖分類號：TU512.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）05-0095-01

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它涵蓋建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關的所有內(nèi)容，具體包括設計、施工、安裝、建材、維護、管理、咨詢和中介服務等。建筑業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻巨大，它與整個國家的經(jīng)濟發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關系，也是影響綜合國力的參考要素。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高。建筑業(yè)的技術進步和四節(jié)（節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材）水平，在很大程度上影響并決定著我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和未來國民經(jīng)濟整體發(fā)展的速度與質(zhì)量。

一、建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展面臨的突出問題

（一）經(jīng)濟收益水平低下

中國建筑業(yè)從未脫離過低收益產(chǎn)業(yè)行列。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，中國建筑業(yè)一直是微利行業(yè)，這種情況使得具有雄厚技術力量的中國建筑業(yè)的發(fā)展受到了極大的影響，擴大了與國外同行業(yè)的差距。從八十年代以來，特別是進入社會主義市場經(jīng)濟新體制以來，中國建筑業(yè)已經(jīng)進行了多項改革，但不僅沒有脫離低收益產(chǎn)業(yè)的行列，而且經(jīng)濟收益還繼續(xù)不斷地滑坡。建筑業(yè)的收益水平較低的狀況，不僅僅影響到它的產(chǎn)業(yè)地位，更重要的是會影響它本身的成長發(fā)展。這種狀況如果不能盡快地改變，中國建筑業(yè)企業(yè)將不可能具備進入21世紀所需的競爭能力。中國建筑業(yè)從業(yè)人員相當于美國、日本、英國、法國、韓國和意大利等國建筑業(yè)從業(yè)人員總和的1.85倍，是美國建筑業(yè)從業(yè)人員的4.5倍。然而，正常情況下中國建筑業(yè)的年產(chǎn)值卻只相當于美國建筑業(yè)20%，其勞動生產(chǎn)率在九十年代總體上相當于日本建筑業(yè)的1.25%。勞動生產(chǎn)率是反映一個產(chǎn)業(yè)生命力及現(xiàn)代化程度的最重要、最綜合的指標。中國建筑業(yè)目前的勞動生產(chǎn)率水平，說明它還是所有工業(yè)部門中勞動密集特征最明顯的領域，說明它還不是一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)力要素及其結合的方式肯定存在著尚未解決的嚴重問題。

（二）資金運作能力不強

建筑企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)，發(fā)展中資金注入先天不足，計劃經(jīng)濟時期，國家投入企業(yè)的只是設備和辦公設施，缺少流動資金。改革開放以后，國家基本上沒有資本性投入，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模增加了幾十倍，流動資金卻沒有補充的來源。以中建總公司為例，1982年，中建總公司組建之初，年營業(yè)額12.5億元，國家核撥的生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足2億元。2002年，中建總公司年營業(yè)額達到619.6億元，比1982年增長50多倍，但在此期間，國家對中建總公司的各種資本性投入（包括由撥改貸轉(zhuǎn)為貸改投的流動資金和國家預算內(nèi)基本建設投資）不足4億元。

（三）技術管理水平不高

與其他行業(yè)相比建筑業(yè)總體技術和管理水平依然不高，這也成為制約行業(yè)發(fā)展和進步的瓶頸問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。特別是施工現(xiàn)場勞務層作業(yè)人員學歷文化水平普遍較低、技能水平不高、農(nóng)民工所占比例較大，而且大多數(shù)人員沒有經(jīng)過上崗培訓，據(jù)調(diào)查，經(jīng)培訓，取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)民工，全國只有74萬人，僅占從業(yè)鄉(xiāng)村勞動力的3.1%，接受過短期培訓的占7.8%；二是建筑企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強。表現(xiàn)在觀念落后，市場競爭意識不強，缺乏技術創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境和激勵機制，僅重視技術的應用，而忽略對技術研究開發(fā)的投入，缺少富有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊伍；四是先進、適用的新技術、新工藝、新機具推廣力度不大，行業(yè)技術裝備水平偏低。

（四）轉(zhuǎn)機建制尚未到位

目前，建筑業(yè)總體規(guī)模過大，過度競爭持續(xù)。產(chǎn)業(yè)集中度過低，能夠和國際一流承包商抗衡的實力強大、管理技術水平較高的建筑企業(yè)數(shù)量少。企業(yè)的核心競爭力不強，專、新、特、精企業(yè)發(fā)展不充分，合理的建筑業(yè)企業(yè)組織結構尚未形成；國有建筑施工企業(yè)特別是中央所屬的大型施工企業(yè)改革相對滯后，有的企業(yè)仍過多地保留著計劃經(jīng)濟的“痕跡”，管理體制落后，運行機制不活，缺乏內(nèi)部前進動力，加上企業(yè)冗員過多又難以精簡，社會負擔沉重、財務狀況不佳；企業(yè)管理水平不高，人員素質(zhì)普遍偏低，建筑業(yè)還沒有擺脫粗放管理的狀態(tài)。

二、建筑業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展采取的措施

（一）建筑業(yè)管理體制必須實施歸口管理

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是可以為國家增加巨額收入和積累的，應作為一個重要產(chǎn)業(yè)計算其產(chǎn)值和國民收入。建設部作為統(tǒng)管全國建筑業(yè)惟一的產(chǎn)業(yè)主管部門，要切實把產(chǎn)業(yè)歸口統(tǒng)管的職責承擔起來。只有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體概念，改變計劃經(jīng)濟體制下形成的把建筑業(yè)套裝在工程建設管理之中的管理體制和習慣做法，才能制定和實施符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求的，有利于振興建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，也才能使建筑業(yè)的改革和發(fā)展適應于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀形勢。一些建筑企業(yè)在行政上可能有不同歸屬，但在業(yè)務活動上，在職能管理上，要統(tǒng)一歸口。同時，建筑企業(yè)只有改變落后的管理模式，才能應對國際市場競爭的需要。

（二）大力培育市場，健全價格機制

建筑業(yè)統(tǒng)一開放的大市場，尚處于初創(chuàng)階段。當前，需要加強法制管理，對建筑業(yè)投資主體的行為必須規(guī)范化，做到有法可依。對招標單位亦應實行資質(zhì)認證制度，建立以工程質(zhì)量保證和工程保險為核心的“工程終身風險管理”制度。同時，要培育與建筑承包市場相配套的勞務市場、材料市場、金融市場，建立招標代理等中介組織體系，為造就全國統(tǒng)一的、國內(nèi)外聯(lián)通的大市場而努力。為了使價格真實反映市場的供求情況，必須深化建筑市場價格機制的改革，改革的主要內(nèi)容是建設行政主管部門制定全國統(tǒng)一的工程項目劃分、計量單位和工程量計算規(guī)則；對人工、材料、機械等消耗量制定指導性定額，指導工程發(fā)包方編制標底價格或預算價格，也指導建筑企業(yè)編制報價定額，逐步使工程承發(fā)包價格實現(xiàn)建設行政主管部門宏觀指導，由市場主體招投標，競爭形成價格的目標。

（三）發(fā)展建筑市場保障體系

建筑業(yè)流動性大，風險高，施工企業(yè)季節(jié)性用工強，必須建立市場保障機制。也就是要通過建立擔保和社會保險制度極其運作體制，轉(zhuǎn)移或減少企業(yè)經(jīng)營中的風險，通過行業(yè)勞保統(tǒng)籌和社會保障機構建立社會保險制度。政府要以立法形式把行業(yè)勞保統(tǒng)籌和社會保障結合起來，保證費用的收取，逐步把養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)人員生活保障納入社會保險機構的管理，使企業(yè)真正成為生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體。

（四）從整體上搞活國有經(jīng)濟

既保持國有經(jīng)濟必要的數(shù)量，更注重其分布的優(yōu)化和質(zhì)量的提高；著眼于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；從實際出發(fā)有進有退，有所為有所不為，其調(diào)整的主要措施是：城市市政公用管網(wǎng)必須由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，大多數(shù)市政公用企業(yè)應保持國有或公有制控股。勘察設計、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實行多種經(jīng)濟成分相互促進、公平競爭。大力發(fā)展股份制，有條件的建筑企業(yè)要加快股份制改造的步伐，通過規(guī)范上市、中外合資、企業(yè)法人參股和內(nèi)部職工入股等方式改為股份制企業(yè)。今后，在建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)除改制、重組和興辦高科技型企業(yè)之外，原則上不再設立新的國有獨資企業(yè)。

參考資料

[1]《政府工作報告》，梅州市第四屆人民代表大會第四次會議，2006年3月29日.

[2]建筑業(yè)：支柱產(chǎn)業(yè)再上層樓——“十五”期間我國建筑市場回眸，中國建設報，2006-05-18.

[3]張紹斌：基于加權灰色關聯(lián)度模型的各地區(qū)國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益評價方法，科技與管理，2003，（4），25-27.