建筑工程項目招投標(biāo)管理中的問題與策略

河北光太路橋工程集團有限公司，河北 邯鄲 056000

1 建筑工程招投標(biāo)管理概述

1.1 建筑工程招投標(biāo)管理的創(chuàng)立與發(fā)展

目前，建筑工程廣泛推行招投標(biāo)制度。這一制度應(yīng)用到建筑行業(yè)中取得了很好的成績，并得到了業(yè)內(nèi)人士的一致認(rèn)同與推廣。建筑工程招投標(biāo)管理的創(chuàng)立與發(fā)展主要包括以下三個階段。

（1）招投標(biāo)制度初步建立。招投標(biāo)制度建立于20世紀(jì)80年代，從一開始的試行，經(jīng)過推廣，逐漸成熟，之后慢慢為大眾所接受并得到廣泛推行，是我國社會主義經(jīng)濟體制發(fā)展達到一定程度的產(chǎn)物。

（2）招投標(biāo)制度的發(fā)展。為了促進和規(guī)范建筑工程招投標(biāo)制度，我國各地相關(guān)政府部門在20世紀(jì)90年代相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章。目前我國建筑工程招投標(biāo)制度的招標(biāo)方式由之前的議標(biāo)方式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的邀請招標(biāo)方式，而這一轉(zhuǎn)變是招投標(biāo)制度進步的表現(xiàn)。

（3）招投標(biāo)制度的不斷完善。隨著招投標(biāo)制度在建筑工程項目中的廣泛推行與發(fā)展，為了健全市場競爭機制、優(yōu)化資源配置以及確保招投標(biāo)雙方權(quán)益，公開招標(biāo)開始被推行到各個建筑工程項目中，這意味著建筑工程招投標(biāo)管理工作又到了一個新的發(fā)展階段。

1.2 建筑工程招投標(biāo)管理中存在的不足

雖然目前我國各地為規(guī)范和完善建筑工程招投標(biāo)管理制度而制定了一系列相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，希望能夠從源頭上杜絕招投標(biāo)過程中一系列違法行為，保障招投標(biāo)雙方的權(quán)益，從而打造一個健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的建筑市場，然而目前建筑市場管理體制還不夠完善，加上經(jīng)驗不足等各個方面的原因，導(dǎo)致在實際建筑工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了各種問題，比如暗箱操作、內(nèi)定等，這些不法行為違背了招投標(biāo)制度的公正、公平等原則，破壞了建筑市場競爭機制，也不利于工程項目的順利開展。

（1）招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格。在建筑工程招投標(biāo)之前，業(yè)主沒有對投標(biāo)單位的相關(guān)信息進行充分的調(diào)查，無法切實了解其實際管理水平、施工能力以及機械設(shè)備等各方面情況，對于投標(biāo)單位的資質(zhì)只能單純根據(jù)其給予的標(biāo)書編制材料進行判定，因此很容易出現(xiàn)誤判情況。另外，“嚴(yán)進寬出”也是建筑工程招投標(biāo)過程中比較普遍存在的現(xiàn)象。雖然招投標(biāo)過程的流程比較嚴(yán)格，但是一旦中標(biāo)之后，業(yè)主很多時候無法對工程質(zhì)量進行有效約束，實際工程質(zhì)量往往與投標(biāo)時承諾的質(zhì)量有一定差距，工程質(zhì)量無法得到切實保障，這就直接損害了業(yè)主的利益。

（2）投標(biāo)方間的不正當(dāng)競爭。陪標(biāo)與串標(biāo)是招投標(biāo)過程中比較常見的不正當(dāng)競爭行為。在招投標(biāo)過程中，由于招標(biāo)文件上規(guī)定了投標(biāo)單位數(shù)量，為了湊足數(shù)量很多時候會出現(xiàn)陪標(biāo)現(xiàn)象，這種情況不僅不利于業(yè)主選擇資質(zhì)優(yōu)良的投標(biāo)單位，拉幫結(jié)伙、惡意串標(biāo)，串通抬高各投標(biāo)人的投標(biāo)報價，還會嚴(yán)重損害業(yè)主的經(jīng)濟利益。

（3）工程承包單位層次轉(zhuǎn)包。豆腐渣工程是建筑行業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)的，也是最不允許發(fā)生的不良情況之一，而出現(xiàn)這一情況的根源就是轉(zhuǎn)包。很多投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)之后，會將工程直接轉(zhuǎn)包或者分包給其他單位，以便從中賺取管理費，有時甚至?xí)霈F(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的情況，這樣就使經(jīng)濟利潤被嚴(yán)重壓縮，最終承包的施建單位只能依靠節(jié)省施工材料或者聘用大量薪資比較低廉的工人來獲取利潤，導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保證，給建筑工程埋下了大量的質(zhì)量安全隱患。

2 建筑工程招投標(biāo)管理問題的成因

2.1 現(xiàn)行招投標(biāo)綜合評分法存在明顯缺陷

綜合評分法是目前建筑工程招投標(biāo)過程中普遍應(yīng)用的評標(biāo)方式，雖然該辦法具備很多優(yōu)點，但同時也存在很多不足之處。

（1）招投標(biāo)包括很多環(huán)節(jié)，具體流程為招投標(biāo)方式核準(zhǔn)→發(fā)布招標(biāo)公告→投標(biāo)→資格預(yù)審→開標(biāo)→評標(biāo)→中標(biāo)→公示（10d）→簽訂合同。比如準(zhǔn)備、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)段劃分依據(jù)組織專家評標(biāo)打分等，無論哪個環(huán)節(jié)都需要人員參與，因此無法排除參與人員因個人利益而出現(xiàn)腐敗等違法行為。

（2）評價指標(biāo)因素以及權(quán)值確定過程比較復(fù)雜，不易進行科學(xué)合理界定，因此很容易出現(xiàn)錯位。

（3）很多時候參與評價打分的專家都是臨時抽調(diào)過來的，這些專家對工程項目資料沒有一個全面的了解，這樣在評價打分過程中就很容易誤判。

（4）評委的個人業(yè)務(wù)能力參差不齊，而其又直接關(guān)系到招投標(biāo)結(jié)果，若缺乏對評委的有效約束，就很容易造成評估錯誤等不良影響。

2.2 招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象屢禁不止

（1）串標(biāo)行為時常發(fā)生。串標(biāo)行為在招投標(biāo)過程中時常發(fā)生，直接損害到招標(biāo)方的權(quán)益。在招投標(biāo)過程中，有時會出現(xiàn)3家以上的投標(biāo)企業(yè)事先對某個工程標(biāo)段進行私下約定的情況，通過壓價或抬價來控制標(biāo)價，進而達到讓其中一家串標(biāo)企業(yè)得到項目的目的。

（2）串標(biāo)的目的。歸根結(jié)底，串標(biāo)的主要目的是控制標(biāo)價以獲得更大的經(jīng)濟利潤，另外就是為了獲得更多的工程項目。

（3）串標(biāo)行為屢禁不止的原因。①串標(biāo)行為不易進行認(rèn)定；②串標(biāo)行為能夠幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟利潤；③串標(biāo)行為所需承擔(dān)的法律風(fēng)險成本比較低，無法起到有效的威懾作用；④監(jiān)管部門管理工作不到位。

2.3 企業(yè)信用機制未能發(fā)揮應(yīng)有的約束效力

（1）信用體系不夠完善。目前，我國建筑工程市場缺少一個完善的信用共享機制，業(yè)主無法有效對招標(biāo)企業(yè)的信用進行考察對比。

（2）社會道德約束力度不足。信用不僅包括道德意義上的誠信，還代表了契約精神，但目前建筑領(lǐng)域執(zhí)法人員和企業(yè)信用誠信普遍缺失，社會道德約束力度明顯不足。

（3）建筑工程市場供小于求。目前建筑市場明顯是供小于求，某些企業(yè)為了獲得項目不擇手段，進一步惡化了建筑市場競爭環(huán)境。

3 建筑工程招投標(biāo)管理問題的解決策略

3.1 逐漸推行合理最低價的評標(biāo)方法

合理最低價中標(biāo)法是國際上一種通用的招投標(biāo)機制，目前也開始應(yīng)用到我國各地建筑工程招投標(biāo)工作中，其優(yōu)點主要在于能夠最大程度上降低工程造價；通過優(yōu)勝劣汰，促使企業(yè)加強管理，努力提高自身綜合實力；能夠顯著節(jié)省評標(biāo)時間，提高工作效率；確保招投標(biāo)過程的公平、透明，保障招投標(biāo)雙方的權(quán)益。

3.2 加大力度遏制有關(guān)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭現(xiàn)象

（1）改進和提高準(zhǔn)入門檻。目前建筑市場明顯供小于求，企業(yè)為了獲得項目會出現(xiàn)拼搶等不良行為，對此要提高投標(biāo)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，如審核企業(yè)的資質(zhì)、提高合約履約保證金等，從而排除掉一些綜合實力差的企業(yè)，為保障工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（2）切實改變投資管理體制。完善投資管理體制，將投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的不良情況降至最低，從根源上改變好處大家搶、風(fēng)險責(zé)任無人承擔(dān)的不良現(xiàn)象。

（3）改革招標(biāo)投標(biāo)運行模式。在招投標(biāo)過程中，不實行投標(biāo)報名、不限制投標(biāo)人數(shù)量，并實行“資格后審”，各企業(yè)單獨進行答疑和現(xiàn)場勘探，避免投標(biāo)企業(yè)集中碰頭。

（4）完善相關(guān)的法律法規(guī)。完善建筑市場相關(guān)的法律法規(guī)，對招投標(biāo)過程中的串標(biāo)等不良行為進行重罰，從而對招投標(biāo)的不法行為起到有效的威懾效果。

3.3 推進企業(yè)信用體系建設(shè)，強化約束效力

（1）建立統(tǒng)一的市場監(jiān)控平臺。建立和完善市場監(jiān)控平臺，為社會公眾提供監(jiān)督依據(jù)，為信用信息提供服務(wù)，為其提供一個投訴的有效途徑，從而達到約束工程建設(shè)各方的目的。

（2）建立和完善企業(yè)誠信檔案。將企業(yè)近些年的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動情況進行建檔，包括業(yè)績、招投標(biāo)情況、合同履約能力及財務(wù)狀況等，并將這些檔案放到互聯(lián)網(wǎng)供社會大眾進行監(jiān)督。另外，加大對信用缺失企業(yè)的懲罰力度。

（3）建立企業(yè)資信評級制度。根據(jù)相關(guān)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對企業(yè)資信進行評定，并逐漸建立和完善企業(yè)的信用評價體系，從而達到提高企業(yè)信用的目的。

3.4 專業(yè)分工

評標(biāo)委員會需由5人以上組成，并且要求其具備相關(guān)建筑方面的資質(zhì)和對工程有全面的了解掌握，以便委員會會員在評標(biāo)過程中能做出準(zhǔn)確的判斷。目前建筑工程招投標(biāo)文件一般可分為技術(shù)標(biāo)段和商務(wù)標(biāo)段，可以根據(jù)評委的專長對其本專業(yè)知識方面的投標(biāo)內(nèi)容進行評分，從而有效提高整個招投標(biāo)評分的準(zhǔn)確性和高效性。

4 結(jié)束語

綜上所述，建筑企業(yè)要想在日益激烈的市場競爭中占得一席之位，就必須努力提高自身的市場綜合競爭力。招投標(biāo)環(huán)節(jié)作為建筑工程中不可或缺的重要組成部分，是直接關(guān)系到工程能否順利開展的關(guān)鍵，只有做好招投標(biāo)管理工作，才能有效保障招投標(biāo)雙方企業(yè)的權(quán)益，確保工程質(zhì)量，并在幫助企業(yè)獲得更多經(jīng)濟效益的同時，有效提高其自身綜合實力，從而促進建筑市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。