政府投資項目結(jié)算復(fù)核內(nèi)容及措施分析
——以某還建樓竣工結(jié)算審計復(fù)核工作為例

陳小茜

武漢市蔡甸區(qū)審計局，湖北 武漢 430000

隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資支持力度的進一步加大，建筑市場面臨的機遇和挑戰(zhàn)也逐步增多，對建筑的高質(zhì)量發(fā)展也提出了更高的要求。政府投資項目的審計工作不僅包括工程造價審計復(fù)核，還包括建設(shè)過程管理問題的揭示，二者在一定程度上是相輔相成的。目前政府投資項目竣工結(jié)算審核存在結(jié)算金額不真實、不準(zhǔn)確的情況，對工程結(jié)算復(fù)核提出了更高的要求。

1 政府投資項目結(jié)算復(fù)核的原則和內(nèi)容

1.1 結(jié)算復(fù)核的原則

政府投資項目工程結(jié)算復(fù)核是對工程結(jié)算成果文件的再一次審核和把關(guān)，應(yīng)遵循公平、公正、客觀、真實的原則。建設(shè)單位對提供的與結(jié)算復(fù)審相關(guān)的工程管理和結(jié)算資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)，并應(yīng)作出書面承諾。

1.2 結(jié)算復(fù)核的內(nèi)容

（1）復(fù)核提供的結(jié)算資料是否完整，包括工程前期審批資料（立項、可研、初設(shè)、環(huán)評、節(jié)能、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等）、招投標(biāo)資料（招標(biāo)資料匯編、投標(biāo)資料）、施工過程資料（施工圖紙、竣工圖紙、施工日志、監(jiān)理日志、開工報告、竣工驗收報告、簽證單、合同、會議紀(jì)要等）、結(jié)算審核文件等。

（2）復(fù)核工程量及單價是否真實、正確，包括工程量是否與實際完成工程量一致，是否與竣工圖紙一致；單價是否與中標(biāo)單位投標(biāo)單位一致，變更部分的單價是否符合工程量清單計價規(guī)范；是否有重復(fù)計取工程量的現(xiàn)象。

（3）復(fù)核工程簽證單是否手續(xù)完備，包括簽證內(nèi)容是否屬于合同外新增項，是否各方均認(rèn)可簽證事項，簽證的附件如影像資料等（尤其是隱蔽工程或拆除工程這一類）是否可真實反映施工過程，計價的依據(jù)是否充分，等等。

（4）復(fù)核總分包的施工內(nèi)容是否重復(fù)，包括總分包的投標(biāo)清單內(nèi)容和簽證的內(nèi)容是否有重復(fù)結(jié)算的現(xiàn)象，涉及的二類費用是否重復(fù)計取，等等。

（5）復(fù)核項目施工過程中程序性問題是否合理，包括各個簽證或者設(shè)計變更中是否出現(xiàn)返工現(xiàn)象，部分項目是否大幅度超過設(shè)計圖紙的正常工程量，等等。

2 政府投資項目結(jié)算復(fù)核存在的問題

案例還建樓項目主要建設(shè)內(nèi)容為新建4棟住宅和2棟商鋪，6棟建筑面積合計84071m2，以及配套建設(shè)的停車場、水、電、路、氣、管網(wǎng)、環(huán)保、綠化、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。施工方送審工程結(jié)算造價為17437.15萬元，結(jié)算審核單位核定工程結(jié)算造價為16280.23萬元，核減工程結(jié)算造價1156.92萬元，核減率為6.63%。

2.1 結(jié)算復(fù)核工作中存在的常見問題

（1）工程量的進一步復(fù)核。工程結(jié)算復(fù)核工作最重要的就是對結(jié)算審核單位出具的成果文件進行審核，其中審核的關(guān)鍵點就是工程量。該項目涉及的工程較多，包括結(jié)構(gòu)、裝飾、安裝、室外、消防、二次供水等部分。通過審核，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：①部分鋼筋取值均為整數(shù)，不符合常理，經(jīng)實際測算多計鋼筋工程量111.17t，涉及金額77.78萬元；②樓梯踏步防滑條、水電井天棚抹灰未做，樓梯間、前室、電梯機房、走道、電梯廳天棚抹灰部分未做，核減相應(yīng)工程量；③阻火圈、橋架、配管配線、消火栓、閘閥、檢查井、橡膠板樓地面、樟子松防腐木等工程量核減。

（2）清單綜合單價的進一步復(fù)核。在對其中一棟還建樓進行審查時發(fā)現(xiàn)結(jié)算清單綜合單價與投標(biāo)清單綜合單價不一致，結(jié)算審核單位出具的結(jié)算報告配線WDZ-BYJ-10核定結(jié)算清單綜合單價為57.19元/m，配線WDZ-BYJ-16核定結(jié)算清單綜合單價為63.51元/m，施工單位投標(biāo)清單配線WDZ-BYJ-10綜合單價為8.76元/m，配線WDZ-BYJ-16綜合單價為13.29元/m，涉及金額9.44萬元；另一棟樓同類問題涉及金額7.33萬元。

（3）隱蔽工程的進一步復(fù)核。在對該還建樓項目的隱蔽工程進行現(xiàn)場抽檢時發(fā)現(xiàn)，住宅廚房及衛(wèi)生間、商鋪臨街面外墻未見內(nèi)保溫板，住宅臥室、餐廳及客廳局部外墻內(nèi)保溫，未見保溫板，應(yīng)扣除未做外墻內(nèi)保溫部位相應(yīng)清單項，增加未做外墻內(nèi)保溫部位抹灰，涉及金額78.54萬元。

（4）總包和專業(yè)分包之間重復(fù)計取清單項。結(jié)算資料中有一份關(guān)于部分專用控制電纜和雙電源切換電源柜及漏項等內(nèi)容的簽證單，在總包單位結(jié)算中計取一遍，在消防專業(yè)分包單位結(jié)算中又計取一遍，經(jīng)查在總包投標(biāo)清單中也已包含該部分簽證內(nèi)容，最終造成該清單項重復(fù)計取三遍，涉及金額15.04萬元。

2.2 結(jié)算復(fù)核中存在的其他問題

雖然對政府投資項目進行結(jié)算審計復(fù)核能在一定程度上核減不合理工程造價，但也有一些不合理且已經(jīng)構(gòu)成既定事實、無法挽回的情況，這就對建設(shè)單位的管理能力提出了更高的要求，在以后的工作中應(yīng)盡量避免此類問題再度發(fā)生。

（1）工程前期準(zhǔn)備工作不充分。在項目建設(shè)前期，建設(shè)單位往往只片面追求工程盡早開工、盡早完工，樂觀預(yù)估項目各方的配合度，在招投標(biāo)階段給予承諾，最后卻無法達(dá)成，導(dǎo)致工程造價增加。在對該還建樓項目進行結(jié)算審計復(fù)核時發(fā)現(xiàn)，兩家施工單位的實際土方運輸距離為6km，原投標(biāo)的運輸距離分別為1km、3km，均增加了土方外運及土方回填距離，分別為5km、3km，按照招標(biāo)清單描述填方來源、運距均為自行考慮，在結(jié)算中應(yīng)不予考慮增加的距離涉及金額62.63萬元。經(jīng)調(diào)查，原投標(biāo)前現(xiàn)場勘查時，擬將土方堆放至該還建樓二期場地，按當(dāng)時建設(shè)方提供的場地進行堆放，因開工后，該地塊拆遷工作未完成，導(dǎo)致原擬堆放的場地?zé)o法堆放，增加了堆放距離，最終只能予以認(rèn)可該部分金額。

（2）工程施工過程簽證資料不全，結(jié)算依據(jù)不充分。工程施工過程中，施工單位往往會在圖紙之外的隱蔽工程、拆除工程等項目辦理簽證單，且施工、監(jiān)理、建設(shè)各方均簽字證明屬實，但缺乏相關(guān)的影像資料，忽視了基本的計價原則，依據(jù)不充分，使得審核難度加大。該項目某簽證對臨時道路簽訂挖方量為1131.6m3，簽訂毛石方量為1414.5m3，毛石厚度為0.8m，涉及金額32.44萬元。由于清單計價規(guī)范中明確安全文明施工費包含簡易臨時道路，經(jīng)調(diào)查確因施工時地質(zhì)較差，涉及土方換填等特殊情況，超常規(guī)厚度鋪設(shè)臨時道路，但無法提供相關(guān)現(xiàn)場影像資料，導(dǎo)致依據(jù)不足。

（3）工程竣工驗收后，資料收集工作不到位。工程竣工驗收后，要及時收集項目相關(guān)資料，包括前期審批程序資料、招投標(biāo)資料、施工過程資料等。該項目包含的施工單位多、投資額大，涉及的公開招投標(biāo)程序的項目也多，但由于管理不到位，大量招投標(biāo)資料缺乏，甚至某一主體工程的中標(biāo)文件都無法提供，使得結(jié)算復(fù)核工作無法將結(jié)算成果文件的綜合清單單價和中標(biāo)單價進行對比，增加了復(fù)核難度，只能在復(fù)核報告中予以說明。

3 復(fù)審問題處理

3.1 對結(jié)算成果文件中計量、計價等偏差的處理

秉承公平、公正的原則，在結(jié)算復(fù)核工作中，對結(jié)算成果文件中多計的工程量進行扣減，對綜合單價不一致的部分進行調(diào)整，對不合理的簽證進行核減，對重復(fù)計取多次的項目也據(jù)實扣減，等等。

3.2 對建設(shè)程序問題的處理

結(jié)算復(fù)核既是對結(jié)算審核單位成果文件的審核，也是對建設(shè)單位程序的檢驗，還是對建設(shè)單位管理能力的提醒。對于工程前期準(zhǔn)備工作不充分、工程施工過程中簽證資料不全造成結(jié)算依據(jù)不充分、工程竣工驗收后資料收集工作不到位等問題，都要在復(fù)審報告中列舉并詳細(xì)說明。

3.3 復(fù)審的成果

該案例包含主體工程、室外工程、消防工程、電梯工程等13個單項、單位工程，結(jié)算復(fù)審造價為15806.57萬元，復(fù)審核減造價為473.66萬元，復(fù)審核減率為2.91%。

4 結(jié)束語

工程結(jié)算復(fù)核工作在成本控制過程中占有舉足輕重的地位，它進一步打擊了建設(shè)項目高估冒算的現(xiàn)象，督促建設(shè)單位不斷提高自身管理能力，尤其是政府投資項目，為國家挽回了經(jīng)濟損失，取得了良好的經(jīng)濟效益。相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真落實好工程結(jié)算復(fù)核工作，不斷探索審計復(fù)核的方法和重點，提高審計復(fù)核效率，有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用，為建設(shè)好高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目作出貢獻。