剛性，剛性，碳減排的一個關(guān)鍵詞

碳減排是剛性要求，強化降碳需要剛性舉措。要實現(xiàn)剛性目標(biāo)，必須有剛性的法律來約束和規(guī)范。在減污降碳協(xié)同治理新階段，應(yīng)對氣候變化將逐步融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。依法降碳、依法治理、依法協(xié)同，是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和以及長期應(yīng)對氣候變化工作的重要保障，也是全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的必然需要。剛性，已經(jīng)成為碳減排的一個關(guān)鍵詞。

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》指出，協(xié)調(diào)推動有關(guān)法律法規(guī)制修訂，把應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的重點領(lǐng)域，加快推動應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法，推動碳排放權(quán)交易管理條例出臺與實施。

現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系所針對的減排和管控目標(biāo)，主要是常規(guī)污染物，基本沒有包括二氧化碳。今后制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，將不再只針對常規(guī)污染物，而要增加碳減排和管控的具體規(guī)定。污染物減排與碳減排之間的關(guān)系，將從并行變?yōu)橐惑w。今后，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂過程中，將推動增加應(yīng)對氣候變化相關(guān)內(nèi)容，并鼓勵有條件的地方在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域制定地方性法規(guī)。

相信在不久的將來，就會陸續(xù)出現(xiàn)“融碳版”的大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法、土壤污染防治法、固廢法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，出現(xiàn)“融碳版”的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，出現(xiàn)“融碳版”的企業(yè)排放信息公開、自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)成效監(jiān)測評估等相應(yīng)的法規(guī)制度。

法律的生命在于執(zhí)行，應(yīng)對氣候變化融入法律法規(guī)體系，就將依法嚴(yán)格監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境保護(hù)強調(diào)的有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，當(dāng)然包括了溫室氣體減排。

依法監(jiān)管意味著強化責(zé)任追究。生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》強調(diào)，要推動將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實情況等納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，緊盯督察問題整改。強化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核體系的重要內(nèi)容，加大應(yīng)對氣候變化工作考核力度。按規(guī)定對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，壓緊壓實應(yīng)對氣候變化工作責(zé)任。

應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，將不僅給溫室氣體減排等工作帶來更加充分的法律保障，也將使生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系發(fā)生深刻變化。從法律上推動保護(hù)與發(fā)展的深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，將成為新階段生態(tài)環(huán)境法制體系建設(shè)的一大使命。