污染物與碳的雙減排中國方案

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，能夠更好地推動(dòng)環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理有效轉(zhuǎn)變。降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)，這是我國高碳的能源結(jié)構(gòu)，以及高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。煤炭、石油等化石能源的燃燒和加工利用，不僅產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，也產(chǎn)生顆粒物、VOCs、重金屬、酚、氨氮等大氣、水、土壤污染物。減少化石能源利用，在降低二氧化碳排放的同時(shí)，也可以減少常規(guī)污染物排放。

在減污降碳協(xié)同治理新階段，減污與降碳兩者的關(guān)系不是簡單相加，不是降碳+，或者+降碳，而是完全融為一體的。污染物排放與溫室氣體，排放是同根同源同過程，治理是同頻同效同路徑，管理是同時(shí)同步同目標(biāo)。近年來的國家層面和地方的實(shí)踐證明，減污降碳協(xié)同治理，投入相對小而效益倍增，是符合國情的“中國雙減排方案”。

權(quán)威機(jī)構(gòu)關(guān)于“大氣十條”污染減排措施實(shí)施的溫室氣體減排協(xié)同效應(yīng)評估結(jié)果顯示，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較好的溫室氣體協(xié)同減排效益。特別是減少能源消耗、燃煤替代、淘汰小型燃煤鍋爐、淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能等措施，協(xié)同減排的效益更高。尤其是燃煤治理非常生動(dòng)地體現(xiàn)了減污與降碳的協(xié)同共治、同向發(fā)力。“十三五”期間，全國煤炭消費(fèi)在能源結(jié)構(gòu)中的占比由64%以上壓減到57%以上；同時(shí)PM2.5濃度下降了28.8%，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度下降了19.5%，均超過18%的原定目標(biāo)。

減污降碳協(xié)同治理的新階段，將進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)引領(lǐng)作用，把降碳作為 “牛鼻子”，擺在更加突出優(yōu)先的位置，更加注重產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

事實(shí)上，剛剛完成“十三五”，已經(jīng)初步顯現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)引領(lǐng)作用。生態(tài)環(huán)境部督促各地落實(shí)“十三五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，將控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核融入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，有力推動(dòng)了減污與降碳的協(xié)同增效，幾項(xiàng)主要的大氣和水污染物排放量繼續(xù)減少，萬元GDP能耗、碳排放也同時(shí)持續(xù)下降，減少和下降幅度都超了既定目標(biāo)。

在今年春節(jié)之后生態(tài)環(huán)境部第一場新聞發(fā)布會(huì)上，大氣環(huán)境司司長劉炳江傳遞了一個(gè)重要信息，二氧化硫排放量已經(jīng)從最高值的2588萬噸下降到不到700萬噸，預(yù)計(jì)將從生態(tài)環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)中正式退出。取而代之的，是近年來備受關(guān)注的VOCs。自“十一五”設(shè)立污染物減排約束性指標(biāo)以來，二氧化硫始終位列第一，并且不斷加嚴(yán)。二氧化硫的退出，標(biāo)志著著我國大氣環(huán)境治理取得了重要的歷史性成果，也意味著大氣污染防治進(jìn)入了一個(gè)新高度，在繼續(xù)嚴(yán)管常規(guī)污染物的同時(shí)，更加重視新污染物治理，更加關(guān)注人體健康，更加注重減污降碳協(xié)同治理。

二氧化硫退出約束性指標(biāo)之后，治理與監(jiān)管仍然不會(huì)放松，大氣污染防治仍然是重大攻堅(jiān)任務(wù)。有專家說，從全球范圍來看，治理高硫和治理高碳，代表了兩個(gè)不同的發(fā)展階段。而我們的碳減排，是與污染物高強(qiáng)度治理同時(shí)展開的，污染物減排和碳減排的任務(wù)都很繁重，都很緊迫。這種階段性特征，決定了污染物減排與碳減排在戰(zhàn)略上的一致性和戰(zhàn)術(shù)上的耦合性，必須協(xié)同治理，協(xié)同增效。