開啟減污降碳協(xié)同治理新階段

□ 本刊記者 曹俊

在“十四五”開局之際，“減污降碳”成為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護領域新熱詞。

黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議對碳達峰、碳中和工作作出安排部署，對實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應提出了明確要求。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍在2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上指出，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應，是以習近平同志為核心的黨中央對污染防治攻堅戰(zhàn)的新要求，也是總要求?！笆奈濉蔽廴痉乐喂詰?zhàn)必須既減污、又降碳，兩手都要抓、兩手都要硬?！笆奈濉睍r期，我們要在鞏固“十三五”階段性目標成果基礎上，更加注重協(xié)同推進污染減排和降低碳排，進一步強化降碳的剛性舉措，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，從嚴從緊從實控制高耗能、高排放項目上馬。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議的報告中指出，生態(tài)環(huán)境保護工作在新發(fā)展階段面臨的最大機遇，就是以習近平同志為核心的黨中央，把應對氣候變化工作擺在了生態(tài)文明建設更加突出重要的位置，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標要求，作出一系列重大部署，推動減污降碳協(xié)同治理成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護將進入減污降碳協(xié)同治理的新階段。

減污降碳協(xié)同治理新階段這一重要判斷，是深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，站在生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展全局的高度上所作出的，深刻把握了“十四五”及更長時期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的新使命，彰顯了如期實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景、實現(xiàn)美麗中國建設目標的堅定決心和信心。

進入減污降碳協(xié)同治理的新階段，發(fā)展的綠色化程度越來越高，生態(tài)環(huán)境保護在發(fā)展全局中的位置越來越突出。將二氧化碳減排融入生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)揮應對氣候變化的目標引領作用，實質(zhì)是發(fā)展與保護深度融合，或者說是保護與發(fā)展深度融合。生態(tài)環(huán)境保護在綠色發(fā)展中的重要作用，不僅表現(xiàn)為倒逼，而且體現(xiàn)為牽引。

進入減污降碳協(xié)同治理的新階段，生態(tài)環(huán)境保護的境界更高，視野更寬，層次更深。在繼續(xù)加強大氣、水、土壤污染等傳統(tǒng)環(huán)境問題解決和常規(guī)污染物治理的同時，治理重點將逐步拓展到應對全球氣候變化、生物多樣性保護、海洋環(huán)境保護、化學品環(huán)境風險防控等更廣泛的領域，更加重視新污染物治理，更加關注人體健康和生態(tài)系統(tǒng)服務功能。污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”根本性轉(zhuǎn)變，形成“提氣、降碳、強生態(tài)，治水、固土、防風險”大格局。

進入減污降碳協(xié)同治理的新階段，減污與降碳融為一體，不是降碳+，或者+降碳。減污與降碳，同頻同效同路徑，同時同步同目標，不僅在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃，也在戰(zhàn)術上一體考慮。協(xié)同治理，協(xié)同增效，一定帶來更優(yōu)化、更精準、更節(jié)約、更高質(zhì)量的新業(yè)態(tài)、新技術、新打法。

新階段的任務很艱巨，艱巨的主要原因之一在煤炭，解決煤炭等問題的出路在結(jié)構(gòu)調(diào)整。實現(xiàn)碳達峰，首先需要煤炭消費總量達到峰值；實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，必備條件也是煤炭消費總量出現(xiàn)拐點。而能源結(jié)構(gòu)問題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題相互交織，互為表里。污染和碳源于排放，排放又來自產(chǎn)業(yè)，可以說，結(jié)構(gòu)調(diào)整是解鎖高碳鎖定的主要途徑。經(jīng)過這么多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相對容易解決的問題基本都解決了，現(xiàn)在面對的，是更深層次的矛盾。值得期待的是，新階段將為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供難得的歷史機遇和強大的內(nèi)外動力。