化工工程項目數(shù)字化審圖淺析

周亞萍，曹建新

(天津渤化工程有限公司，天津300193)

本文將根據(jù)本公司近期幾個數(shù)字化審圖項目的實踐，簡單介紹一下化工工程項目數(shù)字化審圖的相關內容。化工工程項目數(shù)字化審圖是指施工圖審查機構等有關部門基于特定的審查系統(tǒng)，直接利用電子版圖紙進行化工工程項目施工圖設計審查。其特點是將以往的對紙版施工藍圖進行審查的方式轉變?yōu)閷﹄娮影鎴D紙進行審查，審查的整個過程（包括申請、傳圖、修改、審查、監(jiān)管等）全部在網(wǎng)絡上進行。

當前，化工工程項目數(shù)字化審圖已經(jīng)在全國大部分地區(qū)展開，已經(jīng)成為化工工程設計圖紙審查的主要方式。能否借助數(shù)字化審圖普及的契機，促進設計人員提高工作效率，提高工作質量，已經(jīng)成為石油和化工勘察設計企業(yè)核心競爭力的主要體現(xiàn)之一。

1 化工工程項目為什么要進行數(shù)字化審圖

1.1 傳統(tǒng)施工圖審查的弊端

①審圖方式不透明，導致建設單位、設計單位和審查機構之間存在利益交換，影響審圖質量和審查機構的效益。如隨著施工圖審查業(yè)務市場化，部分審查機構為了承接業(yè)務，與業(yè)主和設計單位達成默契，使施工圖審查流于形式；有些施工圖審查機構嚴格審查，又會引起部分設計單位或業(yè)主對審查機構的不滿，從而導致承接業(yè)務量的下降。②傳統(tǒng)審圖模式以紙質施工圖為主，在施工圖審查過程中，建設單位不斷地往返于勘察、設計單位和審查機構之間，了解項目審查的進展情況。施工圖審查過程耗時長、效率低。審查意見反饋不及時，溝通效率低。③傳統(tǒng)化工工程項目施工圖審查的整個過程主要依靠人工管理，需要耗費大量的人力物力，不利于節(jié)能環(huán)保。④傳統(tǒng)的審圖模式，建設行政主管部門對設計質量和審圖質量的監(jiān)管不及時，存在監(jiān)督工作難，效果不理想等問題。

1.2 化工工程項目數(shù)字化審圖的特點及價值

1.2.1 化工工程項目數(shù)字化審圖的特點

①變以往審圖過程在建設單位、設計單位和審查機構之間“閉環(huán)”流轉為“交互”進行，實現(xiàn)了施工圖審查的便捷高效。②在審圖過程中，各方主體對圖紙進行的上傳、批注等工作都會在數(shù)字化審圖系統(tǒng)中留下痕跡，并存儲在數(shù)據(jù)庫中，同時管理部門能夠隨時查看審圖情況及設計單位整改情況，變事后監(jiān)管為事中監(jiān)管，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，有利于監(jiān)督、督促審查機構和設計院提高工作質量。③由于所有操作均在網(wǎng)絡上進行，減少了大量紙版藍圖，進而節(jié)約大量的人力物力財力，利于節(jié)能環(huán)保。④管理部門自身的行為也會留下痕跡，便于調查和追責。

1.2.2 化工工程項目數(shù)字化審圖的價值

①其有效解決了建設單位送審圖紙的時空距離問題，比傳統(tǒng)方式節(jié)省大量的審查時間，也減少了大量紙質文件流轉，方便了相關單位。②其大大規(guī)范了審查行為，審查進度的每一個流程、每一個環(huán)節(jié)更加公開透明，施工圖審查機構的社會滿意度也在不斷提高。③通過數(shù)字化審圖網(wǎng)絡信息平臺，各有關單位之間實現(xiàn)了資源的有效整合、資源數(shù)據(jù)的共享，且強化了管理、提高了審圖效率和服務水平。

1.3 化工工程項目數(shù)字化審圖的必要性

①推進化工工程項目數(shù)字化審圖符合國家產業(yè)政策。2014年7月，住建部相關文件明確提出“探索開展白圖替代藍圖、數(shù)字化審圖等工作”；《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》進一步要求“建立設計成果數(shù)字化交付、審查及存檔系統(tǒng)”。②勘察設計行業(yè)電子制圖應用已成熟，具備數(shù)字化審圖的基礎條件。③推進化工工程項目數(shù)字化審圖，能真實、全面地反應施工圖設計中存在的問題，確保施工圖設計文件符合國家、地方、行業(yè)等各項規(guī)定。④化工工程項目數(shù)字化審圖能保障施工圖審查全程透明化，規(guī)避爭議。其一，審圖人員在圖紙上可以直接加入審圖批注，系統(tǒng)自動提取審圖批注轉換成審查意見，審圖人員對修改前后的圖紙可進行比對，防止設計人員修改圖紙其他內容。其二，審圖機構直接在電子白圖上加蓋電子審圖章，并進行批量簽章，將白圖交付給建設單位。同時采用光學防偽、二維碼追蹤等技術進行圖紙防偽，防止圖紙篡改等問題，徹底杜絕陰陽圖紙，讓工程質量更有保障。此舉有利于項目業(yè)主監(jiān)督審查機構是否履約，有利于建設行政主管部門監(jiān)督審查機構是否恪盡職守代替行政主管部門承擔好施工圖審查工作，并能滿足各方對項目審查的知情權。⑤數(shù)字化審圖機構和設計單位內部無紙化辦公，節(jié)約了成本，有效地提高管理效率。通過數(shù)字化管理，達到過程痕跡留存的目的。避免證據(jù)遺失等情況的發(fā)生。同時能提高管理部門監(jiān)管效率。⑥化工工程項目數(shù)字化審圖，能促進提高工程設計與施工圖審查質量。數(shù)字化審圖可全面記錄項目審查過程和審查結果。把審查中所有存在的問題暴露出來，有助于各方發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，強化管理，提高設計與審圖質量。⑦數(shù)字化審圖能提高項目信息的安全性，保證各方知識產權。數(shù)字化審圖系統(tǒng)采用數(shù)字認證，文件加密等技術相結合，保證項目設計圖紙和項目審查信息的安全性和法律有效性。同時也有效地保護了項目參審各方的知識產權。⑧實現(xiàn)施工圖審查全過程化的數(shù)字管理系統(tǒng)，保證了電子歸檔文件的真實性、有效性。電子文件分類整理，方便主管部門、建設單位及設計單位查閱。

1.4 世矚目化工工程項目數(shù)字化審圖的顯著成果

1.4.1 審查效率明顯提升

過去傳統(tǒng)審圖時審查的項目藍圖,即使是一個小型項目，各專業(yè)圖紙加起來也是成箱成箱的，如果是大型項目，少則幾箱圖紙，多則幾十箱，不但占用許多人力，還的占用許多地方。而看現(xiàn)在數(shù)字化審圖，所有事情就簡單多了，形象的說，數(shù)字化審圖是圖紙在網(wǎng)上跑，極大的提升了審查效率。

1.4.2 審查質量明顯提高

據(jù)有關統(tǒng)計，到2017年3月，從上海市開展數(shù)字化審圖的情況看，試點項目1016個，平均在每個試點項目設計文件中查出違反強條內容9.6條，而非數(shù)字化審圖項目違反強條的平均值是2.7條，由此可見，數(shù)字化審圖的審查質量明顯提高[1]。

1.4.3 為企業(yè)減負明顯

數(shù)字化審圖為設計企業(yè)、建設單位和審圖機構均減負明顯。①為設計企業(yè)節(jié)約成本：據(jù)新疆有關部門2018年2月統(tǒng)計，在新疆，所有的19家施工圖審查機構，都已經(jīng)實現(xiàn)了審圖業(yè)務數(shù)字化，僅是圖紙打印成本，總計就省去了5000多萬元。②為建設單位節(jié)約成本：當前，江蘇淮安市建設項目數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)是數(shù)字化審圖系統(tǒng)的一種模式，據(jù)江蘇淮安市行政審批局黨組書記、局長張守美在某電視臺經(jīng)濟半小時節(jié)目中告訴記者，截止到2018年10月，聯(lián)合審圖系統(tǒng)已累計為建設單位節(jié)約費用3591.5萬元（平均每個項目節(jié)約5500元）。③審圖時間大大節(jié)約：淮安聯(lián)合審圖系統(tǒng)的最多可將審圖時間從85d縮短到7個工作日內。同樣，江蘇如皋在推行數(shù)字化審圖系統(tǒng)后，把“人帶著圖紙跑”變成“圖紙在網(wǎng)上走”，變“接力走”為“齊步跑”，審圖時間也大大縮短，相關申報成本也大大減少。

1.4.4 多地已開展數(shù)字化審圖

①上海市化工工程項目數(shù)字化審圖從2016年起全面實施，在全國率先實現(xiàn)“白圖替代藍圖”。②2016年6月，新疆開始大力推進數(shù)字化審查工作。③天津市城鄉(xiāng)建設委員會文件(津建設〔2016〕496號)規(guī)定:自2016年10月8日起，新報審的房屋建筑工程勘察文件及設計文件均實行數(shù)字化審圖。④湖南省從2017年開始全面推行施工圖計算機遴選審查機構送審和數(shù)字化審查。⑤2016年12月5日和6日，廣東省勘察設計協(xié)會組織在廣州舉辦了“廣東省設計行業(yè)電子及白圖交付、數(shù)字化審圖工作培訓會”⑥2018年3月20日，宜昌市第一張施工圖數(shù)字化審查合格證誕生。⑦2019年4月以來，赤峰、沈陽、杭州、鄭州、石家莊也先后全面實施線上數(shù)字化審圖。至此，數(shù)字化審圖已基本在全國范圍內推行。

2 怎樣進行化工工程項目數(shù)字化審圖

2.1 施工圖數(shù)字化圖紙審查系統(tǒng)

以電子圖紙報審代替紙質圖紙報審后，項目創(chuàng)建、項目文件提交，審查機構查驗、核準或駁回、存檔的基于互聯(lián)網(wǎng)云技術的數(shù)字系統(tǒng)。相關的圖紙審查系統(tǒng)流程（見圖1）。

圖1 數(shù)字化圖紙審查系統(tǒng)流程

2.2 數(shù)字化圖紙審查系統(tǒng)常用軟件及功能

目前常用軟件或系統(tǒng)有：新疆建設云電子審圖、上海勵鋮軟件、山東環(huán)球軟件科技有限公司（簡稱環(huán)球軟件）、北京合聯(lián)智能、淮安聯(lián)合審圖等等。功能有：①圖紙修改痕跡比對功能；②審查文件電子簽章功能；③數(shù)字證書功能；④標準規(guī)范庫；⑤數(shù)字化存檔功能；⑥數(shù)字防偽、防篡改功能；⑦移動辦公系統(tǒng)功能。

2.3 化工工程項目數(shù)字化審圖項目實例

2.3.1 新疆工程項目數(shù)字化審圖

2017年本公司承接新疆吐魯番市某高性能樹脂項目的相關設計工作，根據(jù)當?shù)貙張D的要求，本項目采用了數(shù)字化審圖。從該項目的審圖過程來看，新疆數(shù)字化審圖流程大致如下：

①建設單位在新疆工程建設云、易審寶數(shù)字審圖軟件申報項目成功后，將委托書、紅線、發(fā)改委立項文件（或投資項目登記備案證）資料備齊后，前往審圖中心辦理項目受理，簽訂合同，并繳納審圖費用。

②建設單位可自行通知，或由易審寶微信公眾號通知設計單位，依據(jù)綜合意見報告書在“易審寶審圖軟件”上進行回復及對上傳圖紙進行修改。

③審圖機構專家針對設計單位上傳的回復意見再次進行核查，確定是否審查通過。

④審圖機構技術負責人對各專業(yè)專家通過的圖紙進行最終審核，簽發(fā)通過意見。

⑤項目審查通過后，審圖機構對已審查通過的圖紙加蓋電子簽章，并上傳給設計單位。

⑥設計單位下載已加蓋審圖機構電子簽章的施工圖設計文件，需下載打印出來施工圖設計文件交于建設單位。

⑦建設單位將已蓋章完成的施工圖設計文件（一套卷圖），交于審圖機構審核后方可領取審查合格證。

除上述流程外，需要說明的是，新疆數(shù)字化審圖的電子圖紙是需要設計單位電子簽章的，這個電子簽章是由審圖中心對應的相關單位制作的，由設計單位在相關圖紙上加蓋。此外,新疆工程項目數(shù)字化審圖也是有分級的，一般項目在地市級審圖機構就可審批，但超限（如超高等）建筑等就必須到自治區(qū)才能審批。

2.3.2 天津工程項目數(shù)字化審圖

2018年公司設計的天津某加油站項目同樣進行了數(shù)字化審圖，由該項目可知天津數(shù)字化審圖流程大致如下：①建設單位進行”立項項目”申報，并選取相應審查機構，并由天津市勘察設計服務中心審批通過后才能完成建立。②建設單位的“立項項目“完成建立后，將發(fā)起工程審查的報審。工程報審的原則為先勘察后設計，即一個工程必須完成勘察審查后才能進行設計工程的審查。③建設單位在報審工程建立的同時需要選取對應的勘察設計單位和審圖機構。④建設單位完成報審工程的建立后，審查機構審查通過后，勘察、設計單位才能開始上傳工程圖紙。⑤設計單位使用企業(yè)管理員賬號登陸網(wǎng)頁端，設置人員角色，并選擇申報工程，設定人員權限。⑥設計單位的授權人員使用個人賬號登陸客戶端，選擇申報工程，上傳圖紙并提交與建設單位。⑦建設單位根據(jù)申報要求，將勘察、設計單位提交的圖紙進行送審。⑧審圖機構核驗相關報審圖紙，核驗通過后按相關程序進行審查，并將審查意見以審查通知的方式發(fā)送給建設單位。⑨建設單位確認審查通知，并組織設計單位對通知中的意見進行圖紙的調整與修改。⑩圖紙調整修改完成后，設計單位將圖紙按規(guī)定要求進行上傳，并根據(jù)通知單要求生成回復單，提交至建設單位。?建設單位確認回復單完整性與準確性之后，將通知單（含圖紙）送審至施工圖審圖機構復核。?上述流程完成且所有報審圖紙全部通過后，審查完成。?工程審查完成后，經(jīng)過天津市勘察設計服務中心通過系統(tǒng)自動完成報審工程的備案。

從上述流程可以看出，所有的工程項目數(shù)字化審圖都是由建設單位發(fā)起的，并最終由建設單位結束。另外，必須指出，目前天津市數(shù)字化審圖的相關工作已經(jīng)實現(xiàn)了政府購買服務。

綜合以上兩個項目，我們不難看出，各地化工工程項目數(shù)字化審圖的總體流程為：建設單位創(chuàng)建項目、設計單位承接項目、設計單位完善資料，上傳圖紙、設計單位承接項目、審圖機構審圖。如果審圖機構審查有意見，設計單位回復再通過建設單位上傳，直至通過審查。

3 化工工程項目數(shù)字化審圖的未來

3.1 施工圖審查的發(fā)展歷程

我國于2000年開始實行施工圖審查制度（審圖模式以紙質施工圖為主），施工圖審查工作是政府部門對勘察設計行業(yè)實行有效監(jiān)管的重要抓手，是引導勘察設計企業(yè)規(guī)范行為的必要途徑；施工圖審查對確保建設工程質量安全發(fā)揮了重要作用。

隨著網(wǎng)絡時代的到來，加之傳統(tǒng)施工圖審查的弊端日益顯現(xiàn)，2014年開始，住建部首次正式提出數(shù)字化審圖。目前，上海、新疆、云南、天津等地已全面推行電子交付和數(shù)字化審圖工作，山東、湖南、內蒙、江蘇、浙江等全國其他各地已開展試點工作。數(shù)字化審圖正如雨后春筍般在全國推廣

3.2 數(shù)字化審圖的未來

數(shù)字化審圖是在提高審圖效率，提升營商環(huán)境、壓縮審批時限等方面已經(jīng)發(fā)揮了越來越重要的作用。

同時，由于政府購買的推行，可有效消除因市場化運作給施工圖審查工作帶來的各種不良影響。但政府購買也是一把雙刃劍，其負面影響主要有：一是政府主管部門不僅增加了大量的工作而且還承擔起了比以往更大的責任；二是地方財政是否愿意、值得以及負擔得起這筆費用。