三駕并驅(qū)式技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)體系建設(shè)

文/ 謝靜 北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司

一、引言

2017年，國(guó)家職業(yè)資格實(shí)行清單式管理后，公交行業(yè)駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員主體工種從國(guó)家職業(yè)資格目錄中被剔除，三大工種技能人才評(píng)價(jià)載體自此缺失。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，2019年北京市人力資源和社會(huì)保障局、北京市財(cái)政局印發(fā)《北京市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》，指出將在北京市企業(yè)中開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作，北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司（簡(jiǎn)稱“北京公交集團(tuán)”）成功入選備案成為第一批試點(diǎn)企業(yè)。

作為北京市屬第一大國(guó)企，北京公交集團(tuán)承擔(dān)著首都地面公交主體運(yùn)營(yíng)任務(wù)。國(guó)家職業(yè)資格制度改革后，企業(yè)超6萬駕駛員、乘務(wù)員與調(diào)度員的技能晉升通道中斷，作為企業(yè)薪酬激勵(lì)、勞動(dòng)用工和教育培訓(xùn)等重要依據(jù)的技能水平衡量標(biāo)準(zhǔn)也一度缺失。因此，構(gòu)建職工能力體系與評(píng)價(jià)體系相匹配的企業(yè)技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。

二、技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)體系建設(shè)前，北京公交集團(tuán)技能人才隊(duì)伍情況

（一）技能人才隊(duì)伍龐大

（二）技能人才隊(duì)伍學(xué)歷水平偏低

與龐大的技能人才隊(duì)伍相比，北京公交集團(tuán)職工整體學(xué)歷水平偏低。截至2019年底，公交集團(tuán)本科及以上學(xué)歷工人3780人，占工人總數(shù)的4.49%；專科學(xué)歷11824人，占工人總數(shù)的14.05%；高中及同等學(xué)歷45591人，占工人總數(shù)的54.18%；初中及以下學(xué)歷22957人，占工人總數(shù)的27.28%。整體看來，北京公交集團(tuán)技能人才隊(duì)伍中具有高中及以下學(xué)歷的人員比例超過80%。

（三）薪酬設(shè)計(jì)在技能要素中的激勵(lì)作用不足

北京公交集團(tuán)原工人崗位薪酬體系共設(shè)置5檔工資，職工需在考取相應(yīng)等級(jí)的技能證書后，繼續(xù)從事本職業(yè)相應(yīng)年限（1～7年）后方可兌現(xiàn)相應(yīng)檔位的工資，且增加的檔位額度較低。根據(jù)企業(yè)用工實(shí)際，一線職工入職的平均年齡為35-45歲，退休年齡為40-55歲（駕駛員為特殊工種，可以提前5年退休）。因此，部分職工自入職起已無法晉升5檔工資，而另一部分職工即使取得技能等級(jí)證書后，根據(jù)企業(yè)薪酬制度，依然要等待相應(yīng)年限才能兌現(xiàn)相應(yīng)檔位工資。隨著企業(yè)改革的深入與人均收入水平的提高，北京公交集團(tuán)原工人崗位薪酬體系的激勵(lì)作用越來越弱，職工提升技能的意愿普遍較低。

三、三駕并驅(qū)式技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)體系的建設(shè)

面對(duì)國(guó)家職業(yè)資格制度改革與企業(yè)技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，北京公交集團(tuán)基于原國(guó)家職業(yè)資格鑒定的標(biāo)準(zhǔn)要求之上，結(jié)合企業(yè)對(duì)技能人才的實(shí)際需要，針對(duì)企業(yè)主體工種，設(shè)計(jì)了技能、學(xué)歷、激勵(lì)三個(gè)要素聯(lián)動(dòng)配合、互相限制、同步提升的技能人才評(píng)價(jià)制度，形成了“技能+學(xué)歷+薪酬”三駕并驅(qū)式的技能人才評(píng)價(jià)體系。該體系通過構(gòu)建“學(xué)歷水平”“技能水平”和“技能激勵(lì)”三位一體并驅(qū)式聯(lián)動(dòng)，閉環(huán)式促動(dòng)職工不斷提升技能水平、提高綜合素質(zhì)，從而帶動(dòng)其薪酬激勵(lì)中的技能要素分配，最終實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人與組織的共同發(fā)展。它的主要特點(diǎn)包括：一是以用人為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃技能等級(jí)框架；二是以學(xué)歷為基準(zhǔn)，分層分類設(shè)計(jì)技能晉升條件；三是以實(shí)用為目標(biāo)，精準(zhǔn)分級(jí)研發(fā)技能培訓(xùn)系列教材；四是以激勵(lì)為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“技能要素分紅”；五是以服務(wù)為原則，構(gòu)建“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格式技能評(píng)價(jià)機(jī)制。從內(nèi)容上看，其包括相關(guān)工種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)制度、實(shí)施方案及相關(guān)教材。

（一）以用人為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃技能等級(jí)框架

縱觀公交行業(yè)技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與使用的現(xiàn)狀，公交技能人才的成長(zhǎng)通道中存在著“內(nèi)憂外患”的現(xiàn)象：一是老齡化的加速與人口生育率持續(xù)走低對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。二是新生代的擇業(yè)、就業(yè)偏好對(duì)公交行業(yè)招聘的負(fù)面影響。三是技能提升取決于技能熟練度，而后者需要時(shí)間的累積。北京公交集團(tuán)高技能人才普遍年齡偏大，技能等級(jí)提升動(dòng)力不足，即使有意愿也因?qū)W歷、素質(zhì)、年齡等因素難以通過考核。

原國(guó)家技能等級(jí)框架設(shè)計(jì)中，駕駛員分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)與技師，調(diào)度員分為中級(jí)、高級(jí)、技師與高級(jí)技師；乘務(wù)員分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，公交行業(yè)對(duì)工人的技能水平提出了更高的要求，原有的技能等級(jí)框架不能夠完全滿足企業(yè)需求。同時(shí)，在北京公交集團(tuán)的實(shí)際用工中，特別是重大政治活動(dòng)保障以及實(shí)際運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中，對(duì)技能水平較高、經(jīng)驗(yàn)較豐富的技能人才的需求十分強(qiáng)勁。因此，為了滿足在主體工作勞動(dòng)使用中對(duì)于高級(jí)工與技師兩個(gè)技能等級(jí)間的技能人才迫切需求，為公交駕駛員、調(diào)度員和乘務(wù)員設(shè)置更加系統(tǒng)實(shí)用、富有針對(duì)性的技能等級(jí)評(píng)價(jià)體系，北京公交集團(tuán)在設(shè)計(jì)技能等級(jí)框架時(shí)，在“高級(jí)工”和“技師”之間特別增設(shè)“助理技師”級(jí)別，并根據(jù)用工實(shí)際細(xì)化完善三大主體工種的等級(jí)體系，具體見表1。

通過加大技能框架帶寬，拓寬職工技能晉升通道，在滿足企業(yè)對(duì)多層次技能人才的需求的同時(shí)，為“技師”的培養(yǎng)儲(chǔ)備后續(xù)力量，從而打造技能人才隊(duì)伍更為合理的“金子塔”式結(jié)構(gòu)。

（二）以學(xué)歷為基準(zhǔn)，分層分類設(shè)計(jì)技能晉升條件

根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，與持有的技能等級(jí)證書相比，北京公交集團(tuán)工人整體學(xué)歷水平普遍偏低，高中及以下人員占技能人才總數(shù)的81.5%。而對(duì)于技師及以上高技能人才來說，除崗位技術(shù)過硬、專業(yè)精良外，還應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)傳幫帶、高技能人才的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，要有一定的師帶徒、研發(fā)、講授能力，因此在技師及以上的技能等級(jí)考核中，不僅對(duì)考生理論知識(shí)的解讀能力有較高的要求，還增設(shè)了技術(shù)論文考核，這些都要求職工必須不斷提高自身的學(xué)歷水平和素質(zhì)水平。為此，在職業(yè)技能等級(jí)企業(yè)自主評(píng)價(jià)體系建設(shè)中，北京公交集團(tuán)特別納入“學(xué)歷”要素。整體思路為：企業(yè)以職工學(xué)歷水平為基準(zhǔn)，分層分類設(shè)計(jì)技能晉升條件，學(xué)歷水平越高，所需晉升年限越低。技能晉升最低學(xué)歷要求為高中，其中技師及以上高技能人才、領(lǐng)軍人才最低學(xué)歷要求則為大專。

技能等級(jí)與學(xué)歷水平的雙向掛鉤，縮短了職工技能等級(jí)晉升的年限，同時(shí)提高了職工提升學(xué)歷的意愿與內(nèi)生動(dòng)力，使職工從根本上重視學(xué)歷水平與綜合素質(zhì)的提升，進(jìn)而提升企業(yè)職工整體的素質(zhì)水平。同時(shí)對(duì)于職工自身而言，學(xué)歷水平的提升對(duì)于其更好地掌握新技能、提高技能水平等也產(chǎn)生良好的促動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)職工技能水平和學(xué)歷水平同步提高的“兩駕并驅(qū)”。北京公交集團(tuán)職業(yè)技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)體系中以學(xué)歷為基準(zhǔn)分層分類設(shè)計(jì)的技能晉升條件具體如表2所示。

2.3 效益分析 蝦稻鱖綜合種養(yǎng)模式中，水產(chǎn)動(dòng)物的效益較好，其中蝦效益占總效益的42.4%，鱖魚綜合效益(鱖魚+餌料魚效益)占總效益的46.1%，共占總效益的88.5%；水稻效益僅占總效益的11.5%，該模式投入與產(chǎn)出比為1∶2.1(表4)。水稻單作模式投入15 075元/hm2，產(chǎn)值21 450元/hm2，其中田租占總投入的50%左右，利潤(rùn)在6 375元/hm2左右，投入與產(chǎn)出比為1∶1.4，其經(jīng)濟(jì)效益低于蝦稻鱖綜合種養(yǎng)模式。

表1：企業(yè)自評(píng)價(jià)等級(jí)框架與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架對(duì)比表

表2：以學(xué)歷為基準(zhǔn)技能晉升條件對(duì)比表

（三）以實(shí)用為目標(biāo)，精準(zhǔn)分級(jí)研發(fā)技能培訓(xùn)系列教材

職工技能等級(jí)的晉升是理論知識(shí)與操作技能的雙向提升。因此，企業(yè)職工除在工作崗位修煉“內(nèi)功”，磨煉技術(shù)水平外，也需要接受系統(tǒng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)。通過行業(yè)內(nèi)專家萃取職業(yè)技能知識(shí)和最新技術(shù)要求等技術(shù)理論知識(shí)點(diǎn)，借助“外力”賦能職工。以“內(nèi)外兼修”的方式，高效、科學(xué)地提升職工的技能水平。

2019年，北京公交集團(tuán)根據(jù)企業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際與行業(yè)內(nèi)外最新技術(shù)成果，組織企業(yè)內(nèi)外部專家共同研發(fā)了與技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)體系相配套的公交企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定培訓(xùn)系列教材。每個(gè)職業(yè)教材均根據(jù)技能人才分類標(biāo)準(zhǔn)分為上、下兩冊(cè)，上冊(cè)針對(duì)初級(jí)工、中級(jí)工提供了職業(yè)入門必備的企業(yè)文化、法律法規(guī)、職業(yè)道德、基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能要求等內(nèi)容。下冊(cè)針對(duì)高級(jí)工、助理技師、技師和高級(jí)技師等高技能人才將專業(yè)知識(shí)與技能進(jìn)行延伸與提升，并拓展了運(yùn)輸管理、公文寫作、辦公軟件應(yīng)用、職業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)等內(nèi)容，為高技能人才引領(lǐng)示范作用提供了基礎(chǔ)知識(shí)保障。通過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，職工可以更加清晰、全面地學(xué)習(xí)技能等級(jí)相關(guān)知識(shí)與技術(shù)，為技能水平考核奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)為日常的運(yùn)營(yíng)提供知識(shí)與技術(shù)保障。

駕駛員培訓(xùn)專用教材

（四）以激勵(lì)為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“技能要素分紅”

北京公交集團(tuán)雖然很早就在工人薪酬體系設(shè)計(jì)中加入了技能元素，但隨著技能人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策的推陳出新，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，過長(zhǎng)的薪酬體系晉升帶寬使得職工技能水平提升原動(dòng)力不足，“技高者多得”的效應(yīng)不能夠充分發(fā)揮，薪酬福利對(duì)技能競(jìng)相前進(jìn)的促動(dòng)作用不明顯。

因此，為匹配職業(yè)技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)體系，北京公交集團(tuán)在工人薪酬體系中增設(shè)“技能工資”模塊，相關(guān)崗位工種在取得技能等級(jí)證書的次年三月，月度考核合格后即可享受技能工資。職工通過技能水平獲得薪酬要素分紅，大大增強(qiáng)了職工提升技能水平、精湛技術(shù)技藝的內(nèi)生動(dòng)力，而技能水平又與學(xué)歷水平緊密掛鉤，最終形成了“技能水平”“學(xué)歷水平”和“薪酬水平”三駕馬車并駕齊驅(qū)的技能人才隊(duì)伍評(píng)價(jià)與激勵(lì)新格局。

（五）以服務(wù)為原則，構(gòu)建“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格式技能評(píng)價(jià)機(jī)制

體系的實(shí)施關(guān)鍵在于落實(shí)。為破解業(yè)態(tài)分散、勞動(dòng)密集、從業(yè)人員眾多、工作時(shí)間長(zhǎng)等問題，北京公交集團(tuán)職業(yè)技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)體系在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，專門設(shè)計(jì)了“集團(tuán)-認(rèn)定機(jī)構(gòu)-分公司-車隊(duì)”四級(jí)層層聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)政策的制定與自主評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督指導(dǎo)；認(rèn)定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自主評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施，包括資格審核、培訓(xùn)、考核、證書制作與備案等工作；分公司負(fù)責(zé)政策的宣傳、資格初審、基礎(chǔ)材料報(bào)送、公示等工作；車隊(duì)負(fù)責(zé)與職工面對(duì)面的政策解讀、職工報(bào)名、自主評(píng)價(jià)結(jié)果通知等工作。通過自上而下、自下至上的雙向?qū)訉勇?lián)動(dòng)以及分公司間、分公司與認(rèn)定機(jī)構(gòu)間的橫向協(xié)調(diào)，在企業(yè)內(nèi)部形成了網(wǎng)格式的職工職業(yè)技能自主評(píng)價(jià)工作模式，全方位地為職工技能水平評(píng)價(jià)服務(wù)，確保職工在晉升技能等級(jí)的過程中，從“宣傳-報(bào)名-初審-復(fù)審-培訓(xùn)-考核-公示-發(fā)證”全流程，層層有服務(wù)，事事有解答。

四、組織支撐保障

技能評(píng)價(jià)工作從國(guó)家職業(yè)資格鑒定轉(zhuǎn)為企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定后，技能人才評(píng)價(jià)的主動(dòng)權(quán)也由政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)。北京公交集團(tuán)嚴(yán)格按照“誰評(píng)價(jià)、誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證、誰統(tǒng)計(jì)”原則承擔(dān)主體責(zé)任,建立問題查處和責(zé)任追究制度，成立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定專門的組織機(jī)構(gòu)，確保整個(gè)技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)方案的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，評(píng)價(jià)過程的公平、公正、公開。主要組織機(jī)構(gòu)如下：

（一）成立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組

成立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃重大事項(xiàng)決策。小組成員包括人力資源部、認(rèn)定實(shí)施機(jī)構(gòu)、各職業(yè)相關(guān)專業(yè)部室及工會(huì)負(fù)責(zé)人等，定期召開會(huì)議，審議議定重大事項(xiàng)。小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)制定認(rèn)定工作方案，審核年度認(rèn)定計(jì)劃，組建內(nèi)部督導(dǎo)員隊(duì)伍，監(jiān)督檢查認(rèn)定效果等。

（二）指定職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定實(shí)施機(jī)構(gòu)

為確保職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作順利落地實(shí)施，北京公交集團(tuán)專門成立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定中心（以下簡(jiǎn)稱“認(rèn)定中心”）作為認(rèn)定實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的組織與實(shí)施，包括組建考評(píng)員隊(duì)伍，審查企業(yè)人員報(bào)名資格和破格申報(bào)材料，指導(dǎo)各專業(yè)考評(píng)組開展認(rèn)定工作等。

（三）組建兩支技能認(rèn)定實(shí)施保障隊(duì)伍

一是組建職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定質(zhì)量?jī)?nèi)控人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查認(rèn)定過程是否公平、公正、公開，認(rèn)定是否在企業(yè)內(nèi)產(chǎn)生效益等。小組成員從企業(yè)內(nèi)部從事非技能認(rèn)定工作、且具有中級(jí)以上職稱、在本企業(yè)工作年限滿5年的人員中選取，并在開展工作前一天由企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨機(jī)選派。

二是組建職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定專業(yè)考評(píng)員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定理論知識(shí)考核、操作技能考評(píng)工作。根據(jù)北京公交集團(tuán)職業(yè)技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)體系中職業(yè)設(shè)置情況，每個(gè)職業(yè)組建一支專業(yè)考評(píng)員隊(duì)伍，考評(píng)員通過專業(yè)的培訓(xùn)考核選拔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，工作開展服從“避嫌”原則。

表3：北京公交集團(tuán)技能工資標(biāo)準(zhǔn)（單位：元）

五、實(shí)施效果

（一）薪酬體系激勵(lì)作用逐步顯現(xiàn)

近年來，國(guó)務(wù)院、北京市多個(gè)政策文件中明確指出，積極提升工人提高技能的內(nèi)生動(dòng)力，在薪酬分配上應(yīng)向關(guān)鍵技能崗位傾斜，實(shí)現(xiàn)多勞多得、技高者多得。北京公交集團(tuán)實(shí)行“技能+學(xué)歷+薪酬”三駕并驅(qū)式的技能人才評(píng)價(jià)體系后，薪酬制度對(duì)技能水平和學(xué)歷水平的促動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年北京公交集團(tuán)參加技能提升人數(shù)為3736人，2020年參加技能提升人員達(dá)11496人，增幅為207.71%。

（二）職工技能水平與綜合素質(zhì)全面提升

在“技能等級(jí)”+“學(xué)歷水平”+“技能要素分工”三駕馬車并驅(qū)帶領(lǐng)下，企業(yè)職工對(duì)于提升自身綜合素質(zhì)和技能水平的積極性達(dá)到了前所未有的高度，全面提升了職工整體技能水平與服務(wù)水平。近兩年，北京公交集團(tuán)技師及以上高技能領(lǐng)軍人才達(dá)到1600余名，高級(jí)工及以上人員3萬余名，較“十二五”末分別增長(zhǎng)43.4%、13.4%。

（三）提升人力資源管理水平

通過以目標(biāo)為導(dǎo)向、以技能要素分紅為激勵(lì)的技能評(píng)價(jià)體系與技能人才管理機(jī)制相匹配，在企業(yè)內(nèi)形成了職工競(jìng)相提升技能水平和學(xué)歷素質(zhì)的濃厚氛圍，為企業(yè)從源頭上培養(yǎng)、選拔更符合實(shí)際用工需求的職工提供了便利，大大提高了北京公交集團(tuán)主體工種的運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，解決了公交企業(yè)用工難、效率低、成本高的問題。

六、結(jié)論

在國(guó)家職業(yè)資格制度改革、企業(yè)技能人才隊(duì)伍龐大、重技能輕學(xué)歷之風(fēng)漸長(zhǎng)、薪酬體系技能要素體現(xiàn)不足的情況下，北京公交集團(tuán)根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)了企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)制度，精準(zhǔn)定制技能、學(xué)歷、激勵(lì)三個(gè)要素聯(lián)動(dòng)配合、互相限制與提升的三駕并驅(qū)式技能等級(jí)自主評(píng)價(jià)體系，在實(shí)踐中取得了良好的效果，是企業(yè)在改革發(fā)展過程中人才管理創(chuàng)新的成功案例，其設(shè)計(jì)理念和主要做法對(duì)于技能人員規(guī)模較大、勞動(dòng)密集型企業(yè)具有較好的借鑒作用。