未來五年，大國交通“施工圖”

本刊記者/ 蔡曉臻 白曉娜

今年兩會是我國進入新發(fā)展階段首次召開的全國兩會。去年秋天，黨的十九屆五中全會審議通過了“十四五”規(guī)劃建議。今年兩會的一項重要議程，就是審查和討論“十四五”規(guī)劃綱要草案，通過法定程序使黨的主張成為國家意志，讓“路線圖”成為“施工圖”。

3月11日下午，伴隨著一陣陣熱烈的掌聲，多個報告、綱要、決定等在十三屆全國人大四次會議閉幕會上獲得通過。落幕的全國兩會，明確了今年目標任務(wù)，確定了“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要。

今年是我國“十四五”開局之年，也是加快建設(shè)交通強國的開局之年。交通運輸不僅是國民經(jīng)濟的“先行官”，也與我們每個人的生活息息相關(guān)。

綱要中，交通運輸是“高頻詞匯”，在建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、打造數(shù)字經(jīng)濟、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多個方面均作出明確要求。可以說，“交通強國”的圖景振奮人心。未來五年，自駕出行、日常通勤、快遞物流……都將迎來新的變化。

新建與補短板并進，數(shù)字化改造傳統(tǒng)交通設(shè)施

交通是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行。“十三五”期間，交通運輸有力支撐了經(jīng)濟社會的發(fā)展，在疫情期間提供了健康安全的運力保障，2020年交通基建同比增長1.4%，在推動經(jīng)濟修復中發(fā)揮了重要作用。

在國內(nèi)經(jīng)濟修復性增長基礎(chǔ)不牢、國際政治經(jīng)濟形勢復雜嚴峻的背景下，2021年交通基建仍是國家擴大投資需求的重要抓手之一。更重要的是，交通基建將在補短板、重民生方面發(fā)揮更大作用，類似智慧交通、老年人打車等讓城市運行更高效、老百姓更有獲得感的民生項目會越來越重要。

基于此，未來規(guī)劃中要完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。

國鐵集團董事長陸東福表示，國鐵集團將川藏鐵路建設(shè)列為“頭號工程”，舉全行業(yè)之力組織推進。去年11月8日開工建設(shè)以來，先期開工的“兩隧一橋”（色季拉山隧道、康定2號隧道、大渡河橋）工程已形成了良好的試點示范效應；雅安至新都橋、波密至林芝正在組織招標，3月底可實現(xiàn)開工建設(shè)；新都橋至波密正在進行專項技術(shù)審查，爭取8月份招標，四季度具備開工條件。

綱要中提出構(gòu)建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快建設(shè)世界級港口群和機場群；完善干線網(wǎng)，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局。

全國來看，“十四五”期間，鐵路建設(shè)任務(wù)仍十分繁重，在建、已批項目規(guī)模達3.19萬億元。到2025年，全國鐵路營業(yè)里程將達到17萬公里左右，其中高鐵（含城際鐵路）5萬公里左右，鐵路基本覆蓋城區(qū)人口20萬以上城市，高鐵覆蓋98%城區(qū)人口50萬以上城市。

僅在長三角地區(qū)，“十四五”期間鐵路建設(shè)投資規(guī)模預計達1萬億元左右。到“十四五”末，長三角鐵路營業(yè)里程將達1.7萬公里，高鐵里程約9500公里，較“十三五”末分別增加4200公里、3500公里左右。

另外，綱要還提出推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內(nèi)河高等級航道擴能升級，穩(wěn)步建設(shè)支線機場、通用機場和貨運機場，積極發(fā)展通用航空；加強郵政設(shè)施建設(shè)，實施快遞“進村進廠出海”工程。

加快交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造也是重要趨勢。加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)；發(fā)展自動駕駛和車路協(xié)同的出行服務(wù)；推廣公路智能管理、交通信號聯(lián)動、公交優(yōu)先通行控制；建設(shè)智能鐵路、智慧民航、智慧港口、數(shù)字航道、智慧停車場。

提高通達深度，都市圈連接更順暢

綱要提出推進城市群都市圈交通一體化的要求，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達深度，推動區(qū)域性鐵路建設(shè)，加快沿邊抵邊公路建設(shè)，繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善道路安全設(shè)施。

構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場站布局、促進集約綜合開發(fā)，完善集疏運系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”“一單制”服務(wù)；推進中歐班列集結(jié)中心建設(shè)；深入推進鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養(yǎng)護體制改革。

《中國數(shù)字出行經(jīng)濟活躍度指數(shù)報告》顯示，長三角、珠三角、京津冀、成渝四大城市群貢獻了全國經(jīng)濟活躍度的54%，是中國經(jīng)濟增長的中堅力量。世界經(jīng)濟發(fā)展史也表明，城市化進行到一定水平后，城市群將成為經(jīng)濟增長的新引擎。

國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華表示，以中心城市帶動城市群發(fā)展，進而以城市群帶動中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已上升為國家的重大戰(zhàn)略，在這樣的空間形勢中，有必要把城市群、都市圈建立在軌道之上。

未來，城市群和都市圈的經(jīng)濟增長將成為我國構(gòu)建經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的重要依靠，而城市群的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力又至關(guān)重要。“十四五”期間，國家將重點圍繞城市群打造高鐵和地鐵交通“主干網(wǎng)”。

“未來，長三角地區(qū)將率先建成內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路通暢、省會高效連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)?！敝袊F路上海局集團有限公司副總工程師兼建設(shè)部主任武鳳遠說。

在區(qū)域一體化方面，交通扮演著重要角色。緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，構(gòu)建功能疏解政策體系，實施一批標志性疏解項目，基本建成軌道上的京津冀，提高機場群港口群協(xié)同水平。

3月16日，國務(wù)院副總理韓正主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組會議。韓正強調(diào)，要加快推進一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“軌道上的京津冀”，完善區(qū)域公路網(wǎng)，提高京津冀機場群和港口群管理水平。高質(zhì)量高標準推進雄安新區(qū)建設(shè)，嚴格按規(guī)劃有序推進重大項目建設(shè)，加強對北京非首都功能疏解項目的服務(wù)保障，抓好生態(tài)環(huán)境保護特別是白洋淀的保護和治理。要發(fā)揮好天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，加快天津北方國際航運樞紐建設(shè)。

綱要還提出，圍繞建設(shè)長江大動脈，整體設(shè)計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運鐵路建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快城際鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌港口和機場功能布局，優(yōu)化航運和航空資源配置；深化通關(guān)模式改革，促進人員、貨物、車輛便捷高效流動。

在城市交通方面，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)；以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，消除各類“斷頭路”“瓶頸路”，推動市內(nèi)市外交通有效銜接，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。

取消港口建設(shè)費，堅決整治妨礙貨車通行設(shè)施卡點

交通運輸作為基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，其價格會影響全社會的生產(chǎn)經(jīng)營成本和運行效率。國家連年要求包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)性行業(yè)降低服務(wù)收費，既是國有企業(yè)對起全社會的“讓利”，也是倒逼交通運輸企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)降本增效和創(chuàng)新發(fā)展。

“十三五”末，我國高速公路通車里程達到15.5萬公里，穩(wěn)居世界第一。據(jù)統(tǒng)計，2020年5月6日到10月26日，全國高速公路日均車流量3196.75萬輛，高速公路日均擁堵緩行500米以上的收費站數(shù)量同比下降62.3%，高速公路通行效率顯著提高。

深入推進重點領(lǐng)域改革，用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，才能更大激發(fā)市場主體活力。推進能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費水平。全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點。取消港口建設(shè)費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低20%。

李克強總理指出，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設(shè)，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

健全城鄉(xiāng)流通體系，推進“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進農(nóng)村，擴大縣鄉(xiāng)消費；穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系，改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。

在國際市場方面，今年還將進一步縮減外資準入負面清單，推動服務(wù)業(yè)有序開放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺作用；推動國際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費，不斷提升通關(guān)便利化水平。

同“十三五”規(guī)劃綱要一樣，“一帶一路”建設(shè)作為第十九篇“實行高水平對外開放 開拓合作共贏新局面”的重要組成部分單列成章。有所不同的是，表述由之前的“推進‘一帶一路’建設(shè)”變?yōu)椤巴苿庸步ā粠б宦贰哔|(zhì)量發(fā)展”，這與“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主題相契合。

具體來看，這一章包括加強發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接、推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實合作、架設(shè)文明互學互鑒橋梁四節(jié)，內(nèi)容也更為豐富。在“加強發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接”小節(jié)中，綱要不僅提出推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通，還提出推進已簽文件落實見效，對接水平和領(lǐng)域也將進一步提高。

截至2020年末，中國已同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，匈塞鐵路、中孟帕德瑪大橋、中老鐵路曼邁一號隧道等交通基建項目穩(wěn)步推進。

北京第二外國語學院中國“一帶一路”戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長梁昊光表示，優(yōu)化互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿(mào)易大通道，幫助更多國家提升互聯(lián)互通水平，始終是共建“一帶一路”的重點合作目標。

以中巴經(jīng)濟走廊合作為例，經(jīng)濟走廊70個項目在確保員工“零感染”前提下有序推進，巴基斯坦喀喇昆侖公路二期全線、白沙瓦-卡拉奇高速公路“蘇木段”順利通車，默拉直流輸電項目全線貫通。中巴經(jīng)濟走廊首個大型軌道交通項目——巴基斯坦拉合爾橙線項目于2020年10月正式運營，開啟了巴基斯坦的“地鐵時代”。

此外，雅萬高鐵1號隧道、中老鐵路全線隧道順利貫通，匈塞鐵路塞爾維亞貝-澤段左線和澤-巴段左線相繼通車運營，孟加拉國帕德瑪大橋主橋鋼梁成功合龍。中老高速公路萬象至萬榮段提前13個月建成通車，波黑泛歐5C走廊高速公路波契泰利隧道提前近4個月貫通，斯里蘭卡南部高速公路延長線提前2個多月通車。

2020年，中歐班列累計開行1.24萬列、運送113.5萬標箱，分別同比增長50%、56%，綜合重箱率達98.4%，通達歐洲21個國家、97個城市，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)揮了重要作用。

推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，制定碳排放達峰行動方案

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進快遞等生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。交通運輸是二氧化碳排放大戶，占到全球碳排放的1/4左右，而且增速很快。2020年受疫情影響交通運輸需求大幅下降，公路運輸碳排放減少10%，航空業(yè)減少40%。但隨著疫情得到控制，經(jīng)濟社會秩序逐漸恢復，交通行業(yè)排放仍將持續(xù)上漲，減排壓力巨大。

交通運輸減排主要有四條路線:

其一，交通工具綠色化。用清潔能源汽車替代燃油汽車，或者不斷提高燃油效率標準。

其二，出行方式綠色化。更多使用電單車、滑板車等低排放交通工具出行，或者用更少車輛滿足更多人出行需求的共享出行。

其三，交通系統(tǒng)智慧化。核心是通過智慧交通降低交通擁堵、減少停車怠速的碳排放。

其四，駕駛行為優(yōu)化。通過改善加速行為，減少急停急剎產(chǎn)生的碳排放，同時也提高交通安全。研究表明，如果城市采用自動化、電氣化和共享出行的方式，可以削減高達80%的交通排放量。

今年將繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電；擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度；實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具。

結(jié)語

交通運輸是興國之器、強國之基，是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，是推動可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。交通的可持續(xù)發(fā)展與全球可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，交通運輸體量龐大、情況復雜、治理難度大。近年來，交通治理體系改革不斷深化，堅持發(fā)展綠色交通，全面推進節(jié)能減排和低碳發(fā)展，強化大氣與水污染防治，加大生態(tài)保護與修復力度。

今年全國兩會已經(jīng)落幕，未來的目標任務(wù)也已經(jīng)明確，既然目標已明確，關(guān)鍵就在于落實。因此全體交通人要立足當前，著眼長遠，抓好常態(tài)化疫情防控，扎實做好各項工作，確保完成各項目標任務(wù)。站在歷史交匯點上，面向新征程，要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，昂揚斗志、攻堅克難，努力實現(xiàn)“十四五”開門紅，以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年！