雙循環(huán)新發(fā)展格局的三重邏輯

謝璐 王中原

[摘要]構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是我國謀劃經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的全局性思考和戰(zhàn)略性布局，可以從現(xiàn)實邏輯、理論邏輯和實踐邏輯三重邏輯進行理解和把握。從現(xiàn)實邏輯來說，雙循環(huán)新發(fā)展格局是統(tǒng)籌考慮國際經(jīng)濟形勢變化和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展條件作出的戰(zhàn)略選擇;從理論邏輯來說，雙循環(huán)新發(fā)展格局堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，注重發(fā)揮國際循環(huán)聯(lián)動作用，強調(diào)國內(nèi)國際循環(huán)相互促進;從實踐邏輯來說，要將擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合、提高對外開放水平、建立長期協(xié)調(diào)機制，加快形成國內(nèi)大循環(huán)暢通，國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進且長期穩(wěn)定高效的新發(fā)展格局。

[關(guān)鍵詞]國內(nèi)大循環(huán);雙循環(huán);新發(fā)展格局;中國經(jīng)濟發(fā)展

[中圖分類號]F120.4? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）02-0038-05

2020年5月14日召開的中央政治局常務(wù)委員會議上，習(xí)近平總書記第一次提出，“要構(gòu)建國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[1]，并在之后的多次重要會議中對新發(fā)展格局作出重要論述。黨的十九屆五中全會明確提出，“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[2]。雙循環(huán)新發(fā)展格局是推進我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展、帶動世界經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定的新思路和新方案，立足于國內(nèi)國際全局視野和長期發(fā)展眼光，全面認識其現(xiàn)實邏輯，科學(xué)分析其豐富內(nèi)涵，統(tǒng)籌把握其實踐路徑，對于深刻理解和加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要現(xiàn)實意義。

一、全面認識構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯

“雙循環(huán)新發(fā)展格局是根據(jù)重要發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的深層次變革”[3]，有其現(xiàn)實的存在邏輯。

（一）構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是應(yīng)對國際世界環(huán)境復(fù)雜變化的戰(zhàn)略主動

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是應(yīng)對發(fā)展所面臨的風(fēng)云詭譎的國際環(huán)境的主動性戰(zhàn)略選擇。一方面，國際世界逆全球化趨勢持續(xù)深化。2008年世界金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟長期處于疲軟狀態(tài)，許多國家為刺激經(jīng)濟、提升經(jīng)濟發(fā)展速度，維護本國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的利益，采取了一系列政策措施，形成了國際世界貿(mào)易保護主義不斷抬頭，逆全球化趨勢持續(xù)深化，國際政治經(jīng)濟格局深度調(diào)整，世界經(jīng)濟問題頻發(fā)、風(fēng)險疊加的國際境況，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境嚴峻復(fù)雜。另一方面，新冠肺炎疫情對全球整體經(jīng)濟的沖擊影響蔓延擴散，使得本就不穩(wěn)定的世界經(jīng)濟局勢更加動蕩復(fù)雜。新冠肺炎疫情沖擊下，國際經(jīng)濟循環(huán)遭受嚴重破壞，在供給上，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈破壞甚至中斷的問題突出;在消費需求上，世界各國人民受疫情影響大都在消費上持保守態(tài)度，國內(nèi)國際的消費需求大幅減少，全球經(jīng)濟增長緩慢。開放互動的良好國際經(jīng)濟交往形勢是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會整體發(fā)展的重要外部條件，如何應(yīng)對復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境中的矛盾和困難成為經(jīng)濟增長迫切需要解決的問題。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為應(yīng)對困局的新思路和新方案。新發(fā)展格局不是面對世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮和疫情強烈沖擊下的被動之舉，而是我國經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)對國際不利因素激增、國際循環(huán)受阻等情況的主動作為和戰(zhàn)略選擇。

（二）構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是修正和調(diào)整我國經(jīng)濟發(fā)展多年來實施的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略、解決社會主要矛盾以滿足人民美好生活需要、推動“十四五”規(guī)劃順利推進，從而實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量、長遠穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。首先，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略弊端不斷顯露，必須對其進行修正與調(diào)整。改革開放初期，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略有利于擴大國際經(jīng)濟交流和獲取國外的市場、資源和技術(shù)，為國內(nèi)經(jīng)濟帶來經(jīng)濟貿(mào)易利益和發(fā)展動力，對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要推動作用。隨著改革開放不斷深入，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的弊端不斷暴露出來，一是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度、規(guī)模和整體發(fā)展格局容易受國際市場起伏波動的影響而發(fā)生變化，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定和不安全系數(shù)大;二是過度依賴世界經(jīng)濟交往中國際市場所提供的技術(shù)和資源，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面受制于人，難以培育核心技術(shù)和自主品牌，導(dǎo)致中國經(jīng)濟在整體上吸引力和競爭力不強;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式受國際因素影響大，轉(zhuǎn)型升級壓力大。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的紅利正在下降，加之當前國際經(jīng)濟環(huán)境中存在的諸多不穩(wěn)定、不確定因素，要求我國經(jīng)濟發(fā)展要由外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)型升級。其次，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變是推進形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在動因。人民日益增長的美好生活需要是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，要求經(jīng)濟建設(shè)更加重視供給質(zhì)量和水平的提高，以及國內(nèi)市場的培育和開發(fā)，以暢通的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，良性互動的國內(nèi)、國際經(jīng)濟循環(huán)，扎實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。除此之外，“十四五”規(guī)劃是承前啟后，開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的發(fā)展安排，構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局將對“十四五”這一發(fā)展階段乃至中國經(jīng)濟社會長期發(fā)展產(chǎn)生重要意義。

二、深刻理解雙循環(huán)新發(fā)展格局的理論邏輯

雙循環(huán)新發(fā)展格局包含了豐富的內(nèi)容，認識和把握這一格局必須深刻理解其三重理論內(nèi)涵，即堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，注重發(fā)揮國際循環(huán)聯(lián)動作用，強調(diào)國內(nèi)、國際兩種循環(huán)辯證統(tǒng)一和相互促進。

（一）堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體

在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，要堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體。首先，堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體是我國掌握經(jīng)濟長期發(fā)展主動權(quán)的內(nèi)在要求。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展對國際市場和國外需求呈現(xiàn)出巨大的依賴性，受國際市場波動影響大且在全球價值鏈中處于低端地位，技術(shù)受限于人，規(guī)則聽命于人，國際市場規(guī)則和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢主要掌握在發(fā)達國家手中，國際話語權(quán)和主動權(quán)掌握不足，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強烈的不穩(wěn)定性、不確定性和不安全性。長遠之計，是要將經(jīng)濟發(fā)展的目光由朝向國外、依賴國際轉(zhuǎn)而關(guān)注國內(nèi)、依靠國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率的提高來實現(xiàn)國家自身的發(fā)展。堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體的目的就在于掌握經(jīng)濟長期發(fā)展的主動權(quán)，使我國在經(jīng)濟全球化持續(xù)深化的時代背景下和全球價值鏈條分工復(fù)雜變化的國際市場上，能夠保持強大的戰(zhàn)略定力，以暢通有序、穩(wěn)定高效的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)持續(xù)在國際世界展現(xiàn)強大經(jīng)濟價值，穩(wěn)固中國經(jīng)濟的國際地位。其次，我國已經(jīng)具備了以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體的基礎(chǔ)條件。從生產(chǎn)供給來看，我國是世界上唯一一個在聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中擁有全部工業(yè)門類的國家，具有相當規(guī)模的、完整齊全的工業(yè)供應(yīng)體系，且多年來我國堅持從“制造”向“智造”提升轉(zhuǎn)變，已經(jīng)擁有了良好的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力和發(fā)展動力。在全球抗疫戰(zhàn)中，我國經(jīng)濟發(fā)展在許多產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對封閉且存在中斷的情況下，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)也能基本做到相互配套，表現(xiàn)出較好的國內(nèi)自我循環(huán)的能力，向世界展現(xiàn)了中國經(jīng)濟強大的韌性和生命力。從消費需求來看，我國擁有規(guī)模龐大的國內(nèi)消費市場和消費需求多樣的國內(nèi)消費群體。14億中國人民是國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)龐大的消費群體和消費市場，人民生活變好所帶來的消費需求提升了巨大的消費潛力，巨大的內(nèi)需潛力和拉動力強的內(nèi)需市場將有力推動和暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。從制度和機制層面來看，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力推動下，我國推進經(jīng)濟發(fā)展和促進改革進步的各項改革發(fā)展措施都取得了良好成效，為堅持以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體提供了制度機制的前提和保證。降低中國經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)的對外依賴性，提高中國經(jīng)濟的獨立性，確保中國經(jīng)濟在國際經(jīng)濟體系中掌握更多、更大的的話語權(quán)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟長期發(fā)展的主動權(quán)，必須集中力量和全神貫注做好自己的事，不斷提升本國經(jīng)濟的品質(zhì)和價值，充分利用好已有的良好基礎(chǔ)條件，著力暢通國內(nèi)大循環(huán)，堅持構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

（二）注重發(fā)揮國際循環(huán)聯(lián)動作用

在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，要注重發(fā)揮國際循環(huán)的聯(lián)動作用。一方面，良好的國際經(jīng)濟交往和循環(huán)除了有利于獲取經(jīng)濟貿(mào)易利益外，更重要的作用是能夠在國際經(jīng)濟循環(huán)中獲取資源要素配置效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng)、產(chǎn)品競爭效應(yīng)和市場規(guī)模效應(yīng)，通過外來推動力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力不斷解放和發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，對國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟增長發(fā)揮著增長引擎的重要作用。另一方面，世界整體經(jīng)濟的增長和各國經(jīng)濟的發(fā)展都離不開聯(lián)通和交往，國際循環(huán)是經(jīng)濟全球化深度發(fā)展下推動經(jīng)濟發(fā)展的理之必然。“在全球化的時代背景下，很少國家只有國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，絕大多數(shù)國家都程度不同地參與了國際經(jīng)濟循環(huán)”[4]。盡管當前的國際環(huán)境中貿(mào)易保護主義、單邊主義突出，地緣政治風(fēng)險增大，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟的沖擊影響將在較長時間內(nèi)存在，但經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的國際世界發(fā)展形勢將長期持續(xù)存在，沒有一個國家可以脫離世界經(jīng)濟交流互動、共謀發(fā)展的環(huán)境而獨立、孤立地實現(xiàn)發(fā)展。要辯證看待世界經(jīng)濟發(fā)展局勢，主動適應(yīng)國際循環(huán)發(fā)展變化，堅持推動國際經(jīng)濟循環(huán)聯(lián)動。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局要將重心放至于國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)并不是不再重視國際循環(huán)，走封閉化、內(nèi)卷化的經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)自我封閉型、孤立發(fā)展型的經(jīng)濟體系，而是要保證國內(nèi)循環(huán)在國際、國內(nèi)循環(huán)互動的過程中保持一定的獨立性，強調(diào)開放、包容的態(tài)度與行動，在暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的同時，深入?yún)⑴c到國際循環(huán)中，注重推動國際經(jīng)濟循環(huán)聯(lián)動，使國內(nèi)循環(huán)深入融入國際循環(huán)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈中，使國際循環(huán)成為暢通國內(nèi)大循環(huán)、提高國內(nèi)循環(huán)質(zhì)量和水平的動力。

（三）強調(diào)國內(nèi)、國際循環(huán)相互促進

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局強調(diào)的“不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)、國際雙循環(huán)”[5]，不是單一的國內(nèi)循環(huán)，也不是簡單的國際循環(huán)，而是國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)互相促進、相輔相成。一方面，國內(nèi)循環(huán)在雙循環(huán)的新發(fā)展格局中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，是實現(xiàn)國際循環(huán)的前提。國內(nèi)的經(jīng)濟繁榮有利于帶動和推動國際經(jīng)濟的復(fù)蘇發(fā)展，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，能夠更好地將國內(nèi)、國際兩種資源利用起來，更好地將國內(nèi)、國際兩個市場聯(lián)通起來。只有國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)暢通有效，國際循環(huán)才能穩(wěn)定有序。另一方面，國際循環(huán)在雙循環(huán)的新發(fā)展格局中發(fā)揮推動力和外部保障的作用，有助于提高國內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和水平。首先，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)中有很大一部分生產(chǎn)投資和貿(mào)易規(guī)模都是由國際循環(huán)拉動的，穩(wěn)定有序的國際循環(huán)能夠為國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)提供更大空間和良好的外部循環(huán)保障。其次，在國際大循環(huán)中，國內(nèi)經(jīng)濟通過積極參與國際發(fā)展優(yōu)勢對比和經(jīng)濟競爭合作，在國際經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，改正劣勢與不足，推動國內(nèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，進而提高中國經(jīng)濟在國際經(jīng)濟市場上的綜合競爭力和整體吸引力?！半p循環(huán)”就是要將國內(nèi)循環(huán)融入國際循環(huán)，將國際循環(huán)內(nèi)嵌于國內(nèi)循環(huán)，“形成國內(nèi)大循環(huán)帶動國際大循環(huán)，國際大循環(huán)促進國內(nèi)大循環(huán)的雙循環(huán)模式，為中國乃至世界經(jīng)濟繁榮與安全提供保障”[6]。國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)雙向循環(huán)互動，同時發(fā)展、共同作用才能夠推動中國經(jīng)濟發(fā)展前進和世界經(jīng)濟復(fù)興繁榮。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)、國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局實質(zhì)上就是要堅持暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，推進國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，同時積極開展對外經(jīng)濟發(fā)展，提高對外開放的水平，貫通國際循環(huán)，積極推動國內(nèi)、國際兩種循環(huán)雙向互動、聯(lián)動發(fā)展，最終推動經(jīng)濟發(fā)展。

三、統(tǒng)籌把握構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的實踐邏輯

雙循環(huán)新發(fā)展格局是在變局中、在危機中探尋的新的發(fā)展思路，要從長期發(fā)展的眼光出發(fā)，在“十四五”規(guī)劃中，在未來中長期的經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌把握雙循環(huán)新發(fā)展格局的實踐邏輯。

（一）以擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合為重點，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力，暢通國內(nèi)大循環(huán)

雙循環(huán)新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，在加快形成新發(fā)展格局、推進中國經(jīng)濟發(fā)展的實踐過程中，要以暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為重點，同時把握好需求與供給兩個方面，將擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，形成激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)生動力。一是要堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。在經(jīng)濟發(fā)展中，內(nèi)需發(fā)揮著重要作用，能夠拉動居民消費，促進生產(chǎn)力提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。人民群眾動態(tài)發(fā)展的、不斷增長的美好生活需要，以及滿足和實現(xiàn)這些需要所付諸的實踐行動，能夠為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和新發(fā)展格局的構(gòu)建提供源源不斷的動力。要形成相互銜接、相互促進的暢通的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快培育完整的內(nèi)需體系，助推我國超大規(guī)模市場的強大優(yōu)勢的充分發(fā)揮和我國內(nèi)需的巨大潛力的充分釋放。二是要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量的供給滿足需求。必須從供給側(cè)著重把握，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)高質(zhì)量的供給體系，不斷提高供給質(zhì)量。當前，我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的矛盾在于需求與供給的動態(tài)失衡，人民的消費需求已經(jīng)轉(zhuǎn)型升級，而供給的質(zhì)量和水平跟不上消費需求的發(fā)展和變化，導(dǎo)致我國強大的內(nèi)需潛力不能很好釋放。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點就在于需要不斷地去除不能滿足需求的無效供給，提供滿足升級后需求的有效供給、高質(zhì)量供給，以滿足人民需求，釋放內(nèi)需潛力，從而達到擴大內(nèi)需以及推動發(fā)展循環(huán)的目的。與此同時，要高度重視科技創(chuàng)新在建設(shè)高質(zhì)量供給體系和暢通國內(nèi)循環(huán)、提高國內(nèi)國際雙循環(huán)質(zhì)量和水平中的關(guān)鍵作用。以科技創(chuàng)新破解國內(nèi)循環(huán)在國際經(jīng)濟中技術(shù)“卡脖子”的難題，以科技創(chuàng)新為動力不斷提高國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的競爭力、穩(wěn)定性和安全性。擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的重要方面和重要內(nèi)容，要將兩者有機結(jié)合，使國內(nèi)需求和供給體系更加適配并向更高水平和更深層次融合發(fā)展，形成由需求牽引、拉動供給發(fā)展;由供給滿足、創(chuàng)造和引領(lǐng)需求升級的高水平和高質(zhì)量的供需動態(tài)平衡，助推經(jīng)濟發(fā)展和新發(fā)展格局行穩(wěn)致遠。

（二）以全面提高對外開放水平為重點，提供發(fā)展持續(xù)動力，推進國內(nèi)、國際雙循環(huán)

新發(fā)展格局不是封閉孤立的一循環(huán)，而是開放包容的雙循環(huán)，強調(diào)的是國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)在良好空間和秩序里發(fā)揮各自的功能作用，同時兩者又能充分聯(lián)系起來，實現(xiàn)雙向互動和共同發(fā)展進步。當前經(jīng)濟發(fā)展要討論的不是要不要對外開放的問題，而是要全面提高經(jīng)濟發(fā)展的對外開放水平，為推進國內(nèi)、國際雙循環(huán)提供發(fā)展的持續(xù)動力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“從長遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領(lǐng)域開放合作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟?！盵7]一是要把握對外開放的主動權(quán)。過去，中國的經(jīng)濟發(fā)展更多地是以較少的話語權(quán)和主動權(quán)被動適應(yīng)全球化浪潮和參與國際經(jīng)濟循環(huán)的。新發(fā)展格局所強調(diào)的雙循環(huán)是中國主動開放和主動建設(shè)的，是以暢通的中國經(jīng)濟大循環(huán)為基礎(chǔ)，通過提升中國經(jīng)濟的吸引力和競爭力，增強我國參與國際競爭與合作、融入國際循環(huán)的優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟循環(huán)提供長期增長動力。二是要全面推進對外開放?！皣鴥?nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的關(guān)系實際上就是國內(nèi)經(jīng)濟運行和對外經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系”[8]，構(gòu)建新發(fā)展格局就是要在穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持對外開放，積極開展對外經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)、國際經(jīng)濟有序循環(huán)共同發(fā)展。要實行積極主動的開放政策，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實施和擴大對外開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快形成全方位、多層次、高水平、多渠道、寬領(lǐng)域的對外開放格局，以更高水平的對外開推動更高水平的開放型經(jīng)濟體制和開放型世界經(jīng)濟的形成、發(fā)展與穩(wěn)定，以開放促發(fā)展創(chuàng)新、促合作共贏。三是要推動共建“一帶一路”戰(zhàn)略方針走實走深?！耙粠б宦贰笔菙U大對外開放、統(tǒng)籌國內(nèi)、國外兩個大局的重要舉措，是加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐，有利于促進我國經(jīng)濟發(fā)展進步和全球經(jīng)濟共同繁榮。與此同時，越是擴大對外開放，越是要注意安全問題，“要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，發(fā)展、安全兩件大事”[9]。提高安全意識，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全。在擴大開放中，既要提高機遇意識和風(fēng)險意識，又要增強風(fēng)險防范和監(jiān)管防控能力，堅實維護國家發(fā)展利益。

（三）以建立長期協(xié)調(diào)機制為重點，形成發(fā)展長效保障，穩(wěn)定雙循環(huán)新發(fā)展格局

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展形勢作出的有助于推動中國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展，并帶動國際經(jīng)濟繁榮的戰(zhàn)略部署。當前，我國遇到的、需要解決的問題很多都是中長期的問題，必須從中長期的眼光和持久戰(zhàn)的角度出發(fā)，建立中長期協(xié)調(diào)體制機制，形成構(gòu)建和穩(wěn)定雙循環(huán)新發(fā)展格局的長效保障。放眼國內(nèi)，要努力消除不利于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的體制、機制障礙;要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標準市場體系，以更快的要素市場流動、更開放的市場準入門檻充分釋放中國超大規(guī)模市場需求潛力，推動經(jīng)濟大循環(huán)、大發(fā)展;要完善科技創(chuàng)新體制、機制，以創(chuàng)新科技驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)，為新發(fā)展格局提供增長動能，提升新發(fā)展格局的質(zhì)量和水平;要完善收入分配和消費制度，提升人民的消費能力和消費意愿，全面擴大消費，形成新發(fā)展格局的基礎(chǔ)動力;要“完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)”[10]，為新發(fā)展格局提供政策支持和保障，使新發(fā)展格局在發(fā)展大勢中保持戰(zhàn)略定力。放眼國際，要倡導(dǎo)國際經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)堅持多邊主義和自由貿(mào)易，遵循高標準國際貿(mào)易規(guī)則，加快推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正、合理、有效的方向變革，提高我國在國際貿(mào)易規(guī)則制定和全球經(jīng)濟治理體系變革中的主動權(quán)和話語權(quán)，既付諸復(fù)蘇繁榮世界經(jīng)濟的行動，又提供世界經(jīng)濟發(fā)展進步的中國方案，既承擔(dān)大國責(zé)任，又展現(xiàn)大國擔(dān)當，為新發(fā)展格局提供良好國際制度支撐。建立國內(nèi)、國際長效協(xié)調(diào)機制是雙循環(huán)新發(fā)展格局加快形成、保持長期穩(wěn)定且高效發(fā)揮作用的重要保障。

參考文獻：

[1]中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議 中共中央總書記習(xí)近平主持會議 分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢 研究部署抓好常態(tài)化疫情防控措施落地見效 研究提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力[N].人民日報，2020-05-15.

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[5]習(xí)近平主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷娬{(diào)：著眼長遠把握大勢開門問策集思廣益 研究新情況作出新規(guī)劃[N].光明日報，2020-08-25.

[6]集中力量辦好自己的事——習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話引發(fā)熱烈反響[DB/OL].（2020-07-25）[2020-12-25].http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0725/c419242-31797437.html。

[7]習(xí)近平主持召開企業(yè)家座談會強調(diào) 激發(fā)市場主體活力弘揚企業(yè)家精神 推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展[N].人民日報，2020-07-22.

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[9]習(xí)近平：提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定[N].人民日報，2019-01-21.

[10]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04.

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